{"metadata":{"id":"eu-inc-five-asks-gap-map","name":"EU–INC five asks compared with the EU Inc legislative texts","description":"An independent, bilingual mapping of the EU–INC campaign's five stated non-negotiables against Commission proposal COM(2026) 321 and the JURI rapporteur draft PE790.143v02-00.","procedureReference":"2026/0074(COD)","commissionDocument":"COM(2026) 321","rapporteurDraftReference":"PE790.143v02-00","version":"2026-07-15.1","schemaVersion":"1.0.0","releasedAt":"2026-07-15","lastReviewedAt":"2026-07-15","languages":["en","de"],"campaignDocument":{"title":"EU-INC position-paper-july 2026.pdf","fileId":"1iY9pKmBKjtHcdoQKIAtBQpuXD7QQk2Mf","url":"https://drive.google.com/file/d/1iY9pKmBKjtHcdoQKIAtBQpuXD7QQk2Mf/view?usp=sharing","retrievedAt":"2026-07-15","sha256":"e83bedd988525607e3a5a822983a0c33b8406a7c146aae25797f8564ab80f999"},"licence":{"name":"Creative Commons Attribution 4.0 International","url":"https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/","spdx":"CC-BY-4.0"},"attribution":"EU Inc Monitor, ‘EU–INC five asks compared with the EU Inc legislative texts’, version 2026-07-15.1.","rightsNote":"The CC BY 4.0 licence covers EU Inc Monitor's original mapping, metadata and summaries only. Official EU source documents and the EU–INC campaign's position paper are excluded and retain their own terms.","legalStatusNote":"COM(2026) 321 is a Commission proposal. PE790.143v02-00 is a rapporteur draft report, not the European Parliament's adopted position. Neither text is adopted EU law.","independenceNote":"EU Inc Monitor is independent and is not affiliated with the EU–INC campaign or any EU institution. Assessments describe alignment with the campaign's stated preferences; they are not legal opinions or endorsements.","coverageNote":"The comparison covers the campaign's five stated non-negotiables. It does not score a public Council position because no consolidated Council position is available in the cited procedure file.","methodology":"Manual provision-level comparison of the campaign position paper with the cited legislative texts. ‘Aligned’ means the cited text materially matches the stated ask; ‘partially aligned’ means it matches only part of the ask or adds qualifications; ‘diverges’ means an operative feature conflicts with the ask. Absence claims are limited to the cited text and review date.","sources":{"campaign":"https://www.eu-inc.org/position-paper","campaignPdf":"https://drive.google.com/file/d/1iY9pKmBKjtHcdoQKIAtBQpuXD7QQk2Mf/view?usp=sharing","commission":"https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7498-2026-INIT/en/pdf","commissionRecord":"https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=COM%3A2026%3A321%3AFIN","rapporteurDraft":"https://www.europarl.europa.eu/RegData/commissions/juri/projet_rapport/2026/790143/JURI_PR(2026)790143_EN.pdf","procedure":"https://oeil.europarl.europa.eu/oeil/en/procedure-file?reference=2026%2F0074%28COD%29"}},"fieldDefinitions":{"assessment":{"values":["aligned","partially-aligned","diverges"],"definitions":{"aligned":"The cited text materially matches the campaign's stated ask.","partially-aligned":"The cited text matches part of the ask or adds material qualifications.","diverges":"An operative feature in the cited text conflicts with the campaign's stated ask."}},"documentKeys":{"commission":"European Commission proposal COM(2026) 321","juriDraft":"JURI rapporteur draft report PE790.143v02-00"}},"records":[{"id":"registered-office-choice","order":1,"title":{"en":"Free choice of registered office","de":"Freie Wahl des Satzungssitzes"},"campaignAsk":{"en":"Founders should choose where to incorporate independently of where the company operates, hires and pays taxes.","de":"Gründer sollen den Gründungsstaat unabhängig davon wählen können, wo das Unternehmen tätig ist, einstellt und Steuern zahlt."},"campaignLocator":{"en":"The 5 non-negotiables · 01","de":"Die 5 Kernforderungen · 01"},"campaignSourceUrl":"https://drive.google.com/file/d/1iY9pKmBKjtHcdoQKIAtBQpuXD7QQk2Mf/view?usp=sharing","commission":{"assessment":"aligned","direction":{"en":"Choice established","de":"Wahlfreiheit verankert"},"summary":{"en":"The company registers in the Member State chosen for its registered office. Its registered office and central administration or principal place of business must be in the EU, but they need not be in the same Member State.","de":"Die Gesellschaft wird in dem für ihren Satzungssitz gewählten Mitgliedstaat eingetragen. Satzungssitz und Hauptverwaltung oder Hauptniederlassung müssen in der EU liegen, jedoch nicht im selben Mitgliedstaat."},"locator":{"en":"Recital 11; Articles 5(1) and 9(1)","de":"Erwägungsgrund 11; Artikel 5 Absatz 1 und Artikel 9 Absatz 1"},"sourceUrl":"https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7498-2026-INIT/en/pdf"},"juriDraft":{"assessment":"partially-aligned","direction":{"en":"Core choice preserved; operability qualified","de":"Kernwahl erhalten; Nutzbarkeit eingeschränkt"},"summary":{"en":"The draft does not remove free seat choice, but it adds anti-arbitrage safeguards and would delete the host-state ban on requiring a local representative or physical presence. The choice remains while some cross-border operability is qualified.","de":"Der Entwurf streicht die freie Sitzwahl nicht, ergänzt aber Anti-Arbitrage-Schutz und würde das Verbot für Aufnahmestaaten aufheben, einen lokalen Vertreter oder eine physische Präsenz zu verlangen. Die Wahl bleibt, während die grenzüberschreitende Nutzbarkeit teilweise eingeschränkt wird."},"locator":{"en":"Amendments 9, 58, 230 and 233–234","de":"Änderungsanträge 9, 58, 230 und 233–234"},"sourceUrl":"https://www.europarl.europa.eu/RegData/commissions/juri/projet_rapport/2026/790143/JURI_PR(2026)790143_EN.pdf","relatedAmendmentNumbers":[9,58,230,233,234]},"analysisNote":{"en":"The legal-form choice is distinct from the tax, labour, branch-registration and licensing rules triggered by real activity.","de":"Die Wahl der Rechtsform ist von Steuer-, Arbeits-, Zweigniederlassungs- und Zulassungsregeln zu trennen, die durch die tatsächliche Tätigkeit ausgelöst werden."}},{"id":"central-eu-registry","order":2,"title":{"en":"One central EU registry","de":"Ein zentrales EU-Register"},"campaignAsk":{"en":"One register and one data standard, rather than 27 national implementations.","de":"Ein Register und ein Datenstandard statt 27 nationaler Umsetzungen."},"campaignLocator":{"en":"The 5 non-negotiables · 02","de":"Die 5 Kernforderungen · 02"},"campaignSourceUrl":"https://drive.google.com/file/d/1iY9pKmBKjtHcdoQKIAtBQpuXD7QQk2Mf/view?usp=sharing","commission":{"assessment":"partially-aligned","direction":{"en":"Interface first, register later","de":"Zuerst Schnittstelle, später Register"},"summary":{"en":"Registration initially remains in national business registers through a Commission-run interface built on BRIS. Article 34 requires that interface to be developed towards a central digital register, so the destination is stated but not the starting architecture.","de":"Die Eintragung verbleibt zunächst in nationalen Unternehmensregistern und läuft über eine von der Kommission betriebene BRIS-Schnittstelle. Artikel 34 verlangt deren Weiterentwicklung zu einem zentralen digitalen Register; das Ziel ist damit benannt, aber nicht die Ausgangsarchitektur."},"locator":{"en":"Articles 2(2), 2(4), 5(1), 15 and 34(1)","de":"Artikel 2 Absatz 2, Artikel 2 Absatz 4, Artikel 5 Absatz 1, Artikel 15 und Artikel 34 Absatz 1"},"sourceUrl":"https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7498-2026-INIT/en/pdf"},"juriDraft":{"assessment":"partially-aligned","direction":{"en":"Central-register path retained","de":"Pfad zum Zentralregister beibehalten"},"summary":{"en":"Amendment 134 keeps the Article 34 duty to develop the interface towards a central digital register. Amendment 232 adds an information platform connected to BRIS and the interface; it is not itself the authoritative company register.","de":"Änderungsantrag 134 erhält die Pflicht aus Artikel 34, die Schnittstelle zu einem zentralen digitalen Register weiterzuentwickeln. Änderungsantrag 232 ergänzt eine Informationsplattform, die mit BRIS und der Schnittstelle verbunden ist; sie ist nicht selbst das maßgebliche Unternehmensregister."},"locator":{"en":"Amendments 134 and 232","de":"Änderungsanträge 134 und 232"},"sourceUrl":"https://www.europarl.europa.eu/RegData/commissions/juri/projet_rapport/2026/790143/JURI_PR(2026)790143_EN.pdf","relatedAmendmentNumbers":[134,232]},"analysisNote":{"en":"A central user interface, an information platform and one authoritative register are different things. The texts contain a route towards the last of these, not a completed replacement for national registers.","de":"Eine zentrale Benutzeroberfläche, eine Informationsplattform und ein einziges maßgebliches Register sind unterschiedliche Dinge. Die Texte enthalten einen Weg zum letztgenannten Ziel, aber noch keinen vollständigen Ersatz der nationalen Register."}},{"id":"access-for-all-companies","order":3,"title":{"en":"Access for all companies","de":"Zugang für alle Unternehmen"},"campaignAsk":{"en":"No size caps, revenue thresholds or sector restrictions.","de":"Keine Größenobergrenzen, Umsatzschwellen oder Sektorbeschränkungen."},"campaignLocator":{"en":"The 5 non-negotiables · 03","de":"Die 5 Kernforderungen · 03"},"campaignSourceUrl":"https://drive.google.com/file/d/1iY9pKmBKjtHcdoQKIAtBQpuXD7QQk2Mf/view?usp=sharing","commission":{"assessment":"aligned","direction":{"en":"Broad formation access","de":"Breiter Gründungszugang"},"summary":{"en":"The proposal says the framework should be legally open to all founders and companies, allows formation by one or more natural or legal persons and states no general company-size, revenue or sector eligibility filter for the EU Inc form.","de":"Der Vorschlag erklärt, der Rahmen solle rechtlich allen Gründern und Unternehmen offenstehen, erlaubt die Gründung durch eine oder mehrere natürliche oder juristische Personen und enthält für die EU-Inc-Form keinen allgemeinen Größen-, Umsatz- oder Sektorfilter."},"locator":{"en":"Recital 5 and Article 3(c); no general eligibility cap or excluded-sector annex","de":"Erwägungsgrund 5 und Artikel 3 Buchstabe c; keine allgemeine Zugangsobergrenze oder Sektorausschlussliste"},"sourceUrl":"https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7498-2026-INIT/en/pdf"},"juriDraft":{"assessment":"diverges","direction":{"en":"Sector access narrowed","de":"Sektorzugang eingeschränkt"},"summary":{"en":"The draft would let the form exclude listed economic activities. Annex Ia names seven categories, including construction, cleaning, hospitality and road freight. The separate startup definition does not by itself make the entire regime startup-only.","de":"Der Entwurf würde bestimmte Wirtschaftstätigkeiten von der Form ausschließen. Anhang Ia nennt sieben Kategorien, darunter Bau, Reinigung, Gastgewerbe und Straßengüterverkehr. Die separate Startup-Definition beschränkt das gesamte Regime für sich genommen nicht auf Startups."},"locator":{"en":"Amendments 58 and 246 (Annex Ia); see also Amendment 59","de":"Änderungsanträge 58 und 246 (Anhang Ia); siehe auch Änderungsantrag 59"},"sourceUrl":"https://www.europarl.europa.eu/RegData/commissions/juri/projet_rapport/2026/790143/JURI_PR(2026)790143_EN.pdf","relatedAmendmentNumbers":[58,59,246]},"analysisNote":{"en":"This assessment is based on the express sector list. It does not infer a general size cap from the draft's startup definition.","de":"Diese Bewertung stützt sich auf die ausdrückliche Sektorliste. Aus der Startup-Definition des Entwurfs wird keine allgemeine Größenobergrenze abgeleitet."}},{"id":"standardised-stock-options","order":4,"title":{"en":"Standardised stock options","de":"Standardisierte Mitarbeiteroptionen"},"campaignAsk":{"en":"A standard employee option plan taxed on sale rather than grant, with a safe-harbour valuation rule.","de":"Ein einheitlicher Mitarbeiteroptionsplan mit Besteuerung beim Verkauf statt bei Gewährung und einer Safe-Harbour-Bewertungsregel."},"campaignLocator":{"en":"The 5 non-negotiables · 04","de":"Die 5 Kernforderungen · 04"},"campaignSourceUrl":"https://drive.google.com/file/d/1iY9pKmBKjtHcdoQKIAtBQpuXD7QQk2Mf/view?usp=sharing","commission":{"assessment":"partially-aligned","direction":{"en":"EU option plan and tax deferral","de":"EU-Optionsplan und Steueraufschub"},"summary":{"en":"The proposal creates an EU employee stock option plan, with no income tax at grant, vesting or exercise and taxation only at disposal of the resulting shares. It uses fair market value under national rules and does not establish the campaign's requested safe-harbour valuation.","de":"Der Vorschlag schafft einen EU-Mitarbeiteroptionsplan ohne Einkommensbesteuerung bei Gewährung, Vesting oder Ausübung; besteuert wird erst bei Veräußerung der daraus entstehenden Aktien. Er verwendet den Marktwert nach nationalen Regeln und führt den von der Kampagne geforderten Safe Harbour für Bewertungen nicht ein."},"locator":{"en":"Articles 78 and 79","de":"Artikel 78 und 79"},"sourceUrl":"https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7498-2026-INIT/en/pdf"},"juriDraft":{"assessment":"partially-aligned","direction":{"en":"Core retained; ownership plan added","de":"Kern erhalten; Beteiligungsplan ergänzt"},"summary":{"en":"The draft retains the EU-ESO core, adds employee safeguards and proposes an EU-ESOP for shares issued for work or services. The disposal-stage rule remains for options, while no campaign-style safe-harbour valuation is added.","de":"Der Entwurf erhält den Kern des EU-ESO, ergänzt Arbeitnehmerschutz und schlägt einen EU-ESOP für gegen Arbeit oder Dienstleistungen ausgegebene Aktien vor. Für Optionen bleibt die Besteuerung bei Veräußerung bestehen; ein Safe Harbour nach dem Kampagnenmodell wird nicht ergänzt."},"locator":{"en":"Amendments 163–174","de":"Änderungsanträge 163–174"},"sourceUrl":"https://www.europarl.europa.eu/RegData/commissions/juri/projet_rapport/2026/790143/JURI_PR(2026)790143_EN.pdf","relatedAmendmentNumbers":[163,164,165,166,167,168,169,170,171,172,173,174]},"analysisNote":{"en":"The tax trigger and the valuation method are separate requirements. Meeting the first does not establish the second.","de":"Steuerzeitpunkt und Bewertungsmethode sind getrennte Anforderungen. Die Erfüllung der ersten begründet nicht automatisch die zweite."}},{"id":"local-labour-and-tax","order":5,"title":{"en":"Local labour law and taxes","de":"Lokales Arbeits- und Steuerrecht"},"campaignAsk":{"en":"Labour and tax obligations should follow real activity rather than the registered address.","de":"Arbeits- und Steuerpflichten sollen der tatsächlichen Tätigkeit statt der eingetragenen Adresse folgen."},"campaignLocator":{"en":"The 5 non-negotiables · 05","de":"Die 5 Kernforderungen · 05"},"campaignSourceUrl":"https://drive.google.com/file/d/1iY9pKmBKjtHcdoQKIAtBQpuXD7QQk2Mf/view?usp=sharing","commission":{"assessment":"partially-aligned","direction":{"en":"Local rules remain, with one seat link","de":"Lokale Regeln bleiben, mit einer Sitzanknüpfung"},"summary":{"en":"The proposal says EU and national employment law remains unaffected, and tax connecting factors stay largely outside the company-law harmonisation. However, Article 12 ties employee-participation rules for specified formations to the registered-office Member State.","de":"Der Vorschlag erklärt das Arbeitsrecht der EU und der Mitgliedstaaten für unberührt; steuerliche Anknüpfungspunkte bleiben weitgehend außerhalb der gesellschaftsrechtlichen Harmonisierung. Artikel 12 bindet die Arbeitnehmerbeteiligung bei bestimmten Gründungen jedoch an den Mitgliedstaat des Satzungssitzes."},"locator":{"en":"Recital 83; Articles 4(2), 12(1) and 79(3)–(4)","de":"Erwägungsgrund 83; Artikel 4 Absatz 2, Artikel 12 Absatz 1 und Artikel 79 Absätze 3–4"},"sourceUrl":"https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7498-2026-INIT/en/pdf"},"juriDraft":{"assessment":"partially-aligned","direction":{"en":"Closer on place of employment","de":"Näher am Beschäftigungsort"},"summary":{"en":"The draft makes the habitual place of work more explicit and moves employee participation towards the place of employment, but adds a highest-protection rule for companies with employees in more than two Member States. Tax residence, permanent establishment, payroll and VAT still follow their separate legal tests.","de":"Der Entwurf stellt den gewöhnlichen Arbeitsort deutlicher heraus und verlagert die Arbeitnehmerbeteiligung in Richtung Beschäftigungsort, ergänzt aber für Unternehmen mit Beschäftigten in mehr als zwei Mitgliedstaaten eine Regel des höchsten Schutzniveaus. Steueransässigkeit, Betriebsstätte, Lohnsteuer und Mehrwertsteuer folgen weiterhin eigenen rechtlichen Prüfungen."},"locator":{"en":"Amendments 54, 58, 99–103 and 233–234","de":"Änderungsanträge 54, 58, 99–103 und 233–234"},"sourceUrl":"https://www.europarl.europa.eu/RegData/commissions/juri/projet_rapport/2026/790143/JURI_PR(2026)790143_EN.pdf","relatedAmendmentNumbers":[54,58,99,100,101,102,103,233,234]},"analysisNote":{"en":"‘Real activity’ is a policy shorthand, not one universal legal test. Different labour and tax obligations use different connecting factors.","de":"„Tatsächliche Tätigkeit“ ist eine politische Kurzform, kein einheitlicher Rechtstest. Verschiedene Arbeits- und Steuerpflichten verwenden unterschiedliche Anknüpfungspunkte."}}]}