Grupul Lucrătorilor CESE organizează examinare critică a EU Inc cu părțile interesate instituționale

Grupul Lucrătorilor din Comitetul Economic și Social European a convocat o examinare critică a propunerii EU Inc cu părțile interesate la 21 aprilie 2026, reunind reprezentanți ai Confederației Europene a Sindicatelor, membrii S&D ai Parlamentului European, guvernul spaniol și Comisia Europeană. Examinarea a evidențiat preocupări semnificative cu privire la potențialul propunerii de a permite arbitrajul normativ și de a submina protecția lucrătorilor prin separarea sediilor înregistrate și operaționale.

Reuniunea la nivel înalt, co-organizată cu Confederația Europeană a Sindicatelor sub tema "Al 28-lea regim: De ce sună alarmele?", marchează un moment crucial în traiectoria legislativă a propunerii Comisiei COM(2026) 321, prezentată cu doar o lună mai devreme, la 18 martie 2026.

Grupul Lucrătorilor CESE convoacă examinare cu părțile interesate

La 21 aprilie, Grupul Lucrătorilor CESE a reunit experți din partea ETUC, deputați S&D în PE, guvernul spaniol și Comisia Europeană pentru a examina actuala inițiativă privind competitivitatea, propunerile Comisiei privind al 28-lea regim, cunoscut și sub numele de propunerea EU Inc, și Legea privind locurile de muncă de calitate. Conferința a făcut parte din reuniunea categorială a Grupului Lucrătorilor intitulată "Vocea lucrătorilor pentru mai multă participare democratică".

Examinarea a analizat îndeaproape propunerea recentă a Comisiei Europene pentru un al 28-lea regim de drept al societăților (EU Inc) destinat sprijinirii startup-urilor, care ridică preocupări cu privire la potențiala erodare a drepturilor lucrătorilor. Pentru a aborda aceste preocupări, Grupul Lucrătorilor și ETUC au reunit experți din sindicate, organizații patronale, Comisia Europeană și Parlamentul European pentru a discuta implicațiile propunerii.

Momentul examinării este semnificativ. Comisia Europeană a solicitat un acord privind propunerea până la sfârșitul anului 2026, creând o presiune intensă asupra procesului legislativ. Examinarea Grupului Lucrătorilor reprezintă una dintre primele evaluări critice majore ale propunerii din partea părților interesate din mișcarea sindicală organizată.

Participanți instituționali cheie și cadrul discuțiilor

Examinarea cu părțile interesate a adunat împreună o secțiune reprezentativă a actorilor instituționali cu influență directă asupra procesului legislativ EU Inc:

• Confederația Europeană a Sindicatelor (ETUC): Reprezentând 45 de milioane de lucrători din Europa, ETUC ridicase deja preocupări cu privire la propunere înainte de publicarea sa formală
• Deputați S&D în PE: Membri ai celui de-al doilea cel mai mare grup politic din Parlamentul European
• Reprezentanți ai guvernului spaniol: Oferind o perspectivă a unui stat membru în timpul implicării Spaniei cu propunerea
• Oficiali ai Comisiei Europene: Apărând propunerea și garanțiile prevăzute

Participanții au recunoscut provocările de competitivitate ale Europei, inclusiv scăderea investițiilor și exodul de talente și startup-uri. Cu toate acestea, membrii Grupului Lucrătorilor CESE au exprimat preocupări privind baza juridică a propunerii, domeniul de aplicare limitat, separarea sediilor înregistrate și operaționale și lipsa de garanții minime.

Cadrul discuțiilor s-a concentrat pe două întrebări cheie: dacă propunerea EU Inc protejează în mod adecvat drepturile lucrătorilor în timp ce atinge obiectivele de competitivitate și dacă arhitectura juridică a propunerii creează oportunități pentru evaziune normativă.

Preocupări privind protecția lucrătorilor ridicate în timpul examinării

Examinarea a evidențiat multiple preocupări structurale cu privire la impactul propunerii asupra standardelor de muncă și drepturilor de participare a lucrătorilor.

Drepturile de co-determinare și participare

Lucie Studničná, Președinta Grupului Lucrătorilor, a declarat: "EU Inc are potențialul de a permite companiilor să eludeze normele naționale de co-determinare. Drepturile de participare ale lucrătorilor ar urma sediul înregistrat, nu locația în care se iau deciziile de management sau unde sunt angajați lucrătorii".

Această critică vizează o alegere arhitecturală fundamentală în COM(2026) 321: separarea dintre sediul înregistrat și locul principal de desfășurare a activității. Conform propunerii, regimurile de participare a lucrătorilor se aplică pe baza jurisdicției sediului înregistrat, chiar și atunci când deciziile operaționale care îi afectează pe lucrători au loc în altă parte.

"EU Inc are potențialul de a permite companiilor să eludeze normele naționale de co-determinare."

Sursa: Lucie Studničná, Președinta Grupului Lucrătorilor CESE

Arbitraj normativ și companii cutie poștală

Membrii Grupului Lucrătorilor au avertizat că aceasta ar putea permite arbitraj normativ, companii cutie poștală și erodarea drepturilor lucrătorilor. Aceștia au avertizat de asemenea că propunerea pune pe margine fundamentele economiei sociale de piață a UE, slăbește controalele și echilibrele și riscă să submineze protecția lucrătorilor fără a oferi beneficiile intenționate.

Preocupările se aliniază cu analiza Institutului Sindical European, care a remarcat că propunerea EU Inc reduce timpul de constituire la sub 24 de ore, făcând verificarea normală de due diligence de către registrele de comerț și notari, inclusiv verificări legate de protecția creditorilor, insolvență, impozite și securitate socială, practic imposibilă.

Soluții structurale versus superficiale

Participanții au subliniat că deficitul de investiții și inovare al Europei nu va fi rezolvat prin deregulare, ci prin abordarea problemelor structurale precum prețurile volatile la energie, concurența chineză și declinul demografic. Un contract social reînnoit necesită investiții mai puternice, tranziții tehnologice echitabile, negocieri colective solide și strategii inclusive pentru piața muncii.

Aceasta poziționează examinarea Grupului Lucrătorilor ca articulând o viziune concurentă pentru competitivitatea europeană, una care respinge soluții administrative simplificate în favoarea unei politici industriale și sociale cuprinzătoare.

Poziția formală a ETUC

Confederația Europeană a Sindicatelor emise deja o evaluare critică a propunerii imediat după publicarea sa la 18 martie 2026. Comisia Europeană nu a reușit să își respecte promisiunea de a proteja drepturile lucrătorilor în propunerea sa EU Inc. Ca răspuns la preocupările ridicate de ETUC, Comisia Europeană a susținut că drepturile lucrătorilor vor fi pe deplin protejate ca parte a regulamentului, cunoscut și sub numele de al 28-lea regim al societăților.

ETUC a declarat: "Lucrătorilor li s-a promis că drepturile lor vor fi pe deplin protejate, dar aceste protecții nu se regăsesc nicăieri în regulament. În schimb, acest plan riscă încă să creeze lacune care ar permite angajatorilor să evite cele mai elementare drepturi ale lucrătorilor, precum tarifele garantate de salarizare".

"Lucrătorilor li s-a promis că drepturile lor vor fi 'pe deplin protejate', dar aceste protecții nu se regăsesc nicăieri în regulament."

Sursa: Declarația Confederației Europene a Sindicatelor, 18 martie 2026

Impact asupra calendarului legislativ EU Inc

Examinarea cu părțile interesate are loc într-un moment critic al calendarului legislativ, cu implicații semnificative pentru traiectoria propunerii.

Calendarul ambițios al Comisiei

Comisia solicită Parlamentului European și Consiliului să ajungă la un acord privind propunerea EU Inc până la sfârșitul anului 2026. Acest calendar comprimat, care cuprinde doar nouă luni de la propunere la adoptare, reprezintă un proces legislativ excepțional de accelerat pentru reforma dreptului societăților.

Propunerea a fost depusă ca COM(2026) 321 la 18 martie 2026. Se află acum în fața Comisiei JURI a Parlamentului European, unde va fi supusă unui examen detaliat și amendamentelor.

Presiuni concurente asupra procesului legislativ

Examinarea Grupului Lucrătorilor introduce preocupările formale ale muncii organizate în dezbaterea legislativă la nivelul Parlamentului European, unde Comisia JURI va examina amendamentele. Momentul examinării, la doar câteva săptămâni după desemnarea raportorului Comisiei JURI a Parlamentului European, asigură că aceste preocupări ajung la deputații europeni în timpul fazei inițiale cruciale de redactare.

Propunerea se confruntă cu presiuni simultane din multiple direcții:

Examinarea a avut loc de asemenea la doar câteva zile după examinarea Grupului de lucru al Consiliului, creând un moment coordonat de examinare instituțională în mai multe organisme ale UE.

Puncte de presiune pentru amendamente

Examinarea Grupului Lucrătorilor a identificat priorități specifice de amendare care probabil vor informa advocacy-ul sindicatelor în Parlament și Consiliu:

1. Prevederi anti-abuz mai puternice pentru a preveni formarea de companii cutie poștală
2. Norme de participare a lucrătorilor care urmează sediul operațional mai degrabă decât cel înregistrat
3. Termene minime obligatorii de constituire care permit due diligence adecvată
4. Excluderea explicită a EU Inc din sectoarele cu tradiții puternice de co-determinare

Aceste priorități contestă direct alegerile de design de bază din COM(2026) 321, în special abordarea de completare a lacunelor din Articolul 4, care trimite la legea națională pentru aspectele necuprinse de regulament.

Pașii următori și pozițiile părților interesate

Examinarea cu părțile interesate stabilește linii de bătălie clare pentru procesul legislativ care urmează, cu dezacorduri fundamentale cu privire la arhitectura propunerii.

Pașii următori ai Grupului Lucrătorilor și ETUC

ETUC efectuează o analiză amănunțită a propunerii Comisiei și va prezenta evaluarea sa aprofundată în următoarele zile. Această opinie formală va informa probabil amendamentele propuse de deputații S&D în Comisia JURI.

Grupul Lucrătorilor a încadrat examinarea ca parte a unui advocacy mai larg pentru standardele sociale: Finalizarea pieței unice nu poate însemna reducerea standardelor, ci consolidarea drepturilor și protecțiilor care stau la baza economiei sociale de piață europene.

Contrastul perspectivei patronilor

Grupul Patronilor CESE menține o poziție puternic contrastantă. Comisia UE a anunțat noul EU Inc la 18 martie 2026, un cadru juridic unificat menit să sprijine creșterea și afacerile. Această propunere este un pas pragmatic și orientat spre viitor pentru a aborda fragmentarea de lungă durată a pieței unice. Oferind o formă corporativă UE direct aplicabilă, constituire complet digitală și o reducere tangibilă a sarcinilor administrative, aceasta oferă o cale necesară către mai multă simplitate și certitudine juridică pentru afacerile transfrontaliere.

Aceasta poziționează cele două grupuri majore de părți interesate ale CESE în opoziție directă, reflectând tensiunile europene mai ample între imperativele de competitivitate și protecție socială.

Implicații pentru procesul parlamentar

Comisia JURI a Parlamentului European se confruntă acum cu provocarea de a reconcilia aceste poziții concurente. Comisia trebuie să navigheze între:

• Presiunea Comisiei pentru adoptare accelerată până la sfârșitul anului 2026
• Organizațiile lucrătorilor care cer schimbări arhitecturale fundamentale
• Grupuri de afaceri care sprijină adoptarea rapidă cu amendamente minime
• Toleranța variabilă a statelor membre pentru armonizarea dreptului societăților

Calendarul comprimat creează provocări particulare pentru consultarea semnificativă a părților interesate și dezvoltarea amendamentelor. Din punct de vedere istoric, reformele semnificative ale dreptului societăților au necesitat 18-24 de luni pentru o examinare legislativă adecvată, făcând ținta de nouă luni excepțional de ambițioasă.

Rezultate legislative potențiale

Mai multe scenarii emergă din implicațiile examinării cu părțile interesate:

Scenariul 1: Amendamente fundamentale. Comisia JURI răspunde preocupărilor privind protecția lucrătorilor cu amendamente structurale la abordarea de completare a lacunelor din Articolul 4, norme privind sediul operațional pentru participarea lucrătorilor și prevederi anti-abuz îmbunătățite. Aceasta ar întârzia adoptarea dincolo de 2026, dar ar putea asigura un sprijin mai larg al părților interesate.

Scenariul 2: Modificări cosmetice. Amendamente tehnice minore abordează preocupări specifice, păstrând în același timp arhitectura de bază a propunerii. Calendarul Comisiei pentru sfârșitul anului 2026 rămâne viabil, dar opoziția sindicatelor persistă.

Scenariul 3: Impas legislativ. Poziții ireconciliabile între partenerii sociali și statele membre conduc la negocieri extinse sau retragerea propunerii, similar precedentelor eșuate Societas Privata Europaea și Societas Unius Personae din 2008-2018.

Coordonare transfrontalieră

Examinarea a demonstrat coordonarea dintre Grupul Lucrătorilor CESE și ETUC, reprezentând atât vocile instituționale UE, cât și vocile confederale ale muncii. Această coordonare se va extinde probabil la implicarea sindicatelor naționale cu guvernele statelor membre în faza de negociere a Consiliului.

Ce înseamnă aceasta pentru părțile interesate EU Inc

Examinarea Grupului Lucrătorilor CESE semnalează că propunerea EU Inc se confruntă cu opoziție organizată și încorporată instituțional pe motive de protecție a lucrătorilor. Momentul examinării, componența instituțională și critica de fond creează mai multe implicații:

Pentru startup-uri și scaleup-uri: Ambițiunea inițială a propunerii de a oferi un cadru simplificat și armonizat se confruntă acum cu presiune semnificativă pentru amendamente care ar putea reintroduce complexitatea sau întârzia implementarea dincolo de ținta Comisiei de la sfârșitul anului 2026.

Pentru investitori și consultanți: Examinarea evidențiază incertitudinea juridică în jurul cerințelor de participare a lucrătorilor și modelelor operaționale transfrontaliere. Cadrele de due diligence ar trebui să țină cont de potențialele amendamente care abordează distincțiile dintre sediul înregistrat și cel operațional.

Pentru factorii de decizie politică: Examinarea demonstrează că accelerarea reformei dreptului societăților fără acceptul cuprinzător al părților interesate riscă să repete eșecurile inițiativelor anterioare de forme de societate pan-europene. Propunerile SPE și SUP au eșuat ambele după preocupări similare privind protecțiile lucrătorilor și arbitrajul normativ.

Pentru patroni: Divergența accentuată dintre pozițiile Grupului Patronilor CESE și Grupului Lucrătorilor indică faptul că implementarea EU Inc, chiar dacă este adoptată, se va confrunta cu contestație continuă în jurul interpretării și aplicării prevederilor privind participarea lucrătorilor.

Propunerea intră acum într-o perioadă critică de trei luni în care Comisia JURI își va redacta avizul și amendamentele. Examinarea Grupului Lucrătorilor asigură că preocupările privind protecția lucrătorilor vor figura în mod proeminent în acel proces, remodelând potențial forma finală a propunerii sau extinzând semnificativ calendarul său legislativ.

Pentru analiză detaliată a prevederilor tehnice ale propunerii, consultați ghidul nostru complet pentru EU Inc. Pentru evaluarea criteriilor de eligibilitate și potențiala lor modificare prin procesul legislativ, consultați analiza cerințelor de eligibilitate.