JURI-udvalget planlægger kommissær McGraths præsentation af 28th regime til den 4.-5. maj

Europa-Parlamentets Udvalg om Retlige Anliggender (JURI) har planlagt en times præsentation ved kommissær Michael McGrath om forslaget til 28th regime til den 4. maj 2026, fra 15:45 til 16:45 CEST. Dette markerer den første formelle præsentation af EU Inc.-forslaget (COM(2026) 321) for Parlamentets fødeudvalg efter Kommissionens offentliggørelse af lovgivningspakken den 18. marts 2026.

JURI-udvalget har endnu ikke udpeget en ordfører, men denne udnævnelse forventes ved eller kort efter kommissær McGraths præsentation den 4. maj. Den planlagte høring repræsenterer en kritisk milepæl i den lovgivningsproces, der kunne omforme selskabsstiftelse på tværs af Den Europæiske Union inden udgangen af 2027.

Baggrund for forslaget til 28th regime

Den 18. marts 2026 offentliggjorde Europa-Kommissionen sit forslag til en forordning om indførelse af den juridiske form EU Inc., som ville tillade ethvert selskab registreret eller allerede registreret som et selskab med begrænset ansvar i en medlemsstat at vælge EU Inc.-status. Forslaget opstod som resultat af en årelang politikudviklingsproces, der omfattede offentlige høringer, interessentengagement og et Forum på højt niveau for retfærdighed for vækst lanceret af kommissær McGrath.

Den offentlige høring modtog betydelig feedback, med 1.467 svar indsendt af virksomheder, stiftere, investorer, erhvervsorganisationer, EU-borgere, offentlige myndigheder, juridiske fagfolk og akademiske institutioner.

I alt 1.470 interessenter svarede på den offentlige høring, hvilket genererede mere end 21.000 skriftlige indsendelser til åbne spørgsmål, og 113 positionspapirer blev indsendt som del af høringen.

Forslaget bygger på anbefalinger fra Draghi- og Letta-rapporterne, som diagnosticerede juridisk fragmentering på tværs af 27 nationale virksomhedssystemer som skabende barrierer for grænseoverskridende vækst. Den Internationale Valutafond estimerer, at de vedvarende barrierer for EU's indre marked stadig repræsenterede ækvivalenten af en told på 110% på tjenesteydelser.

Med 492 stemmer for, 144 imod og 28 undladelser vedtog medlemmerne af Europa-Parlamentet en række anbefalinger den 20. januar 2026, der insisterede på et enkelt harmoniseret sæt regler kendt som "28th regime" for at sikre lige vilkår for virksomheder på tværs af EU.

"Vi vil snart fremlægge vores 28th regime. Det ultimative mål er at skabe en ny ægte europæisk virksomhedsstruktur. Vi kalder det EU Inc. Vi har brug for et enkelt og simpelt sæt regler, der vil finde anvendelse problemfrit over hele vores Union."

Kilde: Kommissionsformand Ursula von der Leyen, World Economic Forum, Davos, januar 2026

Betydningen af JURI-udvalgets præsentation

Udvalget om Retlige Anliggender (JURI) er ansvarligt for fortolkning og anvendelse af international og europæisk ret og Den Europæiske Unions retsakters overensstemmelse med traktaterne, med specifikt ansvar for lovgivning inden for civil ret, handelsret, intellektuel ejendomsret og procesret.

Som fødeudvalg for COM(2026) 321 vil JURI styre Parlamentets undersøgelse, udarbejde ændringsforslag og i sidste ende forhandle med Rådet for Den Europæiske Union under den almindelige lovgivningsprocedure. Præsentationen den 4. maj repræsenterer den formelle overlevering af forslaget fra Kommissionen til den lovgivende gren, hvilket indleder ændrings- og forhandlingsfasen.

Forslaget er nu for JURI-udvalget. Udvalgets arbejde vil afgøre, om forordningen fremskrider væsentligt som foreslået eller gennemgår betydelige ændringer som reaktion på interessenters bekymringer, særligt vedrørende arbejdstagerbeskyttelse, retslig fortolkning og nationale lovgivningsmæssige hullafyldningsbestemmelser.

Timingen er politisk signifikant. Den 19. marts 2026 godkendte Det Europæiske Råd "One Europe, One Market"-dagsordenen og navngav 28th regime for selskabsret som en prioriteret foranstaltning for 2026, hvor lederne opfordrede medlovgiverne til at vedtage det inden udgangen af 2026, på grundlag af Kommissionens forslag af 18. marts.

Hvad der kan forventes af kommissær McGraths vidnesbyrd

Kommissær McGraths times præsentation vil sandsynligvis fokusere på kerneelementerne i EU Inc.-rammen, den politiske begrundelse bag centrale designvalg og svar på interessenters bekymringer rejst under høringsfasen og efterfølgende debat.

Baseret på nylige offentlige udtalelser og den reguleringsmæssige tekst forventes flere temaer:

Digital stiftelse og administrativ forenkling

Registreringen af en EU Inc. dannet ved hjælp af EU-skabelonerne til vedtægter, inklusive forebyggende kontrol implementeret af medlemsstaterne, skal ifølge artikel 16, stk. 2, i forslaget være gennemført inden for to dage.

Lovgivningen foreslår stiftelse inden for 48 timer for maksimalt €100 via en ny EU Central Interface, uden krav om mindsteaktiekapital, og alle procedurer (såsom åbning af en anden filial, aktieoverførsler, opløsning) vil være digitale som standard under "én gang kun"-princippet, hvilket betyder, at selskabsdata, når først registreret på EU central interface, ville blive stillet til rådighed for relevante skattemyndigheder, momsregistre, socialsikringsorganer og registre over reelle ejere uden behov for separat at ansøge til dem alle, med selskaber der umiddelbart modtager deres skatteidentifikationsnummer og momsnummer ved registrering.

Arbejdstagerbeskyttelse og arbejdsretlige beskyttelsesforanstaltninger

Dette spørgsmål dominerede EØSU Workers' Group-konferencen den 21. april og forventes at figurere fremtrædende i McGraths vidnesbyrd. Kommissær Michael McGrath sagde, at konkurrenceevne ikke kan komme fra svagere arbejdstagerbeskyttelse, og medlem af Europa-Parlamentet Rene Repasi advarede om, at et regime med for mange veje til misbrug kunne skade projektet, før det beviser sig selv.

National beskæftigelses- og sociallovgivning påvirkes ikke af forslaget og finder anvendelse på EU Inc. på samme måde, som de finder anvendelse på enhver anden virksomhed under national selskabsret, med de gældende beskyttelsesforanstaltninger i registreringsmedlemsstaten, der finder fuld anvendelse på EU Inc.-selskabet, herunder når det gælder regler vedrørende medbestemmelse.

Det centrale uafklarede spørgsmål fra konferencen: hvordan kollektive rettigheder (forhandlinger, bestyrelsesrepræsentation) styres, når et selskab registrerer sig i én medlemsstat, men primært opererer i en anden.

Forordning vs. direktiv og traktatgrundlag

Dokumentet fastslår, at den juridiske procedure til udvikling af 28th regime vil ske via artikel 50 og 114 TEUF, hvor artikel 50 giver EU myndighed til at understøtte etableringsfriheden via direktiver, og artikel 114 bemyndiger EU til at vedtage foranstaltninger til harmonisering af det indre marked, hvilket betyder, at 28th regime sandsynligvis vil blive udviklet via direktiv snarere end forordning. Kommissionen valgte imidlertid i sidste ende en forordning alene under artikel 114 TEUF.

Europa-Kommissionen har offentliggjort et forslag til forordning om 28th regime-virksomhedernes juridiske ramme, "EU Inc." (COM(2026) 321 final), som, hvis vedtaget, ville skabe en ny juridisk form for et europæisk selskab med begrænset ansvar, der finder anvendelse i hver medlemsstats retsorden, baseret på artikel 114 TEUF og direkte anvendelig, hvilket betyder, at ingen gennemførelse i national lovgivning vil være påkrævet.

Hullafyldning og samspil med national lovgivning

Et af de mest betydelige tekniske spørgsmål vedrører, hvordan forordningen interagerer med national lovgivning, når EU Inc.-rammen er tavs. Et mønster fremkommer: for hver harmoniseret regel er der plads til medlemsstaternes skøn eller en hullafyldningsreference til national lovgivning, der stille og roligt genintroducerer netop den fragmentering, som regimet foregiver at eliminere.

Kommissær McGrath vil sandsynligvis blive spurgt om, hvordan Kommissionen agter at forhindre 27 forskellige fortolkninger af den samme reguleringsmæssige tekst, især i betragtning af, at domstolsspecialisering er foreslået, men ikke bindende (medlemsstaterne 'kunne' udpege specialiserede afdelinger ifølge betragtning 81), med nationale dommere, ikke en enkelt EU-domstol, der fortolker forordningen, og uden obligatorisk specialisering vil identiske bestemmelser uundgåeligt blive læst forskelligt på tværs af jurisdiktioner i overensstemmelse med deres respektive juridiske traditioner.

Tidsplan og næste skridt i lovgivningsprocessen

I betragtning af dets centrale betydning for EU's konkurrenceevne opfordrer Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet til at nå til enighed om EU Inc.-forslaget inden udgangen af 2026.

Kommissionen har opfordret Parlamentet og Rådet til at nå enighed inden udgangen af 2026, en tidsplan beskrevet som ambitiøs, men politisk gennemførlig, og Det Europæiske Råds konklusioner af 19. marts 2026 (offentliggjort kun en dag efter selve forslaget) signalerede en stærk politisk vilje til at bevæge sig hurtigt, med første EU Inc.-registreringer potentielt tilgængelige allerede i Q1 2027, i betragtning af at forordningen forventes at finde anvendelse tolv måneder efter dens ikrafttræden.

Den almindelige lovgivningsprocedure vil omfatte:

1. JURI-udvalgets undersøgelse (maj 2026 og frem): Efter præsentationen den 4. maj vil JURI udpege en ordfører, afholde høringer, udarbejde ændringsforslag og forberede en betænkning til afstemning i plenarforsamlingen.

2. Rådets tekniske undersøgelse (marts 2026 og frem): Arbejdsgruppen om Selskabsret fortsætter parallel teknisk undersøgelse, med sessioner allerede afholdt den 23. marts, 17. april og 27. april 2026.

3. Trilogforhandlinger: Når både Parlamentet og Rådet vedtager deres holdninger, vil interinstitutionelle forhandlinger påbegyndes for at nå til en kompromistekst.

4. Endelig vedtagelse: Begge medlovgivere skal godkende den endelige tekst, før forordningen træder i kraft.

Forslaget vil blive forhandlet mellem Europa-Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet for Den Europæiske Union (der repræsenterer medlemsstaterne) under kvalificeret flertalsstemme, hvilket betyder, at ingen enkelt medlemsstat har vetoret.

"Konkurrenceevne kan ikke komme fra svagere arbejdstagerbeskyttelse."

Kilde: Kommissær Michael McGrath, EØSU Workers' Group-konference, 21. april 2026

Implikationer for EU-selskabsstiftelse

28th regime repræsenterer det mest ambitiøse forsøg på at harmonisere EU-selskabsret siden Societas Europaea (SE) blev etableret i 2001 efter 30 års forhandling. EU etablerede et vedtægtsmæssigt grundlag for et europæisk selskab (Societas Europea, SE) med Rådets forordning nr. 2157/2001, suppleret af Rådets direktiv 2001/86/EF om inddragelse af medarbejdere i SE, som trådte i kraft i 2004, rettet mod selskaber, der opererer i flere medlemsstater, da det tillader større mobilitet og lettere flytning af hjemsted.

SE har imidlertid oplevet begrænset anvendelse. Parallellen med Societas Europaea er ubehagelig: harmoniserede regler, fragmenteret implementering, færre end 4.000 registreringer på to årtier.

For startups og scale-ups

Hvis vedtaget som foreslået, ville EU Inc. tilbyde betydelige fordele for virksomheder i tidlig fase:

• Reducerede stiftelsesomkostninger: Maksimalt €100 vs. omkostninger, der kan overstige €1.000-5.000 i notartunge jurisdiktioner

• Hurtigere stiftelse: 48 timer garanteret (for skabelonvedtægter) vs. uger eller måneder i nogle medlemsstater

• Forenklede grænseoverskridende operationer: For en grænseoverskridende opererende EU Inc. ville dannelsen af en grænseoverskridende filial blive forenklet under artikel 36 ff. i forslaget, hvilket tillader enhver, der ønsker at åbne en grænseoverskridende filial i en anden medlemsstat, at gøre det via EU central interface, med det lokale register, der modtager alle nødvendige og allerede verificerede oplysninger direkte via Business Registers Interconnection System (BRIS).

• Harmoniserede medarbejderaktieoptioner: Alle EU Inc.-selskaber ville være i stand til at vælge ind i en harmoniseret EU-medarbejderaktieoptionsordning (EU-ESO), med skat på indkomst fra warrants udskudt til afhændelse af de resulterende aktier, hvilket direkte adresserer en af de mest citerede barrierer for fastholdelse af startup-talenter i Europa, idet Kommissionen også opfordrer EU-medlemsstaterne til at behandle EU-ESO-indkomst som kapitalgevinster snarere end arbejdsindkomst.

For investorer og juridiske rådgivere

Forslaget introducerer funktioner, der er velkendte for venturekapitalinvestorer:

Forslaget ville understøtte multiple aktieklasser, differentierede stemmerettigheder, konvertible instrumenter og warrants, med naturalindskud (herunder forpligtelser til at udføre arbejde eller tjenester) tilladt som aktievederlag, og eksplicit muliggørelse af Simple Agreements for Future Equity (SAFEs) og andre standardiserede finansieringsinstrumenter favoriseret af VC-samfundet, med udlodninger styret af balance- og solvenstest snarere end traditionelle kapitalbevarelsesregler.

Dog forbliver betydelig usikkerhed. Det faktiske indhold af standard EU-skabelonerne er intet sted defineret i COM(2026) 321 final, idet det er delegeret helt til fremtidige gennemførelsesretsakter under artikel 8, hvilket efterlader uklart, om disse skabeloner vil rumme multiple aktieklasser, præferenceegenkapital, vægtede stemmerettigheder og de andre komplekse funktioner, som enhver højvækstvirksomhed, der rejser ekstern kapital, vil have brug for fra dag ét.

Risici og åbne spørgsmål

Flere kritiske spørgsmål forbliver uafklarede:

1. Divergerende national fortolkning: Uden obligatoriske specialiserede domstole kan den samme reguleringsmæssige tekst fortolkes forskelligt på tværs af 27 jurisdiktioner, hvilket potentielt genskaber fragmentering på fortolkningsniveau snarere end lovgivningsniveau.

2. Skabelon vs. skræddersyede vedtægter: I det øjeblik et selskab vælger skræddersyede vedtægter, gælder artikel 17 i stedet, fem-dages-fristen erstatter 48-timers-fristen, og omkostningsloftet forsvinder, med notaren ikke blot holdt ved døren for skræddersyede stiftelser, men genindsættet som fuld gatekeeper, og i notartraditionsjurisdiktioner betyder dette, at hele notarapparatet genindtræder med sin sædvanlige honorarplan intakt.

3. Central registertidsplan: Kommissionens forslag etablerer en interface til BRIS indledningsvis, med et centralt EU-register, der kommer senere. Tidsplanen og teknisk arkitektur for denne anden fase forbliver udefineret.

4. Medbestemmelse og grænseoverskridende operationer: Det centrale uafklarede spørgsmål: hvordan kollektive rettigheder (forhandlinger, bestyrelsesrepræsentation) styres, når et selskab registrerer sig i én medlemsstat, men primært opererer i en anden.

Hvad dette betyder for EU Inc.-interessenter

JURI-udvalgets præsentation den 4. maj repræsenterer begyndelsen, ikke slutningen, af en reel debat om 28th regime. Stiftere, investorer, juridiske fagfolk og politiske beslutningstagere bør fokusere på:

For stiftere og startups: Overvåg, om de endelige gennemførelsesretsakter for skabelonvedtægter vil rumme venture-støttede strukturer fra dag ét. Hvis skabelonvedtægter er begrænset til grundlæggende enkeltklassestrukturer, vil løftet om €100 / 48-timers stiftelse muligvis ikke materialisere sig for selskaber, der rejser ekstern kapital.

For investorer: Spor ændringsforslag, der adresserer præferenceaktier, likvidationspræferencer, anti-udvandingsbestemmelser og bestyrelsesrepræsentationsrettigheder. Den nuværende tekst giver muliggørende sprog, men mangler specificitet om, hvordan komplekse cap tables vil blive registreret og håndhævet på tværs af grænser.

For juridiske rådgivere: Forbered dig på en overgangsperiode, hvor EU Inc. eksisterer sammen med nationale former. Selskaber vil have brug for vejledning om, hvornår EU Inc. tilbyder ægte fordele vs. hvornår etablerede nationale former (tysk GmbH, fransk SAS, hollandsk BV) forbliver at foretrække på grund af fortolkningsmæssig sikkerhed og etableret retspraksis.

For politiske beslutningstagere og civilsamfund: Debatten om arbejdstagerbeskyttelse vil fortsætte gennem hele lovgivningsprocessen. Kommissionen har udtalt, at national arbejdsret finder fuld anvendelse, men håndhævelsesmekanismer for grænseoverskridende scenarier kræver yderligere udvikling.

JURI-udvalgets præsentation den 4. maj vil give den første mulighed for medlemmer af Europa-Parlamentet for at spørge kommissær McGrath direkte om disse designvalg. Ordførerudnævnelsen, der forventes ved eller kort efter dette møde, vil bestemme, hvem der guider Parlamentets forhandlingsposition gennem resten af 2026.

For omfattende analyse af, hvordan 28th regime sammenligner med nationale stiftelsesmuligheder, se vores detaljerede guider om EU Inc vs tysk GmbH, EU Inc vs franske selskabsformer og EU Inc vs hollandske strukturer. For grænseoverskridende sammenligninger, konsulter EU Inc vs Delaware LLC og EU Inc vs UK Ltd.

Den bredere lovgivningsmæssige kontekst, herunder One Europe, One Market-køreplannen og dens 2027-deadline, er dækket i vores tidsplananalyse og One Europe, One Market-køreplansdækning.