McGrath biztos bemutatja a 28th regime javaslatot az Európai Parlament JURI bizottságának

Michael McGrath biztos 2026. május 4-én bemutatta az Európai Bizottság EU Inc javaslatát az Európai Parlament Jogi Bizottságának, ezzel meghatározó pillanatot jelentve a 28th regime jogalkotási folyamatában. A bemutatóra hat héttel azután került sor, hogy a Bizottság 2026. március 18-án közzétette a COM(2026) 321 javaslatát, és ez jelzi az évtizedek óta legambiciózusabb európai társasági jogi reform intenzív parlamenti vizsgálatának kezdetét.

A brüsszeli JURI bizottsági ülésen 15:45 és 16:45 között tartandó bemutató a jogalkotási dosszié hivatalos átadását jelenti a Bizottságtól a Parlamentnek. Az Európai Bizottság szerint a javaslat egy opcionális, teljes mértékben digitális társasági keretet hozna létre, amely lehetővé teszi a cégek 48 órán belüli bejegyzését 100 EUR alatti költséggel, minimális tőkekövetelmény nélkül.

A bemutató főbb kiemelései

McGrath biztos JURI bizottság előtti bemutatója a fragmentációra összpontosított, amely régóta hátráltatja az európai vállalkozásokat. McGrath igazságügyi biztos szerint a jelenlegi 27 nemzeti keretrendszer mozaikja „bonyolítja a skálázást" és „lassítja a növekedést". A javaslat célja az EU Inc létrehozása egyetlen, harmonizált társasági jogi formaként, amely minden tagállamban elérhető.

A Bizottság felkéri az Európai Parlamentet és a Tanácsot, hogy 2026 végéig érjenek megállapodásra a javaslatról, tükrözve a versenyképességet övező politikai sürgősséget. Az Európai Tanács vezetői 2026. március 19-én, mindössze egy nappal a javaslat közzététele után támogatták ezt az ütemtervet, a 28th regime-et prioritási intézkedésként megnevezve. António Costa, az Európai Tanács elnöke a csúcstalálkozó sajtótájékoztatóján megerősítette, hogy a megvalósítási célok 2027 végére irányulnak, de főként 2026-on belül.

A bemutató a javaslat számos központi elemével foglalkozott. Először is, az EU Inc 48 órás digitális regisztrációt biztosítana szabványosított sablonok használatakor, legfeljebb 100 EUR költséggel. Másodszor, a keretrendszer tartalmaz egy harmonizált, uniós szintű munkavállalói részvényopciós programot (EU-ESO), amelyben az adózás a részvények eladásáig halasztható. Harmadszor, a javaslat lehetővé teszi a határon átnyúló székhely-áthelyezést feloszlatás nélkül, így a vállalatok jogfolytonosságuk megőrzése mellett költözhetnek.

„Helyette azt kínáljuk az innovatív vállalatoknak, hogy az egész Unióban egyetlen szabályrendszer alapján működjenek."

Forrás: Európai Bizottság politikai keretezés

A 28th regime keretrendszer magyarázata

A Bizottság az EUMSZ 114. cikke alapján rendeletként strukturálta az EU Inc-t, amely csak minősített többségi szavazást igényel, nem egyhangúságot. Ez a jogalap-választás vitatottnak bizonyult. Bár felgyorsítja az elfogadási ütemtervet, egyes jogtudósok szerint jogi kihívásokat vonhat maga után.

A javaslat új jogi formát hoz létre, amely mind a 27 tagállamban alkalmazható, de kritikus hézagkitöltő mechanizmussal. A COM(2026) 321 4. cikke kimondja, hogy a rendelet vagy az alapító okirat által nem szabályozott kérdésekben a nemzeti jogot kell alkalmazni. Minden tagállamnak ki kell jelölnie, hogy melyik nemzeti jogi forma szabályai töltik ki ezeket a hézagokat, ami valószínűleg azt eredményezi, hogy Belgium a BV/SRL, Németország a GmbH szabályokat fogja használni, és így tovább.

Ez a tervezési döntés éles kritikát váltott ki a társasági jogi szakértőkből. Luca Enriques, Casimiro A. Nigro és Tobias H. Tröger professzorok elemzést publikáltak, amely szerint „minden harmonizált szabály mellett teret kap a tagállami mérlegelés vagy a nemzeti jogra való hézagkitöltő hivatkozás, amely csendben visszahozza pontosan azt a fragmentációt, amelyet a rendszer állítólag megszüntetni kíván."

Az alábbi táblázat összehasonlítja az EU Inc javaslat főbb vonásait a tipikus nemzeti bejegyzési követelményekkel:

A javaslat jogilag minden vállalat számára nyitott, nem korlátozódik startupokra. Az Indokolás szerint az EU Inc keretrendszer „különösen a startup és scaleup vállalatok igényeire reagál, de jogilag nyitottnak kell lennie minden alapító és vállalat számára, aki megfelelőnek találja üzleti modelljéhez". Bármilyen méretű meglévő vállalat átalakítható EU Inc státuszúvá.

A JURI bizottság válasza és kérdései

A JURI bizottság a bemutatót abban a kontextusban fogadta, hogy 2026 januárjában már elfogadta saját jogalkotási kezdeményezési jelentését. A Parlament egy maximális harmonizációs irányelvet ajánlott, amely „Európai Startup és Scaleup Társaságot" (ESSU) vagy „Societas Europaea Unificata"-t (S.EU) hozna létre, szemben a Bizottság rendeleti megközelítésével.

Az Európai Parlament sajtóanyagai szerint René Repasi (Szocialisták és Demokraták) képviselő az e dossziéért felelős bizottsági előadó. Repasi kijelentette, hogy bár az olyan intézkedések, mint a 48 órás digitális cégalapítás és a harmonizált részvényopciós rendszerek „létfontosságú lépések" a belső piac integrálásához, a Parlament jelentésének fontos elemei hiányoznak a javaslatból.

Pascal Canfin képviselő, a Renew Europe árnyék-előadója jelezte, hogy mivel a Parlament már kifejtette álláspontját, „minden megvan, ami kell a gyors haladáshoz". Canfin úgy véli, hogy 2026 végi megállapodás lehetséges, ha a tárgyalások szorosan követik a Bizottság javaslatát.

A jogalkotási folyamat során felvetett kritikus kérdések közé tartoznak a szabványos sablonokkal kapcsolatos aggályok. Az uniós sablonok tényleges tartalma nincs meghatározva a COM(2026) 321-ben, hanem teljes mértékben a 8. cikk szerinti jövőbeli végrehajtási aktusokra van delegálva. Továbbra sem világos, hogy a sablonok lehetővé teszik-e a többféle részvényosztályt, az elsőbbségi részvényeket, a súlyozott szavazati jogokat és más, a gyors növekedésű vállalatok által igényelt jellemzőket.

A munkavállalói képviselők és szakszervezeti csoportok aggályokat vetettek fel a potenciális szabályozási arbitrázzsal kapcsolatban. Az Európai Szakszervezeti Szövetség bírálta azokat a terveket, amelyek lehetővé tehetik a vállalatoknak, hogy válasszák ki a preferált munkaügyi, adózási és fizetésképtelenségi jogokat, figyelmeztetve a szociális standardok lefelé irányuló versenyre. A javaslat kifejezetten kimondja, hogy nem érinti a nemzeti munkaügyi jogot, a felvétel, elbocsátás és munkavállalói védelem azon törvények hatálya alatt marad, ahol a munkavállalók tartózkodnak.

Ütemterv és következő jogalkotási lépések

A május 4-i JURI bizottsági bemutató elindítja a hivatalos parlamenti felülvizsgálati folyamatot. A szokásos eljárást követve a JURI bizottság most megvizsgálja a javaslatot, módosításokat készít elő és jelentéstervezetet dolgoz ki. Az előadói megbízatás, amely 2026 áprilisában megerősítésre került, lehetővé teszi a bizottság számára az érdemi munka azonnali megkezdését.

A rendes jogalkotási eljárás szerint a Parlament és a Tanács trilógus folyamaton keresztül tárgyalja meg a végleges szöveget. A Bizottság ambiciózus ütemterve 2026 végére szóló megállapodást szorgalmaz. Ha ez megvalósul, a rendelet 2027 elején léphet hatályba, 12 hónapos végrehajtási időszakkal, ami azt jelenti, hogy az első EU Inc bejegyzések 2028 első negyedévében válhatnak elérhetővé.

A legfontosabb közelgő mérföldkövek:

• 2026. május-június: JURI bizottság vizsgálati és módosítás-tervezési időszaka
• 2026. nyár: A Tanács munkacsoportjának technikai vizsgálatai folytatódnak (már voltak ülések március 23-án, április 17-én és április 27-én)
• 2026. ősz: Várható JURI bizottsági szavazás a jelentéstervezetről
• 2026. vége: Trilógus tárgyalások a Parlament, Tanács és Bizottság között
• Cél: 2026. december: Politikai megállapodás
• 2027: Formális elfogadás és hatálybalépés
• 2028: Az első EU Inc vállalatok bejegyzése

A Tanács több munkacsoporti ülést ütemezett be, az ülések május 7-re, május 18-ra és június 2-ra vannak tervezve, jelezve a Tanács oldalán párhuzamosan folyó technikai munkát. Három tanácsi munkacsoporti ülést tartottak 2026 márciusában és áprilisában, bár nem tettek közzé nyilvános összefoglalókat.

Hatások az uniós vállalkozásokra és cégalapításra

A javaslat potenciálisan átalakító változásokat jelent az uniós cégalapítás számára, bár a gyakorlati hatást a végrehajtási részletek fogják meghatározni. A jelenleg Delaware LLC-t és uniós struktúrákat mérlegelő startupok és scaleupok számára az EU Inc egységes alternatívát ígér, ha a végleges jogszabály teljesíti vállalásait.

A több piacon működő alapítók azonnali stratégiai kérdésekkel szembesülnek. A jelenleg német GmbH, francia SARL vagy holland BV formában működő vállalatoknak értékelniük kell, hogy az EU Inc-vé való átalakítás előnyöket kínál-e, vagy új kockázatokat vezet be a nemzeti jogi hézagkitöltő mechanizmuson keresztül.

A befektetők számára a javaslat tőkestruktúrával kapcsolatos kezelése továbbra is kritikus kérdés. A rendelet lehetővé teszi a névérték nélküli részvényeket és támogatja a modern finanszírozási eszközöket, beleértve a warrantokat és részvényhez kötött instrumentumokat. A standard sablonok rugalmassága azonban a kockázati tőkével finanszírozott struktúrák esetében a végrehajtási aktusokon alapuló pontosítást vár.

Az EU-ESO munkavállalói részvényopciós program egy jelentős versenyhátrány kezelését célozza az amerikai megfelelőkkel szemben. Az adózás a részvények eladásáig való halasztása az odaítélés, megszolgálás vagy gyakorlás helyett jelentősen javíthatja az európai tehetségvonzást. A tagállamok azonban jelentős mérlegelési jogkört tartanak fenn az adózási végrehajtás terén.

A határon átnyúló mobilitási rendelkezések lehetővé teszik az EU Inc vállalatok számára, hogy feloszlatás nélkül helyezzék át bejegyzett székhelyüket tagállamok között, ami jelentős javulás a jelenlegi korlátozásokhoz képest. Ez a funkció közvetlenül kezeli a One Europe, One Market ütemtervben azonosított fragmentációt.

A jogi és szabályozási megfelelés szempontjából a vállalatoknak számítaniuk kell arra, hogy a nemzeti hézagkitöltő szabályok az EU Inc 27 változatát hozzák létre. Jogi elemzések szerint a kifinomult tőkepiacokkal rendelkező joghatóságok nagylelkűen alkalmazhatják a lehetővé tevő nyelvezetet, míg mások szűk értelmezéseken alapulhatnak. Ez visszahozza a fragmentációs kockázatot, amelyet a nemzeti bírósági értelmezés felerősíthet.

„A versenyképességi válságot nem lehet az egyik omnibusz törvényről a másikra ugrálva kezelni. Teret kell teremtenünk az innováció, a kockázatvállalás és a vállalkozói szellem számára."

Forrás: René Repasi képviselő, JURI bizottság előadója

Az üzleti alapítási tanácsadóknak szorosan figyelniük kell a jogalkotási folyamatot. A Bizottság javaslata a kiindulópont, de a parlamenti módosítások és tanácsi tárgyalások formálják majd a végleges keretet. A 2027-2028-as bejegyzéseket tervező vállalatoknak tartalék stratégiákat kell kidolgozniuk mindkét forgatókönyvre: sikeres végrehajtás, amely lehetővé teszi a gyors EU Inc elfogadást, vagy fragmentált végrehajtás, amely továbbra is szükségessé teszi a nemzeti rendszerekben való navigálást.

Mit jelent ez az alapítók és működtetők számára

McGrath biztos JURI bizottsági bemutatója megkezdi azt az intenzív jogalkotási vizsgálatot, amely meghatározza, hogy az EU Inc teljesíti-e ígéretét, vagy egy másik alulhasznált pán-európai társasági formává válik-e, mint a Societas Europaea. A politikai lendület példátlan, az Európai Tanács támogatásával és 2026 végi célütemtervvel. A COM(2026) 321 hézagkitöltő rendelkezéseibe, sablon-specifikációiba és nemzeti mérlegelési jogköreibe beágyazott technikai részletek azonban végső soron a gyakorlati hasznosságot fogják meghatározni.

A cégalapításhoz EU Inc-t értékelő startupoknak iparági szövetségeken keresztül kell kapcsolódniuk a jogalkotási folyamathoz, és szorosan figyelniük kell a módosítási javaslatokat. A portfólió társaságok struktúráit értékelő befektetőknek meg kell vizsgálniuk, hogy a preferált joghatóságok nemzeti hézagkitöltő szabályai hogyan igazodnak a befektetési tézis követelményeihez. A jogi tanácsadóknak fel kell készülniük egy kettős pályás valóságra, ahol az EU Inc a nemzeti formák mellett létezik, kifinomult összehasonlító elemzést igényelve.

A következő hat hónap döntőnek bizonyul. Ahogy a JURI bizottság tagjai módosításokat fogalmaznak, és a tanácsi munkacsoportok technikai rendelkezésekről tárgyalnak, az érdemi keretrendszer formát ölt. A május 4-i bemutató elindította ezt a folyamatot. A végső sikert nem a szabályozási szöveg, hanem az elfogadási arányok fogják mérni, amikor az első EU Inc vállalatok regisztrálnak 2027-ben vagy 2028-ban.

A jogalkotási fejleményekkel kapcsolatos frissítésekért tekintse meg átfogó útmutatónkat és kövesse folyamatos ütemterv-elemzésünket. Az EU Inc-t mérlegelő vállalatoknak el kell végezniük jogosultsági felmérésünket, hogy értékeljék a stratégiai illeszkedést a jelenlegi nemzeti alternatívákkal szemben.