A JURI bizottság május 4-5-re ütemezi McGrath biztos 28. rendszerről szóló előadását

Az Európai Parlament Jogi Bizottsága (JURI) 2026. május 4-én, 15:45 és 16:45 közötti időpontra ütemezett egy egyórás előadást Michael McGrath biztossal a 28. rendszerről szóló javaslatról, közép-európai idő szerint. Ez jelenti az EU Inc. javaslatnak (COM(2026) 321) az első formális bemutatását a Parlament illetékes bizottsága előtt, azt követően, hogy a Bizottság 2026. március 18-án közzétette a jogalkotási csomagot.

A JURI bizottság még nem nevezte meg az előadót, de ez a kijelölés várhatóan McGrath biztos május 4-i előadásakor vagy röviddel azt követően megtörténik. Az ütemezett meghallgatás kritikus mérföldkőt jelent abban a jogalkotási eljárásban, amely 2027 végéig átformálhatja a társaságalapítást az Európai Unió egész területén.

A 28. rendszerről szóló javaslat háttere

2026. március 18-án az Európai Bizottság közzétette az EU Inc. jogi formát létrehozó rendeletre vonatkozó javaslatát, amely lehetővé tenné bármely, valamely tagállamban korlátolt felelősségű társaságként bejegyzett vagy már bejegyzett társaság számára, hogy EU Inc. státuszt válasszon. A javaslat egy évnyi szakpolitikai fejlesztési folyamat eredménye, amely nyilvános konzultációkat, érdekelt felek bevonását és a McGrath biztos által elindított, a Növekedést Szolgáló Igazságügyre vonatkozó Magas Szintű Fórumot foglalta magában.

A nyilvános konzultáció jelentős visszajelzést kapott: vállalatok, alapítók, befektetők, üzleti szövetségek, uniós állampolgárok, hatóságok, jogi szakemberek és tudományos intézmények 1467 válaszát nyújtották be.

Összesen 1470 érdekelt fél válaszolt a nyilvános konzultációra, több mint 21 000 írásbeli beadványt generálva a nyitott kérdésekre, és 113 állásfoglalást nyújtottak be a konzultáció részeként.

A javaslat a Draghi és Letta jelentések ajánlásaira épül, amelyek a 27 nemzeti társasági rendszer közötti jogi széttagoltságot a határokon átnyúló növekedés akadályaként diagnosztizálták. A Nemzetközi Valutaalap becslése szerint az uniós egységes piacra vonatkozó tartós akadályok még mindig a szolgáltatásokra kivetett 110%-os vámnak megfelelő hatást képviselnek.

492 szavazattal mellette, 144 ellenében és 28 tartózkodással az EP-képviselők 2026. január 20-án elfogadtak egy sor ajánlást, ragaszkodva a "28. rendszerként" ismert egységes harmonizált szabályrendszerhez, amely egyenlő versenyfeltételeket biztosítana a vállalkozások számára az egész EU-ban.

"Hamarosan előterjesztjük a 28. rendszert. A végleges cél egy új, valóban európai társasági struktúra létrehozása. EU Inc.-nek nevezzük. Szükségünk van egy egyszerű szabályrendszerre, amely zökkenőmentesen alkalmazható lesz Unió-szerte."

Forrás: Ursula von der Leyen bizottsági elnök, World Economic Forum, Davos, 2026. január

A JURI bizottsági előadás jelentősége

A Jogi Bizottság (JURI) felelős a nemzetközi és európai jog értelmezéséért és alkalmazásáért, valamint az Európai Unió jogi aktusainak a szerződésekkel való összhangját illetően, külön felelősséggel a polgári jog, kereskedelmi jog, szellemi tulajdon és eljárásjog területén.

A COM(2026) 321 illetékes bizottságaként a JURI fogja irányítani a Parlament vizsgálatát, módosítási javaslatokat dolgoz ki, és végül tárgyalásokat folytat az EU Tanácsával a rendes jogalkotási eljárás keretében. A május 4-i előadás jelenti a javaslat formális átadását a Bizottságtól a jogalkotó szervnek, megkezdve a módosítási és tárgyalási szakaszt.

A javaslat jelenleg a JURI bizottság előtt van. A bizottság munkája fogja meghatározni, hogy a rendelet lényegében a javasolt formában halad-e előre, vagy jelentős módosításokon megy át az érdekelt felek aggályaira válaszul, különösen a munkavállalói védelem, a bírósági értelmezés és a nemzeti jogi hiánypótló rendelkezések tekintetében.

Az időzítés politikailag jelentős. 2026. március 19-én az Európai Tanács jóváhagyta az "Egy Európa, Egy Piac" napirendet, és a társasági jog 28. rendszerét 2026 prioritási intézkedéseként nevezte meg, a vezetők felszólítva a társjogalkotókat, hogy 2026 végéig fogadják el a március 18-i bizottsági javaslat alapján.

Mire számíthatunk McGrath biztos tanúvallomásától

McGrath biztos egyórás előadása valószínűleg az EU Inc. keret alapvető jellemzőire, a kulcsfontosságú tervezési döntések mögött álló szakpolitikai indokokra, valamint a konzultációs szakaszban és az azt követő vitában felmerült érdekelt felek aggályaira adott válaszokra fog összpontosítani.

A közelmúltbeli nyilvános nyilatkozatok és a jogszabályi szöveg alapján számos téma várható:

Digitális bejegyzés és adminisztratív egyszerűsítés

Az alapszabály uniós sablonjainak felhasználásával létrehozott EU Inc. bejegyzését, beleértve a tagállamok által végrehajtott megelőző ellenőrzést, a javaslat 16. cikke (2) bekezdése szerint két napon belül be kell fejezni.

A jogszabály 48 órán belüli bejegyzést javasol legfeljebb 100 EUR összegért egy új, uniós központi felületen keresztül, minimális jegyzett tőke követelmény nélkül, és minden eljárás (például másik fióktelep megnyitása, részesedés-átruházás, felszámolás) alapértelmezés szerint digitális lesz az "egyszer csupán" elv alapján, ami azt jelenti, hogy a társasági adatokat, miután az uniós központi felületen bejegyezték, elérhetővé tennék az érintett adóhatóságok, áfaregiszterek, társadalombiztosítási szervek és tényleges tulajdonosi nyilvántartások számára anélkül, hogy külön kellene mindegyikhez folyamodni, a társaságok pedig azonnal megkapnák adóazonosító számukat és áfa-számukat a bejegyzéskor.

Munkavállalói védelem és munkajogi garanciák

Ez a kérdés uralta az április 21-i EGSZB Munkavállalói Csoport konferenciát, és várhatóan kiemelt szerepet kap McGrath tanúvallomásában. Michael McGrath biztos kijelentette, hogy a versenyképesség nem származhat gyengébb munkavállalói védelemből, Rene Repasi EP-képviselő pedig figyelmeztetett, hogy a visszaélésre túl sok lehetőséget biztosító rendszer károsíthatja a projektet, mielőtt az bebizonyítaná magát.

A nemzeti foglalkoztatási és szociális jogszabályokat nem érinti a javaslat, az EU Inc.-re ugyanúgy vonatkoznak, ahogy bármely más, nemzeti társasági jog szerinti vállalkozásra, a bejegyzés szerinti tagállam alkalmazandó garanciái teljes mértékben vonatkoznak az EU Inc. társaságra, beleértve az együttdöntésre vonatkozó szabályokat is.

A konferencia központi megoldatlan kérdése: hogyan szabályozzák a kollektív jogokat (tárgyalás, igazgatósági képviselet), amikor egy társaság egy tagállamban regisztrál, de főként egy másikban működik.

Rendelet kontra irányelv és szerződéses alapok

A dokumentum kimondja, hogy a 28. rendszer fejlesztésének jogi eljárása az EUMSZ 50. és 114. cikke alapján fog történni, ahol az 50. cikk felhatalmazást ad az EU-nak arra, hogy irányelvek révén támogassa a letelepedési szabadságot, a 114. cikk pedig felhatalmazást ad az EU-nak arra, hogy a belső piac harmonizálására vonatkozó intézkedéseket fogadjon el, ami azt jelenti, hogy a 28. rendszert valószínűleg inkább irányelv, mint rendelet formájában dolgozzák ki. A Bizottság azonban végül az EUMSZ 114. cikk alapján önmagában rendeletet választott.

Az Európai Bizottság közzétett egy rendeletre vonatkozó javaslatot a 28. rendszer társasági jogi keretéről, az "EU Inc."-ről (COM(2026) 321 final), amely, ha elfogadják, új jogi formát hozna létre egy európai korlátolt felelősségű társaság számára, amely minden tagállam jogrendjében alkalmazható lenne, az EUMSZ 114. cikke alapján és közvetlenül alkalmazandó, ami azt jelenti, hogy nemzeti jogba való átültetés nem lesz szükséges.

Hiánypótlás és nemzeti joggal való kölcsönhatás

Az egyik legjelentősebb technikai kérdés az, hogy a rendelet hogyan lép kölcsönhatásba a nemzeti joggal, amikor az EU Inc. keret hallgat. Egy minta jelenik meg: minden harmonizált szabályhoz van tér a tagállami mérlegelésre vagy egy hiánypótló utalás a nemzeti jogra, amely csendben újra bevezeti pontosan azt a széttagoltságot, amelyet a rendszer megszüntetni kíván.

McGrath biztost valószínűleg meg fogják kérdezni arról, hogy a Bizottság hogyan szándékozik megelőzni ugyanazon jogszabályi szöveg 27 különböző értelmezését, különösen tekintettel arra, hogy a bírósági specializáció javasolt, de nem kötelező (a tagállamok "lehetőséget" kapnak specializált tanácsok kijelölésére a (81) preambulumbekezdés szerint), nemzeti bírák, nem pedig egyetlen uniós szintű bíróság értelmezi a rendeletet, és kötelező specializáció nélkül az azonos rendelkezéseket elkerülhetetlenül eltérően fogják olvasni a joghatóságok között, saját jogihagyományaikkal összhangban.

Időterv és a jogalkotási folyamat következő lépései

Tekintettel az EU versenyképessége szempontjából betöltött kulcsfontosságú jelentőségére, a Bizottság felszólítja az Európai Parlamentet és a Tanácsot, hogy érjenek megállapodást az EU Inc. javaslatról 2026 végéig.

A Bizottság felszólította a Parlamentet és a Tanácsot, hogy 2026 végéig érjenek megállapodást, egy olyan határidőt, amelyet ambiciózusnak, de politikailag megvalósíthatónak írtak le, és a 2026. március 19-i Európai Tanács következtetései (amelyet mindössze egy nappal magát a javaslatot követően tettek közzé) erős politikai akaratot jeleztek a gyors haladásra, az első EU Inc. bejegyzések potenciálisan már 2027 első negyedévétől elérhetőek lehetnek, tekintettel arra, hogy a rendelet várhatóan tizenkét hónappal a hatálybalépését követően fog alkalmazandóvá válni.

A rendes jogalkotási eljárás a következőket fogja magában foglalni:

1. JURI bizottsági vizsgálat (2026. májustól kezdődően): A május 4-i előadást követően a JURI előadót nevez ki, meghallgatásokat tart, módosítási javaslatokat dolgoz ki és jelentést készít a plenáris szavazáshoz.

2. Tanácsi technikai vizsgálat (2026. márciustól kezdődően): A Társasági Jogi Munkacsoport folytatja a párhuzamos technikai vizsgálatot, üléseket már tartottak 2026. március 23-án, április 17-én és április 27-én.

3. Háromoldalú tárgyalások: Miután a Parlament és a Tanács is elfogadta álláspontját, intézményközi tárgyalások kezdődnek egy kompromisszumos szöveg elérése érdekében.

4. Végleges elfogadás: Mindkét társjogalkotónak jóvá kell hagynia a végleges szöveget, mielőtt a rendelet hatályba lép.

A javaslatról az Európai Bizottság, az Európai Parlament és az EU Tanácsa (a tagállamokat képviselve) fog tárgyalni minősített többségi szavazás alapján, ami azt jelenti, hogy egyetlen tagállamnak sincs vétójoga.

"A versenyképesség nem származhat gyengébb munkavállalói védelemből."

Forrás: Michael McGrath biztos, EGSZB Munkavállalói Csoport konferencia, 2026. április 21.

Következmények az uniós társaságalapításra

A 28. rendszer a legambiciózusabb kísérlet az uniós társasági jog harmonizálására a Societas Europaea (SE) 2001-es létrehozása óta, amely 30 év tárgyalást követően jött létre. Az EU létrehozott egy európai részvénytársaság (Societas Europaea, SE) alapszabályt a 2157/2001/EK tanácsi rendelettel, amelyet kiegészít a 2001/86/EK tanácsi irányelv az SE munkavállalói részvételéről, amely 2004-ben lépett hatályba, több tagállamban tevékenykedő társaságokat célozva meg, mivel nagyobb mobilitást és könnyebb bejegyzett székhely áthelyezést tesz lehetővé.

Az SE azonban korlátozott elfogadást tapasztalt. A Societas Europaea-val való párhuzam kényelmetlen: harmonizált szabályok, széttagolt végrehajtás, kevesebb mint 4000 bejegyzés két évtized alatt.

Startupok és scale-up vállalkozások számára

Ha elfogadják a javasolt formában, az EU Inc. jelentős előnyöket kínálna a korai szakaszban lévő vállalatok számára:

• Csökkentett létrehozási költségek: Legfeljebb 100 EUR a költségekkel szemben, amelyek a közjegyzőfüggő joghatóságokban meghaladhatják az 1000-5000 EUR-t

• Gyorsabb bejegyzés: Garantált 48 óra (sablon alapszabály esetén) vs. hetek vagy hónapok egyes tagállamokban

• Egyszerűsített határokon átnyúló működés: Egy határokon átnyúló működésű EU Inc. esetében a határokon átnyúló fióktelep létrehozása egyszerűsödne a javaslat 36. cikkét követő cikkek alapján, lehetővé téve bárki számára, aki egy másik tagállamban határokon átnyúló fióktelepet kíván nyitni, hogy ezt az uniós központi felületen keresztül tegye, a helyi nyilvántartás pedig közvetlenül a Céginformációs Rendszerek Összekapcsolásán (BRIS) keresztül kapja meg az összes szükséges és már ellenőrzött információt.

• Harmonizált munkavállalói részvényvásárlási lehetőségek: Minden EU Inc. társaság választhatja a harmonizált uniós munkavállalói részvényvásárlási (EU-ESO) rendszert, az értékpapírokból származó jövedelemre vonatkozó adót halasztva az ebből eredő részvények elidegenítéséig, közvetlenül kezelve az egyik leggyakrabban említett akadályt a startup tehetségmegtartásban Európában, a Bizottság arra is ösztönzi az uniós tagállamokat, hogy az EU-ESO jövedelmet tőkenyereségként kezeljék, nem pedig foglalkoztatási jövedelemként.

Befektetők és jogi tanácsadók számára

A javaslat a kockázatitőke-befektetők számára ismert jellemzőket vezet be:

A javaslat támogatná a több részvényosztályt, eltérő szavazati jogokat, konvertálható instrumentumokat és warrantokat, dologi hozzájárulásokat (beleértve a munka vagy szolgáltatások teljesítésére vonatkozó kötelezettségvállalást) engedélyezve részvény-ellenértékként, és kifejezetten lehetővé téve a Simple Agreements for Future Equity (SAFE) és egyéb, a VC közösség által kedvelt szabványosított finanszírozási instrumentumokat, a kifizetéseket mérlegfőösszeg és fizetőképességi tesztek szabályozzák, nem pedig hagyományos tőkefenntartási szabályok.

Azonban jelentős bizonytalanság marad. A szabványos uniós sablonok tényleges tartalmát a COM(2026) 321 final sehol nem határozza meg, teljes mértékben a 8. cikk szerinti jövőbeli végrehajtási jogi aktusokra delegálva, tisztázatlanul hagyva, hogy ezek a sablonok alkalmazni fogják-e a több részvényosztályt, elsőbbségi tőkét, súlyozott szavazati jogokat és egyéb összetett jellemzőket, amelyekre bármely, külső tőkét bevonó, nagy növekedésű társaságnak szüksége lesz az első naptól.

Kockázatok és nyitott kérdések

Számos kritikus kérdés marad megoldatlan:

1. Eltérő nemzeti értelmezés: Kötelező specializált bíróságok nélkül ugyanazt a jogszabályi szöveget 27 joghatóságban eltérően lehet értelmezni, potenciálisan újrateremtve a széttagoltságot az értelmezési szinten, nem pedig a jogalkotási szinten.

2. Sablon versus egyedi alapszabály: Abban a pillanatban, amikor egy társaság testreszabott alapszabályt választ, a 17. cikk lép életbe helyette, az ötnapos határidő váltja fel a 48 órás határidőt, és a költségek felső határa eltűnik, a közjegyzőt nem csupán az ajtón kívül tartják az egyedi bejegyzéseknél, hanem teljes kapuőrként állítják vissza, és a közjegyzői hagyományú joghatóságokban ez azt jelenti, hogy a teljes közjegyzői apparátus visszatér a képbe a szokásos díjszabással érintetlenül.

3. Központi nyilvántartás időterve: A Bizottság javaslata kezdetben egy BRIS-felületet hoz létre, egy központi uniós nyilvántartás később fog elkészülni. Ennek a második fázisnak az időterve és technikai architektúrája továbbra is meghatározatlan.

4. Együttdöntés és határokon átnyúló működés: A központi megoldatlan kérdés: hogyan szabályozzák a kollektív jogokat (tárgyalás, igazgatósági képviselet), amikor egy társaság egy tagállamban regisztrál, de főként egy másikban működik.

Mit jelent ez az EU Inc. érdekelt felei számára

A május 4-i JURI bizottsági előadás a 28. rendszerről szóló érdemi vita kezdetét, nem pedig végét jelenti. Az alapítóknak, befektetőknek, jogi szakembereknek és politikai döntéshozóknak a következőkre kell összpontosítaniuk:

Alapítók és startupok számára: Figyelemmel kell kísérni, hogy a sablon alapszabályra vonatkozó végleges végrehajtási jogi aktusok az első naptól alkalmazni fogják-e a kockázati tőke által támogatott struktúrákat. Ha a sablon alapszabályok alapvető egyosztályos struktúrákra korlátozódnak, a 100 EUR / 48 órás létrehozás ígérete nem biztos, hogy megvalósul a külső tőkét bevonó társaságok esetében.

Befektetők számára: Nyomon kell követni az elsőbbségi részvényekkel, felszámolási elsőbbségekkel, hígítás elleni rendelkezésekkel és igazgatósági képviseleti jogokkal foglalkozó módosításokat. A jelenlegi szöveg lehetővé tevő nyelvezetet biztosít, de nem ad konkrétságot arra vonatkozóan, hogy az összetett részvénystruktúrákat hogyan fogják bejegyezni és érvényesíteni a határokon át.

Jogi tanácsadók számára: Fel kell készülni egy átmeneti időszakra, amikor az EU Inc. a nemzeti formák mellett fog létezni. A társaságoknak útmutatásra lesz szükségük arra vonatkozóan, hogy mikor kínál az EU Inc. valódi előnyöket, szemben azzal, amikor a kialakult nemzeti formák (német GmbH, francia SAS, holland BV) preferálhatóak maradnak az értelmezési bizonyosság és a kialakult ítélkezési gyakorlat miatt.

Politikai döntéshozók és civil társadalom számára: A munkavállalói védelem vita folytatódni fog a jogalkotási folyamat során. A Bizottság kijelentette, hogy a nemzeti munkajog teljes mértékben alkalmazandó, de a határokon átnyúló forgatókönyvek érvényesítési mechanizmusai további fejlesztést igényelnek.

A május 4-i JURI bizottsági előadás első alkalmat biztosít az EP-képviselőknek arra, hogy közvetlenül megkérdezzék McGrath biztost ezekről a tervezési döntésekről. Az ezen az ülésen vagy röviddel azt követően várható előadó-kijelölés fogja meghatározni, hogy ki vezeti a Parlament tárgyalási álláspontját 2026 hátralévő részében.

A 28. rendszer nemzeti alapítási lehetőségekkel való összehasonlításának átfogó elemzéséért lásd részletes útmutatóinkat EU Inc. kontra német GmbH, EU Inc. kontra francia társasági formák, és EU Inc. kontra holland struktúrák témákban. Határokon átnyúló összehasonlításokért olvassa el EU Inc. kontra Delaware LLC és EU Inc. kontra UK Ltd cikkeinket.

A szélesebb jogalkotási kontextust, beleértve az Egy Európa, Egy Piac ütemtervet és annak 2027-es határidejét, idővonal elemzésünk és Egy Európa, Egy Piac ütemterv 2027-es határidőről szóló tudósításunk tartalmazza.