Volinik McGrath esitles 28. korra ettepanekut Euroopa Parlamendi JURI komisjonile

Volinik Michael McGrath esitles Euroopa Komisjoni EU Inc ettepaneku Euroopa Parlamendi õiguskomisjonile 4. mail 2026, tähistades pöördepunkti 28. korra õigusloomeprozessis. Esitlus toimus kuus nädalat pärast seda, kui komisjon avaldas 18. märtsil 2026 oma ettepaneku COM(2026) 321, ning annab märku intensiivse parlamendikontrolli algusest Euroopa kõige ambitsioonikamate äriõigusreformide üle viimaste kümnendite jooksul.

Brüsselis JURI komisjoni koosolekul kell 15:45 kuni 16:45 toimunud esitlus tähistab õigusakti ametlikku üleandmist komisjonilt parlamendile. Euroopa Komisjoni andmetel loob ettepanek vabatahtliku, täielikult digitaalse äriühingu raamistiku, mis võimaldab ettevõtetel asutada 48 tunni jooksul alla 100 euro eest, ilma miinimumkapitali nõueteta.

Esitluse põhipunktid

Volinik McGrathi esitlus JURI komisjonile keskendus killustumise käsitlemisele, mis on pikka aega Euroopa ettevõtlust takistanud. Õigusvolinik McGrathi sõnul muudab 27 liikmesriigi raamistiku "mosaiik mastaapsust keerulisemaks" ja "aeglustab kasvu". Ettepaneku eesmärk on luua EU Inc kui ühtne, harmoneeritud äriühingu õiguslik vorm, mis on kättesaadav kõikides liikmesriikides.

Komisjon kutsub Euroopa Parlamenti ja nõukogu üles jõudma ettepaneku osas kokkuleppele 2026. aasta lõpuks, mis peegeldab konkurentsivõime ümber valitsevat poliitilist kiireloomulisust. Euroopa Ülemkogu juhid kiitsid selle ajakava heaks 19. märtsil 2026, vaid üks päev pärast ettepaneku avaldamist, nimetades 28. korda prioriteetseks meetmeks. Euroopa Ülemkogu president António Costa kinnitas tippkohtumise pressikonverentsil, et rakendamise eesmärgid on suunatud 2027. aasta lõpule, kuid enamasti 2026. aasta piires.

Esitlus käsitles ettepaneku mitut põhielementi. Esiteks tagaks EU Inc 48-tunnise digitaalse registreerimise standardsete mallide kasutamisel, maksumuse piirmääraga 100 eurot. Teiseks hõlmab raamistik harmoneeritud EL-i hõlmavat töötajate aktsiaoptsioonide skeemi (EU-ESO), mille maksustamine lükatakse edasi kuni aktsiate müümiseni. Kolmandaks võimaldab ettepanek piiriülest asukoha üleviimist ilma lõpetamiseta, lubades ettevõtetel ümber kolida säilitades õigusliku identiteedi.

"Pakume selle asemel uuenduslikele ettevõtetele võimalust tegutseda kogu meie liidus ühtse reeglite kogumi alusel."

Allikas: Euroopa Komisjoni poliitiline raamistik

28. korra raamistik selgitatud

Komisjon otsustas struktureerida EU Inc kui määrust vastavalt ELTL artikkel 114-le, nõudes vaid kvalifitseeritud häälteenamust mitte ühehäälsust. See õiguslik alus osutus vastuoluliseks. Kuigi see kiirendab vastuvõtmise ajakavasid, väidavad mõned õigusteadlased, et see võib kutsuda esile õiguslikke vaidlustusi.

Ettepanek kehtestab uue õigusliku vormi, mis kehtib kõikides 27 liikmesriigis, kuid kriitilise lünkade täitmise mehhanismiga. COM(2026) 321 artikkel 4 sätestab, et küsimusi, mida määrus või põhikiri ei hõlma, reguleeritakse siseriikliku õigusega. Iga liikmesriik peab määrama, millise siseriikliku õigusliku vormi reeglid need lüngad täidavad, mille tulemuseks on tõenäoliselt Belgias BV/SRL, Saksamaal GmbH reeglite kasutamine ja nii edasi.

See kujundusvalik on äriõiguse ekspertidelt teravat kriitikat saanud. Professorid Luca Enriques, Casimiro A. Nigro ja Tobias H. Tröger avaldasid analüüsi hoiatades, et "iga harmoneeritud reegli puhul on ruumi liikmesriigi kaalutlusõigusele või lünkade täitmise viitele siseriiklikule õigusele, mis vaikselt taastoob täpselt selle killustumise, mida kord väidetavalt kõrvaldab."

Järgmine tabel võrdleb EU Inc ettepaneku põhiaspekte tüüpiliste siseriiklike asutamisnõuetega:

Ettepanek on õiguslikult avatud kõikidele ettevõtetele, mitte ainult idufirmadele. Seletuskirja kohaselt vastab EU Inc raamistik "eelkõige idufirmade ja kasvufirmade vajadustele, kuid peaks olema õiguslikult avatud kõikidele asutajatele ja ettevõtetele, kes leiavad, et see sobib nende ärimudelile." Olemasolevad mis tahes suurusega ettevõtted saavad EU Inc staatusesse üle minna.

JURI komisjoni vastus ja küsimused

JURI komisjon võttis esitluse vastu olukorras, kus ta oli juba jaanuaris 2026 vastu võtnud oma seadusandliku algatuse raporti. Parlament oli soovitanud maksimaalse harmoneerimise direktiivi, mis loob "Euroopa idufirmade ja kasvufirmade äriühingu" (ESSU) või "Societas Europaea Unificata" (S.EU), mis on vastuolus komisjoni määruse lähenemisviisiga.

Euroopa Parlamendi pressimaterjalide kohaselt on sotsiaaldemokraatide ja demokraatide fraktsiooni liige René Repasi selle toimiku komisjoni raportöör. Repasi märkis, et kuigi meetmed nagu digitaalne ettevõtte loomine 48 tunni jooksul ja harmoneeritud aktsiaoptsioonide kord on "olulised sammud" siseturu integreerimisel, puuduvad ettepanekust parlamendi raportist olulised elemendid.

Renew Europe variraportöör Pascal Canfin märkis, et kuna parlament on oma seisukoha juba välja öelnud, "on meil kõik vajalik kiireks tegutsemiseks". Canfin usub, et kokkulepe 2026. aasta lõpuks on võimalik, kui läbirääkimised jäävad tihedalt komisjoni ettepaneku juurde.

Õigusloomprotsessi käigus tõstatatud kriitilised küsimused hõlmavad muret standardmallide suhtes. EL-i mallide tegelik sisu ei ole COM(2026) 321-s määratletud, vaid delegeeritud täielikult tulevastele rakendusmeetmetele artikkel 8 alusel. Jääb ebaselgeks, kas mallid võimaldavad mitut aktsiaklassi, eelisaktsiat, kaalutud hääleõigust ja muid tunnuseid, mida kõrge kasvupotentsiaaliga ettevõtted vajavad.

Töötajate esindajad ja ametiühingute rühmad on väljendanud muret võimaliku regulatiivse arbitraaži pärast. Euroopa Ametiühingute Konföderatsioon kritiseeris plaane, mis võivad lubada ettevõtetel valida eelistatud töö-, maksu- ja maksejõuetuseõigust, hoiatades sotsiaalstandardite alandamise võidujooksust. Ettepanekus öeldakse selgesõnaliselt, et see ei mõjuta siseriiklikku tööõigust, kusjuures palkamine, vallandamine ja töötajate kaitse jäävad reguleerituks seadustega, kus töötajad asuvad.

Ajakava ja järgmised seadusandlikud sammud

4. mai JURI komisjoni esitlus algatab ametliku parlamendikontrolli protsessi. Tavapärase korra kohaselt uurib JURI komisjon nüüd ettepanekut, koostab muudatusettepanekuid ja valmistab ette raporti. Raportööri määramine, mis kinnitati aprillis 2026, võimaldab komisjonil alustada koheselt sisulist tööd.

Vastavalt tavalisele seadusandlikule korrale läbiräägivad parlament ja nõukogu lõpliku teksti triloogiprotsessi kaudu. Komisjoni ambitsioonika ajakava nõuab kokkulepet 2026. aasta lõpuks. Kui see saavutatakse, võib määrus jõustuda 2027. aasta alguses, 12-kuulise rakendusperioodiga, mis tähendab, et esimesed EU Inc registreerimised võiksid muutuda kättesaadavaks 2028. aasta I kvartalis.

Peamised tulevased verstapostid hõlmavad:

• Mai-juuni 2026: JURI komisjoni uurimis- ja muudatusettepanekute koostamise periood
• Suvi 2026: Nõukogu töögrupi tehnilised uurimised jätkuvad (istungid toimusid juba 23. märtsil, 17. ja 27. aprillil)
• Sügis 2026: Eeldatav JURI komisjoni hääletus raporti eelnõu üle
• 2026. aasta lõpp: Triloogiläbirääkimised parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahel
• Eesmärk detsember 2026: Poliitiline kokkulepe
• 2027: Ametlik vastuvõtmine ja jõustumine
• 2028: Esimesed EU Inc ettevõtted registreeritud

Nõukogu on plaanitud mitu töögrupi istungit, koosolekutega 7. mail, 18. mail ja 2. juunil, mis näitab paralleelset tehnilist tööd nõukogu poolel. Kolm nõukogu töögrupi istungit toimusid märtsis ja aprillis 2026, kuigi avalikke kokkuvõtteid ei ole avaldatud.

Mõjud EL-i ettevõtetele ja asutamisele

Ettepanek kujutab endast potentsiaalselt muutvaid muudatusi EL-i ettevõtete asutamisel, kuigi rakendamise üksikasjad määravad praktilise mõju. Idufirmadele ja kasvufirmadele, kes kaaluvad praegu Delaware LLC vs EL-i struktuurid, lubab EU Inc ühtset alternatiivi, kui lõplik õigusakt oma lubadusi täidab.

Mitmes turusektoris tegutsevad asutajad seisavad silmitsi vahetu strateegiliste küsimustega. Ettevõtted, mis on praegu struktureeritud kui Saksa GmbH-d, Prantsuse SARL-id või Hollandi BV-d, peavad hindama, kas üleminek EU Inc-le pakub eeliseid või toob kaasa uusi riske läbi siseriikliku õiguse lünkade täitmise mehhanismi.

Investoritele jääb ettepaneku käsitlus kapitalistruktuuridest kriitiliseks küsimuseks. Määrus võimaldab nimiväärtuseta aktsiaid ning toetab kaasaegseid rahastamisinstrumente, sealhulgas optsioonid ja aktsiatega seotud instrumendid. Siiski ootab standardmallide paindlikkus riskikapitaliga rahastatud struktuuride jaoks rakendusmeetmete selgitust.

EU-ESO töötajate aktsiaoptsioonide skeem käsitleb olulist konkurentsipuudust võrreldes USA kolleegidega. Maksustamine, mis lükatakse edasi kuni aktsiate müümiseni mitte andmise, vestingu või kasutamise hetkel, võib märkimisväärselt parandada Euroopa talentide meelitamist. Siiski säilitavad liikmesriigid märkimisväärse kaalutlusõiguse maksustamise rakendamisel.

Piiriülese liikuvuse sätted võimaldavad EU Inc ettevõtetel viia registreeritud asukohti liikmesriikide vahel üle ilma lõpetamiseta, mis on oluline paranemine võrreldes praeguste piiranguega. See funktsioon käsitleb otseselt killustumist, mida on tuvastatud One Europe, One Market tegevuskavas.

Juriidilise ja regulatiivse vastavuse osas peavad ettevõtted arvestama, et siseriiklikud lünkade täitmise reeglid loovad 27 EU Inc varianti. Õigusliku analüüsi kohaselt võivad arenenud kapitaliturgudega jurisdiktsioonid kohaldada võimaldavat keelt heldelt, samas kui teised võivad jääda kitsaste tõlgenduste juurde. See taastoob killustumise riski, mida siseriiklike kohtute tõlgendus võib võimendada.

"Konkurentsivõime kriisi ei saa lahendada ühe omnibuse järel teise. Peame looma ruumi innovatsioonile, riskile ja ettevõtlusele."

Allikas: Parlamendiliige René Repasi, JURI komisjoni raportöör

Äriasutamise nõustajad peaksid õigusloomprotsessi tähelepanelikult jälgima. Komisjoni ettepanek moodustab lähtepunkti, kuid parlamendi muudatusettepanekud ja nõukogu läbirääkimised kujundavad lõpliku raamistiku. Ettevõtted, kes kavandavad 2027-2028 asutamisi, peaksid välja töötama hädaolukorra strateegiad mõlema stsenaariumi jaoks: edukas rakendamine, mis võimaldab kiiret EU Inc vastuvõtmist, või killustatud rakendamine, mis nõuab jätkuvat siseriiklike süsteemide navigeerimist.

Mida see tähendab asutajatele ja operaatoritele

Volinik McGrathi JURI komisjoni esitlus tähistab intensiivse seadusandliku kontrolli algust, mis määrab, kas EU Inc täidab oma lubaduse või saab järjekordseks alakasutatud üle-euroopalise äriühingu vormiks nagu Societas Europaea. Poliitiline hoogu on enneolematult tugev, Euroopa Ülemkogu toetuse ja 2026. aasta lõpu eesmärkidega. Siiski määravad COM(2026) 321 lünkade täitmise sätetesse, mallide spetsifikatsioonidesse ja siseriiklikesse kaalutlusõigustesse põimitud tehnilised üksikasjad lõpuks praktilise kasulikkuse.

Idufirmad, kes hindavad EU Inc asutamist, peaksid kaasama end õigusloomprotsessi kaudu tööstusühenduste kaudu ja jälgima muudatusettepanekuid tähelepanelikult. Investorid, kes hindavad portfellettevõtete struktuure, peavad hindama, kuidas siseriiklikud lünkade täitmise reeglid eelistatud jurisdiktsioonides ühtivad investeerimisteesi nõuetega. Õigusnõustajad peavad valmistuma kahepoolseks reaalsuseks, kus EU Inc eksisteerib koos siseriiklike vormidega, nõudes keerukat võrdlevat analüüsi.

Järgmised kuus kuud osutuvad otsustavateks. Kui JURI komisjoni liikmed koostavad muudatusettepanekuid ja nõukogu töögrupid läbiräägivad tehnilisi sätteid, võtab sisuline raamistik kuju. 4. mai esitlus alustas seda protsessi. Lõplik edu mõõdetakse mitte regulatiivses tekstis, vaid vastuvõtmise määrades, kui esimesed EU Inc ettevõtted registreeritakse 2027. või 2028. aastal.

Seadusandlike arengute kohta uuenduste saamiseks konsulteerige meie põhjaliku juhendiga ja jälgige meie jätkuvat ajakava analüüsi. EU Inc-d kaaluvad ettevõtted peaksid täitma meie sobivuse hindamise, et hinnata strateegilist sobivust praeguste siseriiklike alternatiivide suhtes.