Euroopa institutsioonid allkirjastavad tegevuskava 'Üks Euroopa, üks turg' tähtajaga 2027. aasta lõpuks

24. aprillil 2026 kirjutasid Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni presidendid alla siduvale tegevuskavale, et saavutada täielikult integreeritud ühtne turg 2027. aasta lõpuks. Kokkulepe sisaldab 42 konkreetset algatust viies strateegilises valdkonnas, rakendades kvartaalseid jälgimismehhanisme täitmise tagamiseks.

Ajalooline tegevuskava 'Üks Euroopa, üks turg' kirjutasid Küprosel alla Euroopa Parlamendi president Roberta Metsola, Euroopa Komisjoni president Ursula von der Leyen ja Küprose president Nikos Christodoulides, kes esindas ELi nõukogu. Tegevuskava kujutab endast otsustavat sammu Euroopa konkurentsivõime kiireloomuliseks tugevdamiseks, sisaldades konkreetseid tegevusi ja eesmärke kokkulepete saavutamiseks hiljemalt 2027. aasta lõpuks.

See ei ole soovpoliitika. Tegevuskava on nii poliitiline kui ka operatiivne kohustus, mis sätestab peamised seadusandlikud ja poliitilised algatused viies strateegilises valdkonnas koos vastavate ajakavanditega kokkulepete saavutamiseks. Esimest korda on kõik kolm ELi institutsiooni avalikult võtnud endale kohustuse konkreetsete tähtaegade ja mõõdetavate tulemuste osas.

Taust: ühtse turu killustumise probleem

Vaatamata aastakümneid kestnud integratsioonipüüdlustele jääb Euroopa siseturg killustatud riiklike tõkete tõttu, mis takistavad ettevõtetel tõhusat piiriülest laienemist.

Euroopa Keskpank hindab, et ühtse turu varjatud tõkked võrduvad 65-protsendilise tollimaksuga kaupadele ja kuni 100 protsendiga teenustele. Hiljutised uuringud näitavad selle probleemi ulatust. ELi-sisesed tõkked võrduvad 44 protsendiga, mis on peaaegu kolm korda kõrgem kui USA-siseste tõkete tase.

Liikmesriikide vaheline kaubandus vähenes SKP osakaaluna 23,5 protsendilt 2023. aastal 22 protsendini 2024. aastal, tööjõupuudus rohelise ülemineku ametialadel süvenes ja erainvesteeringud vähenesid. See kujutab endast esimest ELi-sisese kaubanduse langust väljaspool pandeemia tingimusi peaaegu kümnendi jooksul.

Praktilised tagajärjed tabasid kõige raskemini ettevõtjaid. Euroopa ettevõtjad, kes soovivad laieneda, seisavad silmitsi 27 õigussüsteemi ja rohkem kui 60 riikliku äriühingu vormiga, kusjuures ettevõtted puutuvad kokku 27 riikliku õigussüsteemi ja rohkem kui 60 äriühingu õigusliku vormiga. VKEdest, kes juba ekspordivad teistesse ELi riikidesse, on peamisteks takistusteks erinevate ärikeskkondade mõistmine (33 protsenti), juurdepääs teabele eeskirjade ja nõuete kohta (30 protsenti) ja ärilitsentsid (28 protsenti), kusjuures idufirmad teatavad suurematest raskustest kui teised VKEd erinevates ärikeskkondades navigeerimisel, kus 53 protsenti tuvastab selle väljakutsena, võrreldes 28 protsendiga kasvufirmadest.

Tegevuskava 'Üks Euroopa, üks turg' põhisammad

Euroopa Komisjon, nõukogu ja parlament on kokku leppinud tegevuskavas, mis sisaldab 42 algatust eesmärgiga saavutada "Üks Euroopa, üks turg" 2027. aasta lõpuks. Tegevuskava põhineb põhimõtetel, mis on sätestatud Enrico Letta poliitikadokumendis, mis esitati enne 2026. aasta aprilli tippkohtumist.

Institutsioonid võtavad endale kohustuse saavutada üks Euroopa, üks turg hiljemalt 2027. aasta lõpuks läbi otsustavate edusammude viies strateegilises valdkonnas: (1) eeskirjade lihtsustamine; (2) paremini integreeritud ühtne turg; (3) tugeva kaubanduse eestvedamine; (4) energiahindade vähendamine ja süsinikuvabaks muutmine; ning (5) digitaalse ja tehisintellekti muutuse juhtimine.

Lihtsustamine ja regulatiivse koormuse vähendamine

Kümme omnibuspaketti, mille eesmärk on vähendada halduskoormust, on töös, hinnates, et bürokraatia vähendamine võiks säästa Euroopa ettevõtetele aastas 15 miljardit eurot (17 miljardit dollarit). Need seadusandlikud paketid konsolideerivad ja muudavad kehtivaid õigusakte, et vähendada vastavuse keerukust, eriti VKEde jaoks.

Lihtsustamiskohustus läheb kaugemale. See hõlmab ELi õigustiku läbivaatamist, et eemaldada aegunud, vastuolulised või põhjendamatult keerulised õigusaktid, regulatiivse koormuse jälgimist kogu õigusloomeprotsessi jooksul, uute takistuste või tõkete loomisest hoidumist, sealhulgas ülemäärase riikliku rakendamise ja põhjendamatult erinevate riiklike lähenemisviiside kaudu, määruste eelistamist direktiividele, kui see on aluslepingute alusel võimalik, delegeeritud ja rakendusaktide kasutamise piiramist rangelt tehniliste elementidega, aegumisklauslite kehtestamist uutes õigusaktides, kui see on põhjendatud, ja õigusloome algatuste perioodilist tagasivõtmist.

"Hirmus kümme" takistust

Institutsioonid võtavad endale kohustuse eemaldada takistused ühtse turu eest, alustades kümne kahjulikimaga: "hirmus kümme", eesmärgiga saavutada konkreetset ja käegakatsutavat edu hiljemalt 2027. aasta märtsiks. Kuigi konkreetsed takistused on üksikasjalikult kirjeldatud tegevuskava lisades, tuvastavad komisjoni 2026. aasta ühtse turu ja konkurentsivõime aastaaruanne peamised eesmärgid, sealhulgas regulatiivne lahknevus teenustes, killustatud digitaalsed turud ja ELi eeskirjade ebaühtlane jõustamine.

EU Inc ja 28. režiim

Idufirmade ja kasvufirmade jaoks kõige transformatiivsem element on kavandatav EU Inc raamistik. Iga ettevõtja saab asutada ettevõtte 48 tunni jooksul, kõikjalt Euroopa Liidust ja täielikult veebis, kusjuures firmad saavad registreerida ettevõtte digitaalselt umbes 48 tunni jooksul ja juhtida seda samadel õiguslikel tingimustel kõigis liikmesriikides.

Vastavalt komisjoni materjalidele on EU Inc valikuline, vaikimisi digitaalne Euroopa äriühingu raamistik, mis teeb ettevõtete alustamise, tegutsemise ja kasvu üle ELi lihtsamaks, stimuleerides neid Euroopasse jääma ja julgustades neid, kes kunagi vaatasid mujale, tagasi tulema. Komisjon teeb kõik endast oleneva, et toetada kaasseadusandjaid selge eesmärgiga jõuda kokkuleppele 2026. aasta lõpuks.

Kapitaliturud ja investeerimisliit

Eesmärk loodab mobiliseerida hinnanguliselt 10 triljonit eurot Euroopa leibkondade säästudest, mis praegu seisavad madala tulususega pangahoiustes, ja suunata need produktiivsetesse investeeringutesse. Esimene etapp, mis keskendub turu integratsioonile, järelevalvele ja väärtpaberistamisele, on kavandatud lõpuleviimiseks 2026. aasta juuniks.

Ajakava ja rakendamise tähtajad kuni 2027. aastani

Erinevalt varasematest ühtse turu algatustest sisaldab see tegevuskava siduvaid ajakavasid ja kvartaalseid jälgimismehhanisme.

Tegevuskava kehtestab struktureeritud jälgimissüsteemi, kusjuures ELi institutsioonid kohtuvad kvartaalselt, et hinnata edusamme, tuvastada takistusi, kooskõlastada tegevusi ja vajaduse korral ajakohastada prioriteete. Luuakse juhtrühm, mis jälgib ja juhib selle tegevuskava rakendamist, kuhu kuuluvad parlamendi, nõukogu ja komisjoni esindajad.

Tegevuskava sätestab peamised seadusandlikud ja poliitilised algatused viies strateegilises valdkonnas koos vastavate ajakavanditega lõpliku vastuvõtmise kohta, kusjuures kolm institutsiooni võtavad endale kohustuse neid ajakavasid järgida ja anda neile algatustele kõrgeim poliitiline prioriteet.

Mõju idufirmadele ja piiriülestele ettevõtjatele

Tegevuskava 'Üks Euroopa, üks turg' muudab põhjalikult innovaatiliste ettevõtete tegevuskeskkonda, kes soovivad laieneda üle Euroopa piiride.

Idufirmade jaoks kõrvaldab EU Inc raamistik olulisima takistuse üle-Euroopalisele kasvule. See keerukus võib ettevõtte asutamist viibida nädalate või isegi kuude võrra, aeglustades kasvu, tõstes kulusid ja vähendades laienemist. Uus raamistik käsitleb seda otse, pakkudes ühte äriühingu vormi, mida tunnistatakse kõigis 27 liikmesriigis.

Regulatiivse lihtsustamise tegevuskava on suunatud vastavuse koormustele, mis mõjutavad ebaproportsionaalselt väiksemaid ettevõtteid. Vastavalt Eurobaromeetri uuringu andmetele jääb regulatiivne keerukus suureks takistuseks piiriüleste tegevuste laiendamisel. Omnibuspaketid konsolideerivad aruandluse nõudeid ja tõstavad lävendeid, et vabastada paljud VKEd koormavamatest kohustustest.

Riskikapitaliga rahastatud ettevõtete jaoks lubab säästmise ja investeerimise liit paremat juurdepääsu kasvukapitalile. Euroopa idufirmad seisavad praegu silmitsi killustatud kapitaliturgudega, mis teevad suurte rahastamisvoorude kaasamiseks raskeks ilma USA investoriteni pöördumata. Integreeritud ELi kapitaliturud võimaldaksid pensionifondidel ja institutsionaalsetel investoritel üle liikmesriikide lihtsemalt investeerida kiire kasvuga ettevõtetesse.

Piiriülesed teenusepakkujad, sealhulgas digitaalsed platvormid, SaaS-ettevõtted ja professionaalsete teenuste firmad, saavad kõige rohkem kasu "hirmus kümne" takistuste kõrvaldamisest. Umbes 60 protsenti olemasolevatest takistustest teenustes on jäänud 20 aastat muutumatuks, aidates kaasa pidevale killustumisele ühtsel turul.

"Need tegevused soodustavad Euroopa majanduskasvu, tagavad meie digitaalse muutuse ja tugevdavad tööstuslikku vastupidavust."

— Ursula von der Leyen, Euroopa Komisjoni president

Tegevuskava käsitleb konkreetselt konkurentsivõime muresid, mis on sundinud Euroopa tehnoloogiaettevõtteid kolima Ameerika Ühendriikidesse. Rahvusvaheline Valuutafond prognoosib, et EL moodustab 2030. aastal ainult 12,91 protsenti maailma SKPst, võrreldes 20,36 protsendiga Hiina ja 13,86 protsendiga USA puhul. See kahanev osatähtsus on viinud kiireloomulise tegevuseni, et vältida Euroopa majandusliku positsiooni edasist halvenemist.

Milleks peaksid ettevõtted nüüd valmistuma

Ettevõtted, kes tegutsevad või kavatsevad tegutseda piiriüleselt ELis, peaksid võtma viivitamatuid samme, et positsioneerida end 2027. aastani toimuvateks regulatiivseteks muudatusteks.

Jälgige EU Inc läbirääkimisi hoolikalt. EU Inc ettepanekut arutavad nüüd Euroopa Parlament ja nõukogu, kusjuures komisjon toetab kaasseadusandjaid selge eesmärgiga jõuda kokkuleppele 2026. aasta lõpuks. Ettevõtted peaksid hindama, kas EU Inc raamistik sobiks nende ärimudelile, ja valmistuma selle kasutusele võtmiseks, kui see on saadaval. See hõlmab mõistmist, kas valikuline raamistik pakub eeliseid võrreldes olemasolevate riiklike struktuuridega.

Vaadake üle piiriülesed laienemisplaanid. "Hirmus kümne" takistuste kõrvaldamine 2027. aasta märtsiks vähendab hõõrdumist ettevõtete jaoks, kes sisenevad uutele turgudele. Ettevõtted peaksid tuvastama, millised konkreetsed takistused praegu piiravad nende kasvu, ja valmistama ette laienemisstrateegiad, mis arvestavad nende kõrvaldamist. Turule sisenemine, mis täna tundub majanduslikult ebamõistlik, võib muutuda elujõuliseks 2027. aastal.

Osalevad lihtsustamise konsultatsioonidel. Kümme omnibuspaketti muudavad arvukaid kehtivaid õigusakte. Ettevõtted peaksid jälgima, millised direktiivid ja määrused on sihitud, ja esitama konsultatsioonide perioodil panuseid, et tagada nende vastavuse probleemide käsitlemine. Komisjon on võtnud endale kohustuse tõenduspõhiseks lihtsustamiseks, muutes tööstuse tagasiside kriitiliseks.

Valmistuge ühtlustatud digitaalseteks protsessideks. Vastavalt tegevuskava materjalidele suhtlevad ettevõtted üha enam ametiasutustega ühtse digitaalse kanalite kaudu, mitte ei navigeeri 27 eraldi süsteemi. Ettevõtted peaksid tagama, et nende sisemised süsteemid saavad liidestuda üle-Euroopalisele digitaalsele infrastruktuurile selle arenedes.

Jälgige kapitaliturgude liidu edusamme. Ettevõtete jaoks, kes otsivad kasvufinantseerimist, võib säästmise ja investeerimise liidu esimese etapi lõpuleviimine 2026. aasta juunis avada uusi rahastamiskanaleid. Finantstegevuse meeskonnad peaksid mõistma uusi piiriüleseid investeerimismehhanisme ja positsioneerima oma ettevõtteid, et meelitada ligi institutsionaalset kapitali üle ELi.

"See tegevuskava tähistab pöördepunkti Euroopa konkurentsivõime tegevuskava edendamisel. Selle rakendamisega edasi liikumine ei ole lihtsalt regulatiivne harjutus."

— Nikos Christodoulides, Küprose Vabariigi president Euroopa Liidu nõukogu eesistujariigina

Kaaluge regulatiivstrateegiat, arvestades eelistust määruste suhtes. Institutsioonid võtavad endale kohustuse eelistada määrusi direktiividele, kui see on aluslepingute alusel võimalik. See nihe otse kohaldatava ELi õiguse suunas vähendab riski lahknevale riiklikule rakendamisele, mis on ajalooliselt killustanud ühtse turu. Ettevõtted peaksid valmistuma ühtlustatumateks eeskirjadeks, milles on vähem riiklikku kaalutlusõigust.

Tegevuskava 'Üks Euroopa, üks turg' esindab ambitsioonikaimat katset lõpetada ühtne turg alates selle ametlikust käivitamisest 1993. aastal. Piiriüleste ettevõtjate ja innovaatiliste ettevõtete jaoks määravad järgmised 18 kuud, kas Euroopa suudab pakkuda integreeritud turu infrastruktuuri, mis on vajalik konkureerimiseks Ameerika Ühendriikide ja Hiinaga. Edu ja ebaõnnestumise vaheline erinevus ei seisne mitte Küprosel tehtud kohustustes, vaid kvartaalsetes jälgimissessioonides ja seadusandlikes läbirääkimistes, mis toimuvad kuni 2027. aastani.

Täiendava konteksti saamiseks selle kohta, kuidas EU Inc konkreetselt selles laiemas raamistikus toimib, vaadake meie üksikasjalikku analüüsi artiklis EU Inc idufirmadele. Regulatiivne keskkond areneb kiiresti, kusjuures hiljutisi arenguid käsitletakse artiklites Nõukogu töörühma EU Inc läbivaatus aprill 2026 ja ELi parlamendi JURI komitee raportööri määramine aprill 2026.