Nõukogu Ühinguõiguse Töörühma 7. istung käsitleb töötajate esindatust EU Inc-s

Nõukogu Ühinguõiguse Töörühma seitsmes istung 11. juunil 2026 märkis EU Inc läbirääkimiste senisest poliitiliselt vastuolulisemat faasi, kuna liikmesriikide delegaadid seisid silmitsi raamistiku käsitlusega töötajate esindatuse kohta juhatuses ja töötajate osalusõiguste osas 27 erinevas riiklikus süsteemis.

Vastavalt The 28th Regime jälgijale käsitles 7. istung ettepaneku artikleid 35 kuni 58, mis hõlmavad asutamist ja juhtimist, kusjuures Euroopa Parlamendi Tööhõive- ja Sotsiaalkomisjon (EMPL) osales esimest korda. See signaliseerib kõrgeid poliitilisi panuseid seoses kaasbestimmise reeglitega, mis võivad määrata, kas EU Inc saab laialt kasutatavaks ärivormiks või järjekordseks ebaõnnestunud katseks ühinguõiguse ühtlustamiseks.

7. istungi ülevaade: töötajate esindatus kerkib keskseks

11. juuni istung esindas otsustavat pöördepunkti seadusandlikus protsessis COM(2026) 321 osas, komisjoni ettepanekus 28th regime ettevõtlusraamistiku kohta. Pärast kuut varasemat istungit, mis käsitlesid registreerimisprotseduure, kapitali nõudeid ja juhtimismehhanisme, seadis 7. istung töötajate osalemise täpselt tähelepanu keskpunkti.

EMPL komisjoni vaatlejate kohalolek peegeldas kasvavat muret tööalaste esindajate poolt võimaliku regulatiivse arbitraaži ees. Ametiühingud on pidevalt hoiatanud, et ettevõtted võivad kasutada EU Inc struktuuri ära, et vältida tugevamaid riiklikke kaasbestimmise režiime, valides strateegiliselt jurisdiktsioone, kus on minimaalsed töötajate osaluse nõuded.

Ühestki 7. istungist ega varasematest Töörühma istungitest pole avaldatud avalikku kokkuvõtet, mis rõhutab käimasolevate läbirääkimiste tundlikkust. Ülejäänud kinnitatud Töörühma kuupäevad hõlmavad istungeid 17. ja 25. juunil, seejärel 2., 8. ja 23. juulil, jätkates Iirimaa eesistumise all alates juulist 2026.

Peamised ettepanekud töötajate osalemise kohta EU Inc-s

Komisjoni ettepanek võtab töötajate kaasatuse suhtes teadlikult minimalistliku lähenemise. COM(2026) 321 artikkel 4 sätestab, et "küsimusi, mida käesolev määrus või põhikiri ei hõlma, reguleerib riiklik õigus" selles liikmesriigis, kus EU Inc-l on registreeritud asukoht.

Töötajate osalemise osas täpsustab ettepanek: "EU Inc. kohaldatakse töötajate osaluse reegleid, mis kehtivad selles liikmesriigis, kus tal on registreeritud asukoht." See tähendab, et Saksamaal registreeritud EU Inc seisaks silmitsi kohustusliku esindatusega juhatuses vastavalt Saksa kaasbestimmise õigusele, samas kui Iirimaal registreeritud ettevõttel sellist nõuet poleks.

Ettepanek sisaldab erikätteid piiriülesteks ümberkujundamisteks, jagunemisteks ja ühinemisteks. Kui olemasolev ettevõte muutub EU Inc-ks nende mehhanismide kaudu, järgib töötajate osalemise raamistik kehtivate EL direktiivide reegleid ettevõtluse liikuvuse kohta, mis sisaldavad kaitsemeetmeid eelnevalt eksisteerinud osalusõiguste säilitamiseks.

Vastavalt Global Workplace Insider "lubab ettepanek sõnaselgelt EU Inc. ettevõtetel rakendada töötajate aktsiaomandi programme ja väljastada erinevaid aktsiakategooriaid erinevate hääleõigustega." Määrus võimaldab ka EU Inc ettevõtetel valida harmoneeritud EL skeemi töötajate aktsiaooptsioonide (EU-ESO) jaoks, käsitledes maksustamise küsimusi, kuid mitte kaasbestimmist ennast.

Liikmesriikide seisukohad ja erimeelsuse valdkonnad

Põhiline pinge peegeldab aastakümneid kestnud ummikseisu, mis hilinenud Euroopa Ühingu (SE) põhikirja vastuvõtmist. Riigid tugevate kaasbestimmise süsteemidega kardavad, et EU Inc võimaldab ettevõtetel pääseda kohustusliku töötajate esindatuse alt, kolides oma registreeritud asukoha. Riigid ilma selliste traditsioonideta muretse, et harmoneeritud osalusreeglid võivad peale suruda võõraid juhtimisstruktuure.

Oxford Law Blog iseloomustas ettepaneku lähenemist kui "poliitiliselt süüdanlikku", märkides: "see ei tee midagi regulatiivse arbitraaži vältimiseks läbi strateegiliste registreeritud asukohtade valikute."

Euroopa Ametiühingute Konföderatsioon on väitnud, et töötajate õigused pole piisavalt kaitstud, kutsudes kavandatavat määrust ümber töötama, et viia see kooskõlla komisjoni väljendatud kavatsusega mitte kahjustada töötajate õigusi, vastavalt A&O Shearman analüüsile.

"Meie ettevõtjad, uuenduslikud ettevõtted, saavad registreerida ettevõtte igas liikmesriigis 48 tunni jooksul ja täielikult veebis."

Allikas: President von der Leyen, veebruar 2026 esitlus

Ometi rõhutas von der Leyen ka, et ettepanek "austab igakülgselt kehtivaid sotsiaalseid standardeid ja töõigust", sealhulgas töötajate õigusi osaleda ettevõtete juhatustes, nagu teatas Science|Business.

Liikmesriikide seisukohad jaguneb tõenäoliselt ootuspäraste joonte järgi:

• Tugeva kaasbestimmisega riigid (Saksamaa, Austria, Rootsi): otsivad tugevaid vältimisevastaseid sätteid ja riiklike künnisväärtuste säilitamist.
• Paindliku juhtimisega riigid (Iirimaa, Madalmaad, Ühendkuningriigi mõjutatud jurisdiktsioonid): toetavad ettepaneku riikliku õiguse lähenemist kui asjakohast subsidiaarsust.
• Vahemere riigid (Hispaania, Itaalia): mures võimaliku konkurentsieelise kaotamise pärast, kui teised jurisdiktsioonid muutuvad atraktiivsemaks.

Asjaolu, et 7. istung nõudis EMPL komisjoni osalemist, viitab sellele, et need lahknevused jäävad lahendamata ja nõuavad pigem poliitilist kui puhtalt tehnilist lahendust.

Võrdlus SE töötajate kaasamise raamistikuga

EU Inc ettepanek laenab teadlikult Societas Europaea (SE) põhikirja vastuvõtmist võimaldanud kompromissilt 2001. aastal, kuid erineb sellest.

SE raamistik kehtestas läbirääkimistel põhineva mudeli. Vastavalt Vikipeedia kokkuvõttele, "SE töötajate kaasamise sätted otsustatakse läbirääkimistega töötajate ja juhtkonna vahel enne SE loomist. Kui kokkuleppele ei jõuta, kohaldatakse direktiivis sisalduvaid sätteid."

EU Inc loobub sellest läbirääkimisnõudest täielikult, tuginedes selle asemel automaatsele kohaldamisele, olenemata sellest, milline riiklik režiim kehtib registreerimise jurisdiktsioonis. See muudab asutamise sujuvamaks, kuid kaotab töötajate hääle, mis iseloomustas SE protsessi.

Worker-participation.eu märgib, et SE läbirääkimised lõid ajalooliselt pingeid riikide vahel, kellel on tugevad juhatuse tasandi esindussüsteemid (kardavad lahjendamist) ja nende vahel, kellel on minimaalsed või olematud süsteemid (kardavad võõraste struktuuride pealesurumist). EU Inc ettepanek lahendab selle, loobudes ühtlustamisest täielikult puhta riikliku õiguse kohaldamise kasuks.

Praktikud on täheldanud, et SE "enne ja pärast põhimõte" võimaldas mõnikord strateegilist vältimist. ETUI uurimus dokumenteeris Saksa ettevõtteid, kes muutusid SE staatusesse vahetult enne 500 töötaja künnisväärtuse ületamist, mis käivitaks kaasbestimmise, seejärel kasvasid üle 500 ilma osalemiskohustusi kandmata.

EU Inc ettepanek viitab kehtivatele piiriülese liikuvuse direktiividele ümberkujundamise stsenaariumide jaoks, kuid ei paku konkreetset vältimisevastast mehhanismi äsja asutatud EU Inc ettevõtetele.

Mõjud piiriülestele ettevõtetele ja ajakava

7. istungi arutelud kannavad sügavaid tagajärgi selle kohta, kuidas EU Inc praktikas toimib. Valik harmoneeritud osalusreeglite ja riikliku õiguse kohaldamise vahel kujundab põhimõtteliselt, kas vahend saavutab oma väljendatud eesmärgi vähendada piiriülest keerukust.

Idufirmade ja kasvufirmade jaoks pakub riikliku õiguse lähenemine maksimaalset paindlikkust jurisdiktsioonide valimisel vastavalt asutajate eelistustele ja investorite ootustele. Riskikapitaliga rahastatud ettevõte võiks registreeruda jurisdiktsioonis ilma kohustusliku juhatuse esinduseta, säilitades traditsioonilised juhtimisstruktuurid, mis on tuttavad Silicon Valley investoritele.

Ümberkujundamist kaaluvatele ettevõtetele muutub analüüs keerulisemaks. Corporate Finance Lab täheldas: "töötajate esindatus juhatuses võib olla kohustuslik, kui EU Inc on registreeritud sellises jurisdiktsioonis nagu Saksamaa või Rootsi, mis tähendab, et juhtimisstruktuurid varieeruvad siiski sõltuvalt asukohajärgsest liikmesriigist."

See varieeruvus õõnestab tõeliselt ühtsete ettevõtlusvormide eeldust. Selle asemel, et "üks Euroopa, üks turg" standardsete reeglitega, seisavad ettevõtted silmitsi 27 erineva EU Inc versiooniga, millest igaüks kannab oma koduriigi töötajate osalemise režiimi.

Seadusandliku ajakava surved suurenevad. Konkurentsivõime nõukogu 19. märtsi 2026 järeldused peegeldavad tugevat poliitilist tahet määrus lõpetada 2026. aasta lõpuks. Parlamendis toimib raportöörina René Repasi (S&D, Saksamaa), kelle JURI komitee raport eeldatavasti 26. juunil 2026 ja muudatusettepanekud on tähtajaga 17. juuli, vastavalt The 28th Regime jälgijale.

Komitee hääletust oodatakse septembris 2026, täiskogu hääletuse ajakava pole veel kinnitatud. Kui kokkulepe saavutatakse 2026. aasta lõpuks, võiks režiim muutuda töökorras alates 2027. aasta algusest.

7. istungi keskendumine kõige vastuolulisematele sätetele viitab sellele, et need tähtajad seisavad silmitsi tõsise riskiga. Töötajate esindatus on ajalooliselt osutunud EL ühinguõiguse ühtlustamise kõige raskemaks aspektiks. Asjaolu, et pärast seitset intensiivset Töörühma istungit pole kompromissi tekkinud, kusjuures EMPL komitee on nüüd ametlikult kaasatud, näitab, et põhimõttelised erimeelsused püsivad.

Mida see tähendab ettevõtetele ja nõustajatele

EU Inc-d hindavad ettevõtted peaksid mõistma, et töötajate osalemine järgib riiklikku õigust, mitte harmoneeritud EL standardit. See loob nii võimalusi kui ka keerukust:

Tegevused idufirmadele:

1. Hinnake jurisdiktsiooni valikut strateegiliselt lähtuvalt investorite ootustest juhatuse koosseisu ja juhtimise paindlikkuse osas. Jurisdiktsioonid ilma kohustusliku kaasbestimmiseta võivad osutuda riskikapitalile atraktiivsemaks.

2. Jälgige Repasi raportööri raportit, mis tuleb 26. juunil, võimalike muudatusettepanekute osas, mis nõuavad läbirääkimistel põhinevaid töötajate kaasamise raamistikke, sarnaselt SE mudelile.

3. Kaaluge ajastust seoses kasvuvahemärkidega. Ümberkujundamine enne riiklike künnisväärtuste ületamist võiks säilitada paindlikkuse, kuigi vältimisevastased muudatused võivad selle tee sulgeda.

Tegevused väljakujunenud ettevõtetele:

1. Viige läbi jurisdiktsioonipõhine analüüs, võrreldes praeguseid töötajate osalemise kohustusi nendega, mis kehtivad pärast ümberkujundamist erinevate registreeritud asukohtade juures.

2. Kaasake töötajate esindajad varakult igasse ümberkujundamise arutellu, eriti riikides, kus on tugevad kaasbestimmise traditsioonid ja kus tööjõu vastuseisu võib plaanid nurjata.

3. Jälgige Töörühma istungite tulemusi, kui avalikud kokkuvõtted muutuvad kättesaadavaks, jälgides kompromisskeelt, mis võib luua EL tasandi künnisväärtusi või vältimisevastaseid sätteid.

Tegevused investoritele ja nõustajatele:

1. Uuendage juhtimise leppelehtede ja hääletamislepinguid, et arvestada võimaliku kohustusliku töötajate esindatusega juhatuses sõltuvalt jurisdiktsiooni valikust.

2. Arvestage riiklike osalemise kuludega jurisdiktsiooni valikumudelites, tunnistades, et näiline kokkuhoid minimaalsete registreerimistasude näol võib olla tasakaalustatud juhtimise keerukusega kaasbestimmise riikides.

3. Valmistage ette alternatiivseid stsenaariume nii puhta riikliku õiguse kohaldamise kui ka võimalike harmoneeritud raamistike jaoks, kui parlament muudab komisjoni ettepanekut oluliselt.

4. istungi arutelud määravad, kas EU Inc-st saab tõeline alternatiiv 27 riiklikule vormile või lisab see lihtsalt 28. keerukuse kihi. Ettevõtted, kes kavatsevad raamistikku kasutada, peaksid arenguid hoolikalt jälgima, kuna lõplik kompromiss töötajate esindatuse osas kujundab vahendi praktilist kasulikkust piiriülesteks operatsioonideks.

Täiendavaks analüüsiks EU Inc arengu kohta vaadake meie kajastust kümnendast Töörühma istungist, Konkurentsivõime nõukogu esimesest ametlikust arutelust ja EESK Töötajate Grupi hoiatustest regulatiivse arbitraaži kohta.