EESK töötajate rühm hoiatab, et EU Inc kujutab ohtu regulatiivse arbitraaži ja töötajate kaitse nõrgenemise näol

EESK töötajate rühm on esitanud teravaid hoiatusi, et EU Inc ettepanek võib võimaldada regulatiivset arbitraaži ja nõrgendada töötajate kaitset, tekitades põhimõttelisi küsimusi selle kohta, kas 28. režiim õõnestab Euroopa sotsiaalse turumajanduse aluseid. Rühma sõnul võib ettepanek võimaldada regulatiivset arbitraaži, postkastifirmasid ja töötajate õiguste kärpimist, jättes kõrvale EL-i sotsiaalse turumajanduse alused ning nõrgendades kontrolli- ja tasakaalustusmehhanisme.

Need mured ilmnesid 2026. aasta aprillis toimunud konverentsil, mis käsitles 28. režiimi ettepanekut, kus töötajate rühma esindajad avaldasid muret komisjoni 2026. aasta märtsi EU Inc ettepaneku (COM(2026) 321) mitme struktuursete puuduse pärast.

EESK töötajate rühm lööb EU Inc pärast häirekella

EESK töötajate rühm väljendas muret ettepaneku õigusliku aluse, piiratud ulatuse, registreeritud ja tegevusasukoha eraldamise ning miinimumsete kaitsemeetmete puudumise pärast. Need kriitikad peegeldavad sügavamaid muresid selle üle, kas valikuline äriühinguvorm töötab nii nagu kavandatud idufirmade toetamiseks või muutub hoopis vahendiks tugevamate riiklike tööõiguslike kaitsemehhanismide vältimiseks.

Töötajate rühma president Lucie Studničná rõhutas vajadust säilitada Euroopa sotsiaalseid standardeid. Rühm rõhutas, et siseturu lõpuleviimine ei tohi tähendada standardite langetamist, vaid peab tugevdama õigusi ja kaitsemehhanisme, mis on Euroopa sotsiaalse turumajanduse tuumaks.

Nende hoiatuste ajastus on eriti oluline. Komisjon kutsub Euroopa Parlamenti ja nõukogu üles jõudma EU Inc ettepaneku osas kokkuleppele 2026. aasta lõpuks, avaldades seadusandlikule protsessile intensiivset survet, samal ajal kui põhimõttelised mured töötajate kaitse osas jäävad lahendamata.

Regulatiivse arbitraaži mured: võidujooks põhja?

Regulatiivse arbitraaži risk tuleneb EU Inc ettepaneku kriitilisest lahendusest. Artikkel 4 sätestab, et küsimustele, mida määrus või põhikiri ei käsitle, kohaldatakse liikmesriigi siseriiklikku õigust, sealhulgas liidu õigust üle võtvaid sätteid, mida kohaldatakse asjaomastele siseriiklikele õiguslikele vormidele liikmesriigis, kus EU Inc-l on registreeritud asukoht.

See loob selle, mida kriitikud kirjeldavad kui 27 erinevat EU Inc versiooni, millest igaühel on erinev regulatiivne alus. Tulemuseks on 27 erinevat EU Inc versiooni, millest igaühel on oma riiklik õiguslik alus.

Ametiühingud on tõstatanud eriti teravaid muresid. Oliver Roethig, UNI Europa regionaalsekretär, kes esindab 7 miljonit teenusetöötajat, hoiatas, et kui ettevõtted saavad valida madalama standardiga riike, ohustab ettepanek Euroopa sotsiaalset mudelit, töösuhete korraldust ja kvaliteetseid töökohti.

Regulatiivse arbitraaži mehhanism toimib kolme kanali kaudu:

• Asukoha šoping: Ettevõtted saavad registreerida oma EU Inc soodsate töö- ja maksurežiimidega jurisdiktsioonides, tegutsedes samal ajal mujal

• Postkastifirmad: Registreeritud ja tegeliku tegevuskoha eraldamine võib võimaldada postkastifirmasid

• Regulatiivne killustumine: Erinevad riiklikud lünki täitvad eeskirjad loovad võimalusi regulatiivsete koormuste minimeerimiseks

Töötajate kaitse nõrgenemine: kindlaks tehtud konkreetsed ohud

Töötajate rühm on kindlaks teinud mitmeid konkreetseid mehhanisme, mille kaudu EU Inc võib nõrgendada tööõiguslikke kaitsemehhanisme.

Tööõiguse killustatus

Ettepanek sõnaselgelt loobub tööõiguse ühtlustamisest, kusjuures EL-i ja liikmesriikide riiklikku tööõigust kohaldatakse EU Inc-le samamoodi nagu seda kohaldatakse mis tahes muule liikmesriigi piiratud vastutusega äriühingule. See tähendab, et ühes riigis registreeritud EU Inc võib kokku puutuda põhimõtteliselt erinevate töötingimustega võrreldes mujal registreeritud äriühinguga.

Pariisis registreeritud EU Inc tegutseb põhimõtteliselt erinevate töö- ja maksutingimuste alusel kui Tallinnas registreeritud äriühing. See loob tugevaid stiimuleid valida jurisdiktsioone töötajate kaitse nõrkuse, mitte tõeliste äriliste kaalutluste põhjal.

Kaasarääkimise ja töötajate osalemise lüngad

Nendes liikmesriikides, kus eksisteerivad töötajate õigused ettevõtte juhatustes osalemisele (kaasarääkimine), kehtivad need ka kõikidele seal registreeritud EU Inc ettevõtetele. See loob siiski ilmseid foorum-šopingu võimalusi. Kaasarääkimise nõuetest soovivad loobuda ettevõtted registreeruvad lihtsalt jurisdiktsioonides, kus selliseid nõudeid ei ole.

Töötajate osalemine järgib registreeritud asukoha õigust (artikkel 12). See lahendus õõnestab põhimõtteliselt katseid säilitada kõrgeid töötajate hääleõiguse standardeid kogu EL-is, kuna ettevõtted saavad valida režiime ilma osalusõiguste nõueteta, tegutsedes samal ajal riikides, kus sellised kaitsemehhanismid tavaliselt kehtiks.

Kollektiivläbirääkimiste tagajärjed

Ühtlustatud tööõiguse puudumine tekitab muret kollektiivläbirääkimiste tõhususe pärast. Kui ettevõtted saavad kergesti oma registreeritud asukoha ümber paigutada, et vältida kollektiivläbirääkimiste kohustusi või nõrgendada ametiühingute mõju regulatiivse šopingu kaudu, nihkub töö ja kapitali vaheline põhiline tasakaal.

Ametiühingute esindajad on väitnud, et sidusrühmad võivad oodata vastupanu tööjõu ja ametiühingute poolt, kes kardavad töötajate õiguste mõjutamist, kusjuures Euroopa Ametiühingute Konföderatsioon väidab, et töötajate õigusi ei ole piisavalt kaitstud, ning nõuab kavandatava määruse ümberkirjutamist vastavalt komisjoni väidetavale kavatsusele mitte kahjustada töötajate õigusi.

Mõju kollektiivläbirääkimistele ja töötajate osalemisele

EU Inc struktuursed puudused loovad mitut surve punkti kollektiivläbirääkimiste ja töötajate osalemise süsteemidele.

Riiklike süsteemide nõrgenemine

Tugevate kaasarääkimise traditsioonidega riigid, eriti Saksamaa, Austria ja Põhjamaad, seisavad silmitsi perspektiiviga, et nende enda ettevõtted kasutavad EU Inc-d osalusnõuete vältimiseks. See loob allapoole suunatud survet riiklikele süsteemidele, kuna kohalikud ettevõtted nõuavad "konkurentsivõimelist" dereguleerimist, et vastata sellele, mida EU Inc võimaldab.

Piiriüleste tegevuste keerukus

Mitmes liikmesriigis tegutsevate ettevõtete puhul loob registreeritud asukoha (mis määrab tööõiguse) ja tegevuskohtade vaheline eraldatus jurisdiktsiooni keerukust. Tegevuskohtade töötajad võivad leida, et nende kollektiivläbirääkimiste õigusi määrab kauge registreeritud asukoha õigus, mitte nende töökoht.

Teavitamise ja konsulteerimise õigused

Ettepanek riskib töötajate kaitse nõrgenemisega, andmata oma kavandatud eeliseid, kuna teavitamise ja konsulteerimise protseduurid, kuigi osaliselt ühtlustatud EL tasandil Euroopa ettevõtlusnõukogu direktiivi kaudu, tuginevad riiklikule rakendamisele, mis varieerub oluliselt liikmesriigiti.

Pikaajalise nõrgenemise dünaamika

Isegi kui EU Inc esmased kasutusele võtjad säilitavad praegused standardid, loob alternatiivse regulatiivse tee olemasolu konkurentsurve. Aja jooksul võivad ettevõtted kolida EU Inc struktuuridesse, et vähendada tööjõukulusid, käivitades töötajate kaitse järkjärgulise nõrgenemise, kuna liikmesriigid konkureerivad registreerimiste meelitamiseks.

Mida see tähendab EU Inc seadusandliku protsessi jaoks

EESK töötajate rühma hoiatustel on olulised tagajärjed EU Inc seadusandlikule trajektoorile, kui see liigub läbi tavapärase seadusandliku menetluse.

Parlamendi kontrolli intensiivistumine

Euroopa Parlamendi JURI komitee omab nüüd raportööri ametit EU Inc jaoks ja need tööjõuga seotud mured saavad parlamendiaruteludel märkimisväärse koha. Töötajate kaitse küsimused võivad muutuda keskseteks lahinguväljadeks muudatuste protsessi käigus.

Nõukogu läbirääkimiste keerukus

Euroopa Ülemkogu oma 2025. aasta märtsi järeldustes kutsus komisjoni sõnaselgelt üles esitama valikulist 28. äriõiguse režiimi, mis võimaldab uuenduslikel ettevõtetel laieneda. Samas võivad liikmesriigid tugeva töötajate kaitsega taotleda olulisi läbivaatamisi, et käsitleda regulatiivse arbitraaži muresid.

Nõukogu töörühma läbivaatamine peab leppima kokku konkureerivates nõudmistes: idufirmade eestkõnelejad, kes otsivad regulatiivset lihtsustamist versus tööjõu esindajad, kes nõuavad tugevaid kaitsemeetmeid.

Võimalikud muudatused ja kaitsemeetmed

Mitmeid kaitsemehhanisme võiks rakendada töötajate rühma murede käsitlemiseks:

1. Minimaalsete töönormide tase: Põhiliste töötajate kaitsemehhanismide ühtlustamine EU Inc määruses endas
2. Tegeliku asukoha doktriin: Nõue registreeritud asukoha ja peamise tegevuskoha vastavuse kohta
3. Kohustuslikud kaasarääkimise käivitajad: Osalusõiguste kohaldamine tegeliku asukoha või tööjõu suuruse alusel olenemata registreeritud asukohast
4. Kuritarvitamise vastased sätted: Nõuete tugevdamine postkastilahenduste vältimiseks

Ajasurve ja kompromisside riskid

Kuigi seadusandlik protsess kestab tavaliselt 12 kuni 18 kuud, on tugev poliitiline tahe kavandatud määrus lõpule viia ja vastu võtta 2026. aasta lõpuks, nagu tõendavad viimased Euroopa Ülemkogu järeldused 19. märtsist 2026.

See kokkusurutud ajakava loob riske, et põhilised töötajate kaitse mured võivad jääda ebapiisavalt käsitletud kiirustamisel täita poliitilist kohustust. Töötajate rühma hoiatused annavad märku, et tööjõu esindajad vastu seavad igale kokkuleppele, mis ohverdab sotsiaalsed kaitsemehhanismid kiiruse nimel.

Laiemad 28. režiimi tagajärjed

Töötajate kaitse arutelu ulatub kaugemale EU Inc äriõigusest laiemale 28. režiimi visioonile. Komisjoni eesmärk on võimaldada uuenduslikel ettevõtetel tegutseda ühtse, ühtlustatud EL-i hõlmavate eeskirjade alusel, hõlmates asjakohaseid äriõiguse, maksejõuetusõiguse, tööõiguse ja maksuõiguse aspekte. Samas jätab praegune EU Inc ettepanek tööõiguse ja maksuõiguse ühtlustamise sõnaselgelt välja, luues põhimõttelise vastuolu ambitsioonide ja täitmise vahel.

Asutajate ja investorite jaoks, kes hindavad EU Inc potentsiaali, on need hoiatused praktiliselt olulised. Äriühinguvorm, mis käivitab ametiühingute püsiva vastupanu ja loob mainemainekahju töötajate kaitse ümber, võib osutuda vähem atraktiivseks kui pooldajad loodetavad, eriti ettevõtete jaoks, kes püüavad luua jätkusuutlikke, pikaajalisi ettevõtteid Euroopa turgudel.

EESK töötajate rühma mured on samuti seotud laiemate riskidega seoses riiklike kohtute tõlgendamisega ja põhimõttelise küsimusega, kas EU Inc suudab pakkuda tõelist ühtlustamist või killustub hoopis 27 variandiks, mida kujundavad riiklikud lünki täitvad eeskirjad.

Seadusandliku protsessi käigus jääb keskseks küsimuseks, kas EU Inc tugevdab või õõnestab Euroopa sotsiaalse turumajanduse mudelit. Töötajate rühm on selgeks teinud, et tööjõu esindajad ei käsitle seda mitte tehnilise äriõiguse küsimusena, vaid Euroopa integratsiooni sotsiaalsete aluste säilitamisel põhinevana.

Praeguse seadusandliku staatuse üksikasjaliku analüüsi jaoks vaadake meie kajastust institutsiooniliste sidusrühmade EU Inc läbivaatamisest ja laiemat EU Inc regulatiivset raamistikku.