EESK töötajate rühm korraldab kriitilise EU Inc läbivaatuse institutsiooniliste sidusrühmadega

Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee töötajate rühm korraldas 21. aprillil 2026 kriitilise sidusrühmade läbivaatuse EU Inc ettepaneku kohta, tuues kokku esindajad Euroopa Ametiühingute Konföderatsioonist, S&D Euroopa Parlamendi liikmed, Hispaania valitsuse ja Euroopa Komisjoni. Läbivaatus tõi esile olulised mured ettepaneku potentsiaali kohta võimaldada regulatiivset arbitraaži ja õõnestada töötajate kaitset registreeritud ja tegeliku asukoha eraldamise kaudu.

Kõrgetasemeline kohtumine, mida korraldati koostöös Euroopa Ametiühingute Konföderatsiooniga teemal "28th Regime: miks helisevad häirekellad?", tähistab pöördepunkti komisjoni ettepaneku COM(2026) 321 seadusandlikus trajektooris, mis esitati vaid kuu varem, 18. märtsil 2026.

EESK töötajate rühm kokkuvõtab sidusrühmade läbivaatuse

21. aprillil tõi EESK töötajate rühm kokku eksperdid ETUC-ist, S&D Euroopa Parlamendi liikmed, Hispaania valitsuse ja Euroopa Komisjoni, et uurida praegust konkurentsivõime edendamise püüdu, komisjoni ettepanekuid 28th Regime kohta, mida tuntakse ka kui EU Inc ettepanek, ja kvaliteetsete töökohtade seadust. Konverents oli osa töötajate rühma kategooriakoosolekust pealkirjaga "Töötajate hääl demokraatlikuma osalemise nimel."

Läbivaatus kontrollis Euroopa Komisjoni hiljutist ettepanekut 28. äriõiguse režiimi (EU Inc) kohta, mille eesmärk on toetada idufirmasid, kuid mis tekitab muret töötajate õiguste potentsiaalse õõnestamise pärast. Nende murede käsitlemiseks tõid töötajate rühm ja ETUC kokku eksperdid ametiühingutest, tööandjate organisatsioonidest, Euroopa Komisjonist ja Euroopa Parlamendist, et arutada ettepaneku tagajärgi.

Läbivaatuse ajastus on oluline. Euroopa Komisjon on nõudnud ettepaneku kohta kokkuleppe saavutamist 2026. aasta lõpuks, luues intensiivset survet seadusandlusprotsessile. Töötajate rühma läbivaatus esindab ühte esimestest suurematest kriitilistest hinnangutest ettepanekule organiseeritud tööturu sidusrühmade poolt.

Peamised institutsioonilised osalejad ja arutelu raamistik

Sidusrühmade läbivaatus koondas institutsiooniliste osaliste lõike, kellel on otsene mõju EU Inc seadusandlusprotsessile:

• Euroopa Ametiühingute Konföderatsioon (ETUC): Esindades 45 miljonit töötajat üle Euroopa, oli ETUC juba enne selle ametlikku avaldamist tõstatanud muresid ettepaneku kohta
• Sotsialistide ja Demokraatide Euroopa Parlamendi liikmed: Euroopa Parlamendi teisesuurima poliitilise rühma liikmed
• Hispaania valitsuse esindajad: Pakkudes liikmesriigi perspektiivi Hispaania kaasatuse ajal ettepanekuga
• Euroopa Komisjoni ametnikud: Kaitstes ettepanekut ja selle kavandatud kaitsemeetmeid

Osalejad tunnustasid Euroopa konkurentsivõime väljakutseid, sealhulgas kahanevat investeeringut ning talentide ja idufirmade väljavoolu. Siiski väljendasid EESK töötajate rühma liikmed muret ettepaneku õigusliku aluse, piiratud ulatuse, registreeritud ja tegeliku asukoha eraldamise ning minimaalsete kaitsemeetmete puudumise pärast.

Arutelu raamistik keskendus kahele võtmeküsimusele: kas EU Inc ettepanek kaitseb piisavalt töötajate õigusi, samal ajal saavutades konkurentsivõime eesmärke, ja kas ettepaneku õiguslik arhitektuur loob võimalusi regulatiivseks kõrvalehoidumiseks.

Läbivaatuse käigus tõstatatud töötajate kaitse mured

Läbivaatus tõi esile mitmeid struktuurilisi murekohti ettepaneku mõju kohta töönormidele ja töötajate osalusõigustele.

Kaasbestuurõigus ja osalusõigused

Lucie Studničná, töötajate rühma president, ütles: "EU Inc-il on potentsiaal võimaldada ettevõtetel vältida riiklikke kaasbestuurõiguse norme. Töötajate osalusõigused järgiksid registreeritud asukohta, mitte asukohta, kus tehakse juhtimisotsuseid või kus töötajaid töötatakse".

See kriitika sihtmärgiks on COM(2026) 321 põhiline arhitektuurne valik: registreeritud asukoha ja peamise tegevuskoha vaheline eraldamine. Ettepaneku kohaselt kehtivad töötajate osalusrežiimid registreeritud asukoha jurisdiktsiooni põhjal, isegi kui töötajaid mõjutavad tegevusotsused tehakse mujal.

"EU Inc-il on potentsiaal võimaldada ettevõtetel vältida riiklikke kaasbestuurõiguse norme."

Allikas: Lucie Studničná, EESK töötajate rühma president

Regulatiivne arbitraaž ja postkastifirmad

Töötajate rühma liikmed hoiatasid, et see võiks võimaldada regulatiivset arbitraaži, postkastifirmasid ja töötajate õiguste õõnestamist. Samuti hoiatasid nad, et ettepanek tõrjub kõrvale ELi sotsiaalse turu alused, nõrgendab kontrolli ja tasakaalu ning ohustab töötajate kaitset ilma oma kavandatud eeliseid pakkumata.

Mured on kooskõlas Euroopa Ametiühingute Instituudi analüüsiga, mis märkis, et EU-Inc ettepanek vähendab asutamisaega alla 24 tunni, muutes tavapärase hoolsuskohustuse äriregistrite ja notarite poolt, sealhulgas kontrollid seoses võlausaldajate kaitse, maksejõuetuse, maksu ja sotsiaalkindlustusega, praktiliselt võimatuks.

Struktuurilised versus pinnapealsed lahendused

Osalejad rõhutasid, et Euroopa investeeringute ja innovatsiooni puudujääki ei lahenda mitte dereguleerimine, vaid struktuuriliste probleemidega tegelemine, nagu kõikuvad energiahinnad, Hiina konkurents ja demograafiline langus. Uuendatud sotsiaalleping nõuab tugevamat investeeringut, õiglast tehnoloogilist üleminekut, tugevat kollektiivläbirääkimist ja kaasavaid tööturu strateegiaid.

See positsioneerib töötajate rühma läbivaatuse kui konkureeriva visiooni sõnastamist Euroopa konkurentsivõimele, mis lükkab tagasi lihtsustatud halduslikud parandused põhjaliku tööstus- ja sotsiaalpoliitika kasuks.

ETUC-i ametlik seisukoht

Euroopa Ametiühingute Konföderatsioon oli juba andnud kriitilise hinnangu ettepanekule vahetult pärast selle avaldamist 18. märtsil 2026. Euroopa Komisjon ei täitnud oma lubadust kaitsta töötajate õigusi oma EU Inc ettepanekus. Vastuseks ETUC-i tõstatatud muredele säilitas Euroopa Komisjon, et töötajate õigusi kaitstakse täielikult osana määrusest, mida tuntakse ka kui 28th company regime.

ETUC teatas: "Töötavatele inimestele lubati, et nende õigusi kaitstakse täielikult, kuid need kaitsemeetmed pole määruses kusagil näha. Selle asemel ohustab see plaan endiselt luua porsauke, mis võimaldaksid tööandjatel vältida kõige elementaarsemaid töötajate õigusi, nagu garanteeritud palgamäärad".

"Töötavatele inimestele lubati, et nende õigusi kaitstakse 'täielikult', kuid need kaitsemeetmed pole määruses kusagil näha."

Allikas: Euroopa Ametiühingute Konföderatsiooni avaldus, 18. märts 2026

Mõju EU Inc seadusandlikule ajakavale

Sidusrühmade läbivaatus toimub kriitilistel hetkel seadusandlikus ajakavas, millel on olulised tagajärjed ettepaneku trajektoorile.

Komisjoni ambitsioonikas ajakava

Komisjon kutsub Euroopa Parlamenti ja nõukogu üles jõudma EU Inc ettepaneku kohta kokkuleppele 2026. aasta lõpuks. See kokkusurutud ajakava, mis hõlmab vaid üheksat kuud ettepanekust vastuvõtmiseni, esindab erandlikult kiiresti jälitatud seadusandlusprotsessi äriõiguse reformiks.

Ettepanek esitati kui COM(2026) 321 18. märtsil 2026. See on nüüd Euroopa Parlamendi JURI komitee ees, kus see läbib üksikasjaliku kontrolli ja muudatused.

Konkureerivad survevektorid seadusandlusprotsessile

Töötajate rühma läbivaatus tutvustab organiseeritud tööturu ametlikke murekohti seadusandlikku debatti Euroopa Parlamendi tasemel, kus JURI komitee kaalub muudatusi. Läbivaatuse ajastus, vaid nädalaid pärast Euroopa Parlamendi JURI komitee raportööri määramist, tagab, et need mured jõuavad Euroopa Parlamendi liikmeteni olulise varajase kavandi etapi ajal.

Ettepanek seisab silmitsi samaaegse survega mitmetest suundadest:

Läbivaatus toimus samuti vaid päevi pärast nõukogu töörühma läbivaatust, luues koordineeritud institutsioonilise kontrolli hetke mitmes ELi organis.

Muudatuste survepunktid

Töötajate rühma läbivaatus määratles konkreetsed muudatuste prioriteedid, mis tõenäoliselt informeerivad ametiühingute eestkoste parlamendis ja nõukogus:

1. Tugevamad kuritarvituse vastased sätted postkastifirmade moodustamise vältimiseks
2. Töötajate osaluse reeglid, mis järgivad tegelikku asukohta, mitte registreeritud asukohta
3. Kohustuslikud miinimum asutamisajad, mis võimaldavad nõuetekohast hoolsuskohustust
4. Selgesõnaline EU Inc välistamine sektoritest, kus on tugevad kaasbestuurõiguse traditsioonid

Need prioriteedid vaidlustavad otseselt COM(2026) 321 põhilised kujundusvalikud, eriti artikkel 4 lüngade täitmise lähenemisviisi, mis lükkab edasi riiklikule õigusele küsimustes, mida määrus ei kata.

Järgmised sammud ja sidusrühmade seisukohad

Sidusrühmade läbivaatus kehtestab selged lahingujooned eesseisva seadusandlusprotsessi jaoks, põhimõtteliste lahkarvamustega ettepaneku arhitektuuri kohta.

Töötajate rühma ja ETUC-i järgmised sammud

ETUC viib läbi põhjalikku analüüsi komisjoni ettepaneku kohta ja esitab oma põhjaliku hinnangu lähipäevil. See ametlik arvamus informeerib tõenäoliselt muudatusi, mida S&D Euroopa Parlamendi liikmed pakuvad JURI komitees.

Töötajate rühm raamisistas läbivaatust osana laiemast eestkostest sotsiaalsete standardite eest: Siseturu lõpuleviimine ei saa tähendada standardite langetamist, vaid õiguste ja kaitse tugevdamist Euroopa sotsiaalse turumajanduse südames.

Tööandjate perspektiivi kontrast

EESK tööandjate rühm säilitab teravalt kontrastse positsiooni. ELi komisjon teatas uuest EU Inc-ist 18. märtsil 2026, ühtse õigusliku raamistiku, mille eesmärk on toetada kasvu ja äri. See ettepanek on pragmaatiline ja tulevikku suunatud samm, et tegelda siseturu pikaajalise killustumisega. Pakkudes otseselt kohaldatavat ELi ärivormi, täielikult digitaalset asutamist ja käegakatsutavat halduskoormuse vähendamist, pakub see vajalikku teed suurema lihtsuse ja õiguskindluse poole piiriülese äri jaoks.

See positsioneerib EESK kaks peamist sidusrühma gruppi otsesesse vastuollu, peegeldades laiemaid Euroopa pingeid konkurentsivõime ja sotsiaalse kaitse imperatiivide vahel.

Parlamendi protsessi tagajärjed

Euroopa Parlamendi JURI komitee seisab nüüd silmitsi väljakutsega lepitada need konkureerivad positsioonid. Komitee peab navigeerima:

• Komisjoni surve kiire vastuvõtmise poole 2026. aasta lõpuks
• Töötajate organisatsioonid nõuavad põhimõttelisi arhitektuurilisi muudatusi
• Ärigrupid toetavad kiiret vastuvõtmist minimaalsete muudatustega
• Liikmesriikide erinev tolerantsus äriõiguse ühtlustamise suhtes

Kokkusurutud ajakava loob erilisi väljakutseid sisulise sidusrühmade konsultatsiooni ja muudatuste väljatöötamise jaoks. Ajalooliselt on olulised äriõiguse reformid nõudnud 18-24 kuud nõuetekohaseks seadusandlikuks kaalumiseks, muutes üheksakuulise sihttähtaja erandlikult ambitsioonikaks.

Võimalikud seadusandlikud tulemused

Sidusrühmade läbivaatuse tagajärgedest ilmnevad mitu stsenaariumi:

Stsenaarium 1: Põhimõttelised muudatused. JURI komitee vastab töötajate kaitse muredele struktuuriliste muudatustega artikkel 4 lüngade täitmise lähenemisviisile, tegeliku asukoha reeglitele töötajate osalemiseks ja täiustatud kuritarvituse vastastele sätetele. See lükkaks vastuvõtmise edasi üle 2026. aasta, kuid võiks tagada laiema sidusrühmade toe.

Stsenaarium 2: Kosmeetilised muudatused. Väiksemad tehnilised muudatused käsitlevad konkreetseid murekohti, säilitades samal ajal ettepaneku põhiarhitektuuri. Komisjoni 2026. aasta lõpu ajakava jääb elujõuliseks, kuid ametiühingute vastuseisu püsib.

Stsenaarium 3: Seadusandlik ummikseis. Lepitamatud positsioonid sotsiaalpartnerite ja liikmesriikide vahel viivad pikenenud läbirääkimisteni või ettepaneku tagasivõtmiseni, sarnaselt ebaõnnestunud Societas Privata Europaea ja Societas Unius Personae pretsedentidega 2008-2018.

Piiriülene koordineerimine

Läbivaatus näitas koordineerimist EESK töötajate rühma ja ETUC-i vahel, esindades nii ELi institutsioonilist kui konföderaalset tööturu häält. See koordineerimine laieneb tõenäoliselt riiklike ametiühingute kaasatusele liikmesriikide valitsustega nõukogu läbirääkimise faasis.

Mida see tähendab EU Inc sidusrühmadele

EESK töötajate rühma läbivaatus signaliseerib, et EU Inc ettepanek seisab silmitsi organiseeritud ja institutsiooniliselt kinnitatud vastupanuga töötajate kaitse alustel. Läbivaatuse ajastus, institutsiooniline koosseis ja sisuline kriitika loovad mitmeid tagajärgi:

Idufirmadele ja kasvufirmadele: Ettepaneku algne ambitsioon pakkuda lihtsustatud, ühtlustatud raamistikku seisab nüüd silmitsi olulise muudatussurrega, mis võiks taastutvustada keerukust või lükata rakendamist edasi üle komisjoni 2026. aasta lõpu sihttähtaja.

Investoritele ja nõustajatele: Läbivaatus rõhutab õiguslikku ebakindlust töötajate osalusnõuete ja piiriüleste tegevusmudelite ümber. Hoolsuskohustuse raamistikud peaksid arvestama võimalike muudatustega, mis käsitlevad registreeritud versus tegeliku asukoha eristusi.

Poliitikakujundajatele: Läbivaatus näitab, et äriõiguse reformi kiiresti jälitamine ilma põhjaliku sidusrühmade heakskiiduta ohustab varasemate üle-Euroopa ärivormi algatuste ebaõnnestumiste kordamist. SPE ja SUP ettepanekud ebaõnnestusid mõlemad pärast sarnaseid murekohti töötajate kaitse ja regulatiivse arbitraaži kohta.

Tööandjatele: EESK tööandjate rühma ja töötajate rühma positsioonide terav lahknemine näitab, et EU Inc rakendamine, isegi kui see vastu võetakse, seisab silmitsi jätkuva vaidlusega töötajate osalusesätete tõlgendamise ja täitmise ümber.

Ettepanek siseneb nüüd kriitilisse kolmekuulisse perioodi, kus JURI komitee koostab oma arvamuse ja muudatused. Töötajate rühma läbivaatus tagab, et töötajate kaitse mured esitatakse selles protsessis prominentselt, võimalikult ümber kujundades ettepaneku lõpliku vormi või pikendades selle seadusandlikku ajakava oluliselt.

Ettepaneku tehniliste sätete üksikasjaliku analüüsi jaoks vaadake meie täielikku juhendit EU Inc kohta. Abikõlblikkuse kriteeriumide ja nende võimaliku muutmise hindamise jaoks seadusandlusprotsessi kaudu konsulteerige meie abikõlblikkuse nõuete analüüsiga.