EESC:n työntekijäryhmä isännöi kriittistä EU Inc -tarkastelua institutionaalisten sidosryhmien kanssa

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean työntekijäryhmä järjesti kriittisen sidosryhmätarkastelun EU Inc -ehdotuksesta 21. huhtikuuta 2026 kokoamalla yhteen edustajia Euroopan ammattiyhdistysjärjestöstä, S&D-ryhmän Euroopan parlamentin jäseniä, Espanjan hallituksen ja Euroopan komission. Tarkastelu toi esiin merkittäviä huolenaiheita ehdotuksen mahdollisuudesta mahdollistaa sääntelyn arbitraasi ja heikentää työntekijöiden suojaa rekisteröidyn ja toiminnallisen kotipaikan erottamisen kautta.

Korkean tason kokous, joka järjestettiin yhdessä Euroopan ammattiyhdistysjärjestön kanssa teemalla "28th Regime: Miksi hälytyskelot soivat?", merkitsee käänteentekevää hetkeä komission ehdotuksen COM(2026) 321 lainsäädäntöprosessissa, joka esiteltiin vain kuukautta aiemmin 18. maaliskuuta 2026.

EESC:n työntekijäryhmä järjestää sidosryhmätarkastelun

21. huhtikuuta EESC:n työntekijäryhmä kokosi yhteen asiantuntijoita ETUC:sta, S&D-ryhmän mepejä, Espanjan hallituksen ja Euroopan komission tarkastelemaan nykyistä kilpailukyvyn edistämistä, komission ehdotuksia 28th Regime -järjestelmästä, joka tunnetaan myös nimellä EU Inc -ehdotus, sekä Quality Jobs Act -ehdotusta. Konferenssi oli osa työntekijäryhmän kategoriaryhmän kokousta otsikolla "Työntekijöiden ääni demokraattisemman osallistumisen puolesta."

Tarkastelu tutki Euroopan komission äskettäistä ehdotusta 28. yhtiöoikeuden järjestelmästä (EU Inc), jonka tavoitteena on tukea startup-yrityksiä, mutta joka herättää huolta työntekijöiden oikeuksien mahdollisesta heikkenemisestä. Näiden huolenaiheiden käsittelemiseksi työntekijäryhmä ja ETUC kokosivat yhteen asiantuntijoita ammattiyhdistyksistä, työnantajajärjestöistä, Euroopan komissiosta ja Euroopan parlamentista keskustelemaan ehdotuksen vaikutuksista.

Tarkastelun ajankohta on merkittävä. Euroopan komissio on vaatinut sopimusta ehdotuksesta vuoden 2026 loppuun mennessä, mikä luo voimakasta painetta lainsäädäntöprosessille. Työntekijäryhmän tarkastelu edustaa yhtä ensimmäisistä suurista kriittisistä arvioinneista ehdotuksesta järjestäytyneiden työmarkkinaosapuolten taholta.

Keskeiset institutionaaliset osallistujat ja keskustelukehys

Sidosryhmätarkastelu kokosi yhteen poikkileikkauksen institutionaalisista toimijoista, joilla on suora vaikutus EU Inc -lainsäädäntöprosessiin:

• Euroopan ammattiyhdistysjärjestö (ETUC): Edustaen 45 miljoonaa työntekijää ympäri Eurooppaa, ETUC oli jo esittänyt huolenaiheita ehdotuksesta ennen sen virallista julkaisua
• Sosialistien ja demokraattien ryhmän mepit: Euroopan parlamentin toiseksi suurimman poliittisen ryhmän jäseniä
• Espanjan hallituksen edustajat: Tarjoamassa jäsenvaltion näkökulmaa Espanjan osallistuessa ehdotukseen
• Euroopan komission virkamiehet: Puolustamassa ehdotusta ja sen tarkoitettuja suojatoimia

Osallistujat tunnustivat Euroopan kilpailukykyhaasteita, mukaan lukien vähenevät investoinnit sekä lahjakkuuksien ja startup-yritysten poisvirtaus. EESC:n työntekijäryhmän jäsenet ilmaisivat kuitenkin huolensa ehdotuksen oikeusperustasta, rajallisesta soveltamisalasta, rekisteröidyn ja toiminnallisen kotipaikan erottamisesta sekä vähimmäissuojatoimien puutteesta.

Keskustelukehys keskittyi kahteen keskeiseen kysymykseen: suojeleeko EU Inc -ehdotus riittävästi työntekijöiden oikeuksia samalla kun saavutetaan kilpailukykytavoitteet, ja luoko ehdotuksen oikeudellinen rakenne mahdollisuuksia sääntelyn kiertämiseen.

Tarkastelun aikana esiin nostetut työntekijöiden suojaa koskevat huolenaiheet

Tarkastelu toi esiin useita rakenteellisia huolenaiheita ehdotuksen vaikutuksista työnormeihin ja työntekijöiden osallistumisoikeuksiin.

Yhteispäätöksenteko- ja osallistumisoikeudet

Työntekijäryhmän puheenjohtaja Lucie Studničná totesi: "EU Inc:llä on potentiaalia antaa yrityksille mahdollisuus kiertää kansallisia yhteispäätöksentekosääntöjä. Työntekijöiden osallistumisoikeudet seuraisivat rekisteröityä kotipaikka, eivät paikkaa, jossa johdon päätöksiä tehdään tai jossa työntekijät työskentelevät".

Tämä kritiikki kohdistuu COM(2026) 321:n perustavanlaatuiseen arkkitehtuurivalintaan: rekisteröidyn kotipaikan ja pääasiallisen toimipaikan erottamiseen. Ehdotuksen mukaan työntekijöiden osallistumisjärjestelmiä sovelletaan rekisteröidyn kotipaikan lainkäyttöalueen perusteella, vaikka työntekijöihin vaikuttavat operatiiviset päätökset tehtäisiin muualla.

"EU Inc:llä on potentiaalia antaa yrityksille mahdollisuus kiertää kansallisia yhteispäätöksentekosääntöjä."

Lähde: Lucie Studničná, EESC:n työntekijäryhmän puheenjohtaja

Sääntelyn arbitraasi ja postilaatikkoyhtiöt

Työntekijäryhmän jäsenet varoittivat, että tämä voisi mahdollistaa sääntelyn arbitraasin, postilaatikkoyhtiöt ja työntekijöiden oikeuksien heikkenemisen. He myös varoittivat, että ehdotus syrjäyttää EU:n sosiaalisen markkinatalouden perusteet, heikentää valvontaa ja tasapainoa sekä vaarantaa työntekijöiden suojan toimittamatta tarkoitettuja etuja.

Huolenaiheet ovat linjassa European Trade Union Instituten analyysin kanssa, joka totesi, että EU-Inc -ehdotus vähentää yhtiön perustamisajan alle 24 tuntiin, mikä tekee kaupparekisterien ja notaarien normaalin due diligence -tarkastuksen, mukaan lukien velkojien suojaa, maksukyvyttömyyttä, verotusta ja sosiaaliturva koskevat tarkastukset, käytännössä mahdottomaksi.

Rakenteelliset versus pinnalliset ratkaisut

Osallistujat korostivat, että Euroopan investointi- ja innovaatiovajetta ei ratkaista sääntelyn purkamisella vaan käsittelemällä rakenteellisia kysymyksiä, kuten epävakaat energiahinnat, kiinalainen kilpailu ja väestön väheneminen. Uudistettu yhteiskuntasopimus edellyttää vahvempia investointeja, oikeudenmukaisia teknologisia siirtymiä, vahvaa työehtosopimusjärjestelmää ja osallistavia työmarkkinastrategioita.

Tämä asettaa työntekijäryhmän tarkastelun artikuloimaan kilpailevaa visiota eurooppalaisesta kilpailukyvystä, joka hylkää yksinkertaistetut hallinnolliset korjaukset kokonaisvaltaisen teollisuus- ja sosiaalipolitiikan hyväksi.

ETUC:n virallinen kanta

Euroopan ammattiyhdistysjärjestö oli jo antanut kriittisen arvion ehdotuksesta välittömästi sen julkaisemisen jälkeen 18. maaliskuuta 2026. Euroopan komissio ei lunastanut lupaustaan turvata työntekijöiden oikeuksia EU Inc -ehdotuksessaan. Vastauksena ETUC:n esittämiin huoliin Euroopan komissio väitti, että työntekijöiden oikeudet suojeltaisiin täysin osana asetusta, joka tunnetaan myös nimellä 28th company regime.

ETUC totesi: "Työtätekeville luvattiin, että heidän oikeutensa suojeltaisiin täysin, mutta näitä suojia ei näy missään asetuksessa. Sen sijaan tämä suunnitelma vaarantaa edelleen porsaanreikien syntymisen, jotka antaisivat työnantajille mahdollisuuden välttää kaikkein perustavanlaatuisimmat työntekijöiden oikeudet, kuten takuupalkat".

"Työtätekeville luvattiin, että heidän oikeutensa suojeltaisiin 'täysin', mutta näitä suojia ei näy missään asetuksessa."

Lähde: Euroopan ammattiyhdistysjärjestön lausunto, 18. maaliskuuta 2026

Vaikutus EU Inc -lainsäädäntöaikatauluun

Sidosryhmätarkastelu tapahtuu kriittisessä vaiheessa lainsäädäntöaikataulua, millä on merkittäviä vaikutuksia ehdotuksen kulkuun.

Komission kunnianhimoinen aikataulu

Komissio kehottaa Euroopan parlamenttia ja neuvostoa sopimaan EU Inc -ehdotuksesta vuoden 2026 loppuun mennessä. Tämä tiivistetty aikataulu, joka kattaa vain yhdeksän kuukautta ehdotuksesta hyväksymiseen, edustaa poikkeuksellisen nopeutettua lainsäädäntöprosessia yhtiöoikeuden uudistukselle.

Ehdotus toimitettiin asiakirjana COM(2026) 321 18. maaliskuuta 2026. Se on nyt Euroopan parlamentin JURI-valiokunnan käsittelyssä, jossa sitä tarkastellaan yksityiskohtaisesti ja siihen tehdään muutoksia.

Kilpailevat paineet lainsäädäntöprosessissa

Työntekijäryhmän tarkastelu tuo järjestäytyneen työvoiman viralliset huolenaiheet lainsäädäntökeskusteluun Euroopan parlamentin tasolla, jossa JURI-valiokunta harkitsee muutoksia. Tarkastelun ajankohta, vain viikkoja Euroopan parlamentin JURI-valiokunnan esittelijän määräämisen jälkeen, varmistaa, että nämä huolenaiheet saavuttavat mepit ratkaisevassa alkuvaiheessa.

Ehdotus kohtaa samanaikaista painetta useista suunnista:

Tarkastelu tapahtui myös vain päiviä neuvoston työryhmän tarkastelun jälkeen, luoden koordinoidun institutionaalisen tarkastelun hetken useiden EU-elinten kesken.

Muutospainepisteet

Työntekijäryhmän tarkastelu tunnisti erityisiä muutosprioriteetteja, jotka todennäköisesti ohjaavat ammattiyhdistysten vaikuttamistyötä parlamentissa ja neuvostossa:

1. Vahvemmat väärinkäytönestosäännökset postilaatikkoyhtiöiden muodostumisen estämiseksi
2. Työntekijöiden osallistumissäännöt, jotka seuraavat toiminnallista kotipaikka rekisteröidyn kotipaikan sijaan
3. Pakolliset vähimmäisyhtiön perustamisajat, jotka mahdollistavat asianmukaisen due diligence -tarkastuksen
4. EU Inc:n nimenomainen poissulkeminen aloilta, joilla on vahvat yhteispäätöksentekoperinteet

Nämä prioriteetit haastavat suoraan COM(2026) 321:n keskeiset suunnitteluvalinnat, erityisesti artiklan 4 aukkojen täyttämismenetelmän, joka siirtää asetuksen ulkopuolelle jäävissä asioissa kansalliseen lakiin.

Seuraavat vaiheet ja sidosryhmien kannat

Sidosryhmätarkastelu määrittää selkeät taistelulinjat tulevalle lainsäädäntöprosessille, jossa on perustavanlaatuisia erimielisyyksiä ehdotuksen arkkitehtuurista.

Työntekijäryhmän ja ETUC:n seuraavat vaiheet

ETUC tekee perusteellista analyysia komission ehdotuksesta ja esittää syvällisen arviointinsa seuraavien päivien aikana. Tämä virallinen lausunto ohjaa todennäköisesti S&D-meppien JURI-valiokunnassa ehdottamia muutoksia.

Työntekijäryhmä kehystää tarkastelun osaksi laajempaa sosiaalisten standardien edistämistä: Sisämarkkinoiden täydentäminen ei voi tarkoittaa standardien alentamista vaan eurooppalaisen sosiaalisen markkinatalouden ytimessä olevien oikeuksien ja suojan vahvistamista.

Työnantajien näkökulman vastakohta

EESC:n työnantajaryhmä pitää jyrkästi eriävää kantaa. EU-komissio julkisti uuden EU Inc:n 18. maaliskuuta 2026, yhtenäisen oikeudellisen kehyksen, jonka tavoitteena on tukea kasvua ja liiketoimintaa. Tämä ehdotus on pragmaattinen ja tulevaisuuteen suuntautuva askel käsitellä sisämarkkinoiden pitkäaikaista pirstaloitumista. Tarjoamalla suoraan sovellettavan EU-yhtiömuodon, täysin digitaalisen perustamisen ja konkreettisen hallinnollisen taakan vähentämisen se tarjoaa kipeästi kaivatun polun kohti suurempaa yksinkertaisuutta ja oikeusvarmuutta rajat ylittävälle liiketoiminnalle.

Tämä asettaa EESC:n kaksi suurta sidosryhmäryhmää suoraan vastakkain heijastaen laajempia eurooppalaisia jännitteitä kilpailukyvyn ja sosiaalisen suojelun välillä.

Parlamentaarisen prosessin vaikutukset

Euroopan parlamentin JURI-valiokunta kohtaa nyt haasteen sovittaa yhteen nämä kilpailevat kannat. Valiokunnan on navigoitava seuraavien välillä:

• Komission paine nopeutettuun hyväksymiseen vuoden 2026 loppuun mennessä
• Työntekijäjärjestöjen vaatimukset perustavanlaatuisista arkkitehtonisista muutoksista
• Liike-elämän ryhmät, jotka tukevat nopeaa hyväksymistä minimaalisilla muutoksilla
• Jäsenvaltioiden vaihteleva suvaitsevaisuus yhtiöoikeuden yhdenmukaistamiselle

Tiivistetty aikataulu luo erityisiä haasteita merkitykselliselle sidosryhmäkonsultaatiolle ja muutosten kehittämiselle. Historiallisesti merkittävät yhtiöoikeuden uudistukset ovat vaatineet 18-24 kuukautta asianmukaiseen lainsäädäntöharkintaan, mikä tekee yhdeksän kuukauden tavoitteesta poikkeuksellisen kunnianhimoisen.

Mahdolliset lainsäädäntötulokset

Sidosryhmätarkastelun vaikutuksista nousee useita skenaarioita:

Skenaario 1: Perustavanlaatuiset muutokset. JURI-valiokunta vastaa työntekijöiden suojaa koskeviin huoliin rakenteellisilla muutoksilla artiklan 4 aukkojen täyttämismenetelmään, toiminnallisen kotipaikan sääntöihin työntekijöiden osallistumisessa ja tehostettuihin väärinkäytönestosäännöksiin. Tämä viivästyttäisi hyväksymistä vuoden 2026 jälkeiseen aikaan, mutta saattaisi turvata laajemman sidosryhmätuen.

Skenaario 2: Kosmeettisia muutoksia. Pienet tekniset muutokset käsittelevät tiettyjä huolenaiheita säilyttäen ehdotuksen ydinrakenteen. Komission vuoden 2026 lopun aikataulu pysyy toteutettavana, mutta ammattiyhdistysten vastustus jatkuu.

Skenaario 3: Lainsäädännöllinen umpikuja. Sovittamattomat kannat työmarkkinaosapuolten ja jäsenvaltioiden välillä johtavat pitkittyneisiin neuvotteluihin tai ehdotuksen peruuttamiseen, kuten epäonnistuneissa Societas Privata Europaea ja Societas Unius Personae -ennakkotapauksissa vuosina 2008-2018.

Rajat ylittävä koordinaatio

Tarkastelu osoitti koordinaation EESC:n työntekijäryhmän ja ETUC:n välillä edustaen sekä EU:n institutionaalista että liittojen työvoiman ääntä. Tämä koordinaatio laajenee todennäköisesti kansallisten ammattiyhdistysten sitoutumiseen jäsenvaltioiden hallitusten kanssa neuvoston neuvotteluvaiheessa.

Mitä tämä tarkoittaa EU Inc -sidosryhmille

EESC:n työntekijäryhmän tarkastelu signaloi, että EU Inc -ehdotus kohtaa järjestäytynyttä ja institutionaalisesti juurtunutta vastustusta työntekijöiden suojan perusteella. Tarkastelun ajankohta, institutionaalinen kokoonpano ja sisällöllinen kritiikki luovat useita vaikutuksia:

Startup- ja scaleup-yrityksille: Ehdotuksen alkuperäinen kunnianhimo tarjota yksinkertaistettu, harmonisoitu kehys kohtaa nyt merkittävää muutospainetta, joka voisi palauttaa monimutkaisuutta tai viivästyttää toteutusta komission vuoden 2026 lopun tavoitteen yli.

Sijoittajille ja neuvonantajille: Tarkastelu korostaa oikeudellista epävarmuutta työntekijöiden osallistumisvaatimusten ja rajat ylittävien toimintamallien ympärillä. Due diligence -kehysten tulisi ottaa huomioon mahdolliset rekisteröidyn ja toiminnallisen kotipaikan eroja käsittelevät muutokset.

Päätöksentekijöille: Tarkastelu osoittaa, että yhtiöoikeuden uudistuksen nopea eteneminen ilman kattavaa sidosryhmien hyväksyntää vaarantaa aiempien yleiseurooppalaisten yhtiömuotoaloitteiden epäonnistumisten toistumisen. Sekä SPE- että SUP-ehdotukset epäonnistuivat vastaavien työntekijöiden suojaa ja sääntelyn arbitraasia koskevien huolenaiheiden jälkeen.

Työnantajille: EESC:n työnantaja- ja työntekijäryhmien välinen terävä ero osoittaa, että EU Inc:n täytäntöönpano, vaikka se hyväksyttäisiin, kohtaa jatkuvaa kilpailua työntekijöiden osallistumissäännösten tulkinnan ja täytäntöönpanon ympärillä.

Ehdotus siirtyy nyt kriittiseen kolmen kuukauden jaksoon, jolloin JURI-valiokunta laatii lausuntonsa ja muutoksensa. Työntekijäryhmän tarkastelu varmistaa, että työntekijöiden suojaa koskevat huolenaiheet ovat merkittävästi esillä siinä prosessissa, mikä saattaa muotoilla ehdotuksen lopullista muotoa tai pidentää sen lainsäädäntöaikataulua merkittävästi.

Ehdotuksen teknisten säännösten yksityiskohtaista analyysia varten katso täydellinen EU Inc -opas. Kelpoisuusvaatimusten ja niiden mahdollisten muutosten arviointi lainsäädäntöprosessin aikana löytyy kelpoisuusvaatimusanalyysistamme.