Instytucje europejskie podpisują plan działania 'Jedna Europa, Jeden Rynek' z terminem realizacji do końca 2027 roku

W dniu 24 kwietnia 2026 roku prezydenci Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji podpisali wiążący plan działania mający na celu osiągnięcie w pełni zintegrowanego jednolitego rynku do końca 2027 roku. Porozumienie obejmuje 42 konkretne inicjatywy w pięciu obszarach strategicznych, z kwartalnym monitorowaniem zapewniającym realizację.

Historyczny plan działania 'Jedna Europa, Jeden Rynek' został podpisany na Cyprze przez przewodniczącą Parlamentu Europejskiego Robertę Metsola, przewodniczącą Komisji Europejskiej Ursulę von der Leyen oraz prezydenta Cypru Nikosa Christodoulidesa reprezentującego Radę UE. Plan działania stanowi decydujący krok w pilnym wzmocnieniu konkurencyjności Europy, z konkretnymi działaniami i celami dotyczącymi porozumień, najpóźniej do końca 2027 roku.

To nie jest polityka aspiracyjna. Plan działania stanowi zarówno polityczne, jak i operacyjne zobowiązanie, które określa kluczowe inicjatywy legislacyjne i polityczne w ramach pięciu strategicznych filarów oraz odpowiadające im terminy osiągnięcia porozumienia. Po raz pierwszy wszystkie trzy instytucje UE zobowiązały się publicznie do konkretnych terminów i mierzalnych rezultatów.

Kontekst: Problem fragmentacji jednolitego rynku

Pomimo dziesięcioleci działań integracyjnych, wewnętrzny rynek Europy pozostaje podzielony barierami krajowymi, które uniemożliwiają przedsiębiorstwom efektywne skalowanie działalności ponad granicami.

Europejski Bank Centralny szacuje, że ukryte bariery w ramach jednolitego rynku są równoważne 65-procentowej taryfie celnej na towary i do 100 procent dla usług. Najnowsze badania pokazują skalę tego problemu. Bariery wewnątrz UE są równoważne 44 procentom, niemal trzykrotnie wyższemu poziomowi niż bariery wewnątrz USA.

Handel między państwami członkowskimi spadł jako udział w PKB z 23,5 procent w 2023 roku do 22 procent w 2024 roku, pogłębiły się niedobory siły roboczej w zawodach związanych z zieloną transformacją, a inwestycje prywatne spadły. Stanowi to pierwszy spadek handlu wewnątrz UE poza warunkami pandemicznymi od niemal dekady.

Praktyczne konsekwencje najdotkliwiej uderzają w przedsiębiorców. Europejscy przedsiębiorcy, którzy chcą skalować działalność, stają w obliczu 27 systemów prawnych i ponad 60 krajowych form spółek, przy czym przedsiębiorstwa konfrontują się z 27 krajowymi systemami prawnymi i ponad 60 prawnymi formami spółek. Wśród MŚP już eksportujących do innych krajów UE główne bariery obejmują zrozumienie różnych środowisk biznesowych (33 procent), dostęp do informacji o zasadach i wymogach (30 procent) oraz zezwolenia biznesowe (28 procent), przy czym startupy zgłaszają większe trudności niż inne MŚP w poruszaniu się po różnych środowiskach biznesowych, z 53 procentami wskazującymi to jako wyzwanie, w porównaniu z 28 procentami scaleupów.

Kluczowe filary planu działania 'Jedna Europa, Jeden Rynek'

Komisja Europejska, Rada i Parlament uzgodniły plan działania obejmujący 42 inicjatywy mające na celu osiągnięcie "Jedna Europa, Jeden Rynek" do końca 2027 roku. Plan działania opiera się na zasadach określonych w dokumencie politycznym Enrico Letty przedstawionym przed szczytem w kwietniu 2026 roku.

Instytucje zobowiązują się do osiągnięcia Jedna Europa, Jeden Rynek najpóźniej do końca 2027 roku poprzez zdecydowany postęp w pięciu strategicznych filarach: (1) uproszczenie przepisów; (2) bardziej zintegrowany jednolity rynek; (3) wspieranie silnego handlu; (4) obniżanie cen energii i dekarbonizacja; oraz (5) napędzanie transformacji cyfrowej i AI.

Uproszczenie i redukcja obciążeń regulacyjnych

Dziesięć pakietów omnibus mających na celu zmniejszenie obciążeń administracyjnych jest w toku, szacując, że ograniczenie biurokracji może zaoszczędzić europejskim przedsiębiorstwom 15 miliardów EUR (17 miliardów dolarów) rocznie. Te pakiety legislacyjne skonsolidują i zmienią istniejące regulacje w celu zmniejszenia złożoności zgodności, szczególnie dla MŚP.

Zobowiązanie do uproszczenia idzie dalej. Obejmuje to przegląd dorobku prawnego UE w celu usunięcia przestarzałych, niespójnych lub niepotrzebnie złożonych aktów prawnych, monitorowanie obciążeń regulacyjnych przez cały proces legislacyjny, powstrzymywanie się od wprowadzania nowych przeszkód lub barier, w tym poprzez gold-plating i nadmiernie rozbieżne podejścia krajowe, preferowanie rozporządzeń zamiast dyrektyw, gdy tylko jest to możliwe na mocy traktatów, ograniczenie stosowania aktów delegowanych i wykonawczych do elementów ściśle technicznych, wprowadzanie klauzul wygaśnięcia w nowych aktach prawnych, gdy jest to uzasadnione, oraz okresowe wycofywanie inicjatyw legislacyjnych.

Dziesięć 'okropnych' barier

Instytucje zobowiązują się do usunięcia barier dla jednolitego rynku, począwszy od dziesięciu najbardziej szkodliwych: 'okropnej dziesiątki', z zamiarem osiągnięcia konkretnego i namacalnego postępu najpóźniej do marca 2027 roku. Podczas gdy konkretne bariery są szczegółowo opisane w załącznikach do planu działania, roczny raport Komisji z 2026 roku dotyczący jednolitego rynku i konkurencyjności identyfikuje kluczowe cele, w tym rozbieżności regulacyjne w usługach, rozdrobnione rynki cyfrowe i niespójne egzekwowanie przepisów UE.

EU Inc. i 28th regime

Najbardziej transformacyjnym elementem dla startupów i scaleupów jest proponowane ramy EU Inc. Każdy przedsiębiorca będzie mógł założyć spółkę w ciągu 48 godzin, z dowolnego miejsca w Unii Europejskiej, i w pełni online, przy czym firmy będą mogły zarejestrować spółkę cyfrowo w ciągu około 48 godzin i prowadzić ją na tych samych warunkach prawnych we wszystkich państwach członkowskich.

Według materiałów Komisji, EU Inc. to opcjonalne, cyfrowe z założenia europejskie ramy korporacyjne, które ułatwią przedsiębiorstwom rozpoczęcie działalności, prowadzenie i wzrost w całej UE, zachęcając je do pozostania w Europie i zachęcając tych, którzy kiedyś szukali możliwości gdzie indziej, do powrotu. Komisja dołoży wszelkich starań, aby wspierać współustawodawców z jasnym celem osiągnięcia porozumienia do końca 2026 roku.

Rynki kapitałowe i unia inwestycyjna

Celem jest zmobilizowanie szacowanych 10 bilionów EUR oszczędności gospodarstw domowych w Europie, które obecnie znajdują się na nisko oprocentowanych depozytach bankowych, i skierowanie ich do produktywnych inwestycji. Pierwsza faza, skoncentrowana na integracji rynku, nadzorze i sekurytyzacji, jest planowana do ukończenia do czerwca 2026 roku.

Harmonogram i terminy wdrożenia do 2027 roku

W przeciwieństwie do poprzednich inicjatyw dotyczących jednolitego rynku, ten plan działania zawiera wiążące terminy i kwartalne mechanizmy monitorowania.

Plan działania ustanawia ustrukturyzowany system monitorowania, przy czym instytucje UE będą spotykać się co kwartał w celu oceny postępów, identyfikacji przeszkód, koordynacji działań i aktualizacji priorytetów w razie potrzeby. Zostanie ustanowiona grupa sterująca w celu nadzorowania i kierowania wdrażaniem tego planu działania, złożona z przedstawicieli Parlamentu, Rady i Komisji.

Plan działania określa kluczowe inicjatywy legislacyjne i polityczne w ramach pięciu strategicznych filarów oraz odpowiadające im terminy ostatecznego przyjęcia, przy czym trzy instytucje zobowiązują się do przestrzegania tych terminów i nadania tym inicjatywom najwyższego priorytetu politycznego.

Wpływ na startupy i przedsiębiorców transgranicznych

Plan działania 'Jedna Europa, Jeden Rynek' zasadniczo zmieni środowisko operacyjne dla innowacyjnych firm dążących do skalowania działalności ponad granicami europejskimi.

Dla startupów ramy EU Inc. eliminują najistotniejszą barierę dla wzrostu paneuropejskiego. Ta złożoność może opóźnić zakładanie spółki o tygodnie, a nawet miesiące, spowalniając wzrost, podnosząc koszty i zniechęcając do skalowania. Nowe ramy bezpośrednio to rozwiązują, zapewniając pojedynczą formę korporacyjną uznawaną we wszystkich 27 państwach członkowskich.

Agenda uproszczenia regulacji ma na celu obciążenia związane ze zgodnością, które nieproporcjonalnie dotykają mniejsze firmy. Zgodnie z danymi z badań Eurobarometru, złożoność regulacyjna pozostaje głównym czynnikiem zniechęcającym do skalowania operacji transgranicznych. Pakiety omnibus skonsolidują wymogi sprawozdawcze i podniosą progi, aby zwolnić wiele MŚP z najbardziej uciążliwych obowiązków.

Dla spółek wspieranych przez venture capital Unia Oszczędności i Inwestycji obiecuje lepszy dostęp do kapitału wzrostowego. Europejskie startupy obecnie stają w obliczu rozdrobnionych rynków kapitałowych, które utrudniają pozyskiwanie dużych rund finansowania bez zwracania się do amerykańskich inwestorów. Zintegrowane rynki kapitałowe UE umożliwiłyby funduszom emerytalnym i inwestorom instytucjonalnym z państw członkowskich łatwiejsze inwestowanie w szybko rozwijające się firmy.

Dostawcy usług transgranicznych, w tym platformy cyfrowe, firmy SaaS i firmy świadczące usługi profesjonalne, najbardziej skorzystają z usunięcia barier 'okropnej dziesiątki'. Około 60 procent istniejących barier w usługach pozostaje niezmiennych od 20 lat, przyczyniając się do ciągłej fragmentacji w ramach jednolitego rynku.

Te działania wzmocnią wzrost gospodarczy Europy, zagwarantują naszą transformację cyfrową i wzmocnią odporność przemysłową.

— Ursula von der Leyen, przewodnicząca Komisji Europejskiej

Plan działania wyraźnie odnosi się do obaw o konkurencyjność, które skłoniły europejskie firmy technologiczne do relokacji do Stanów Zjednoczonych. Międzynarodowy Fundusz Walutowy przewiduje, że UE będzie odpowiadać tylko za 12,91 procent globalnego PKB w 2030 roku, w porównaniu z 20,36 procent Chin i 13,86 procent USA. Ten malejący udział skłonił do pilnych działań mających na celu zapobieżenie dalszej erozji pozycji gospodarczej Europy.

Do czego przedsiębiorstwa powinny się teraz przygotować

Przedsiębiorstwa działające lub planujące działalność transgraniczną w UE powinny podjąć natychmiastowe kroki, aby przygotować się na zmiany regulacyjne nadchodzące do 2027 roku.

Ściśle monitorować negocjacje w sprawie EU Inc. Propozycja EU Inc. będzie teraz omawiana przez Parlament Europejski i Radę, przy czym Komisja wspiera współustawodawców z jasnym celem osiągnięcia porozumienia do końca 2026 roku. Przedsiębiorstwa powinny ocenić, czy ramy EU Inc. przyniosłyby korzyści ich modelowi biznesowemu i przygotować się do ich przyjęcia, gdy będą dostępne. Obejmuje to zrozumienie, czy opcjonalne ramy oferują przewagi nad istniejącymi strukturami krajowymi.

Przejrzeć plany ekspansji transgranicznej. Usunięcie barier 'okropnej dziesiątki' do marca 2027 roku zmniejszy tarcia dla firm wchodzących na nowe rynki. Przedsiębiorstwa powinny zidentyfikować, które konkretne bariery obecnie ograniczają ich wzrost i przygotować strategie ekspansji, które przewidują ich usunięcie. Wejście na rynek, które dziś wydaje się nieopłacalne, może stać się opłacalne w 2027 roku.

Uczestniczyć w konsultacjach dotyczących uproszczeń. Dziesięć pakietów omnibus zmieni liczne istniejące regulacje. Przedsiębiorstwa powinny monitorować, które dyrektywy i rozporządzenia są objęte i przekazywać opinie podczas okresów konsultacji, aby zapewnić, że ich obawy dotyczące zgodności są uwzględnione. Komisja zobowiązała się do uproszczeń opartych na dowodach, co czyni opinie branży kluczowymi.

Przygotować się na zharmonizowane procesy cyfrowe. Zgodnie z materiałami planu działania, przedsiębiorstwa będą coraz częściej wchodzić w interakcję z organami poprzez ujednolicone kanały cyfrowe, zamiast poruszać się po 27 oddzielnych systemach. Przedsiębiorstwa powinny zapewnić, że ich systemy wewnętrzne mogą interfejsować się z paneuropejską infrastrukturą cyfrową w miarę jej rozwoju.

Śledzić postępy w unii rynków kapitałowych. Dla firm poszukujących finansowania wzrostowego, ukończenie pierwszej fazy Unii Oszczędności i Inwestycji w czerwcu 2026 roku może otworzyć nowe kanały finansowania. Zespoły finansowe powinny zrozumieć nowe mechanizmy inwestycji transgranicznych i pozycjonować swoje firmy, aby przyciągnąć kapitał instytucjonalny z całej UE.

Ten plan działania stanowi punkt zwrotny w realizacji agendy konkurencyjności Europy. Posuwanie się naprzód z jego wdrażaniem to nie tylko ćwiczenie regulacyjne.

— Nikos Christodoulides, prezydent Republiki Cypru jako rotacyjna prezydencja Rady Unii Europejskiej

Rozważyć strategię regulacyjną w świetle preferencji dla rozporządzeń. Instytucje zobowiązują się do preferowania rozporządzeń zamiast dyrektyw, gdy tylko jest to możliwe na mocy traktatów. To przesunięcie w kierunku bezpośrednio stosowanego prawa UE zmniejsza ryzyko rozbieżnej implementacji krajowej, która historycznie fragmentowała jednolity rynek. Przedsiębiorstwa powinny przygotować się na bardziej zharmonizowane przepisy z mniejszą dyskrecją krajową.

Plan działania 'Jedna Europa, Jeden Rynek' stanowi najbardziej ambitną próbę ukończenia jednolitego rynku od jego oficjalnego uruchomienia w 1993 roku. Dla przedsiębiorców transgranicznych i innowacyjnych firm następne 18 miesięcy zadecyduje, czy Europa może dostarczyć zintegrowaną infrastrukturę rynkową niezbędną do konkurowania ze Stanami Zjednoczonymi i Chinami. Różnica między sukcesem a porażką leży nie w zobowiązaniach podjętych na Cyprze, ale w kwartalnych sesjach monitorowania i negocjacjach legislacyjnych, które będą się rozwijać do 2027 roku.

Aby uzyskać dalszy kontekst dotyczący tego, jak konkretnie będzie funkcjonować EU Inc. w ramach szerszych ram, zobacz naszą szczegółową analizę w EU Inc. dla Startupów. Środowisko regulacyjne ewoluuje szybko, a najnowsze wydarzenia są omówione w Badanie EU Inc. przez grupę roboczą Rady w kwietniu 2026 oraz Przypisanie sprawozdawcy komisji JURI Parlamentu UE w kwietniu 2026.