Grupa Robocza Rady zaplanowała badanie EU Inc wraz z przeglądem oceny skutków (17 kwietnia 2026 r.)

Grupa Robocza Rady ds. Prawa Spółek zaplanowała posiedzenia na dni 17 i 27 kwietnia oraz 7 maja 2026 r., co oznacza początek technicznych prac Rady nad wnioskiem EU Inc. Stanowi to istotny kolejny etap procesu legislacyjnego, ponieważ grupy robocze podejmują większość decyzji Rady, przy czym badania wskazują, że od 70 do 99 procent treści legislacyjnych jest rozstrzyganych na tym poziomie.

Zaplanowane badanie następuje niecały miesiąc po opublikowaniu przez Komisję Europejską wniosku dotyczącego EU Inc w dniu 18 marca 2026 r. Termin ten sygnalizuje silne polityczne poparcie dla inicjatywy, która ma na celu stworzenie zharmonizowanych ram korporacyjnych we wszystkich 27 państwach członkowskich UE.

Pilna wiadomość: zaplanowano posiedzenie Grupy Roboczej Rady

Zgodnie z informacjami Rady Unii Europejskiej około 150 wysoce wyspecjalizowanych grup roboczych wspiera Radę w technicznym badaniu tekstów, w tym wniosków legislacyjnych, przeprowadzając szczegółową analizę techniczną wszystkich wyspecjalizowanych tematów przed dyskusją lub podjęciem decyzji na posiedzeniu Rady.

Sesja z 17 kwietnia stanowi pierwszą formalną okazję dla ekspertów państw członkowskich do zbadania wniosku Komisji punkt po punkcie. Obecna prezydencja Rady decyduje, która grupa robocza zostaje wyznaczona do przeprowadzenia badania, a każde państwo członkowskie jest reprezentowane przez urzędników służby cywilnej, którzy analizują, czy wniosek jest zgodny z ich systemem prawnym oraz czy jego polityki są akceptowalne dla ich rządu krajowego.

Te prace techniczne nie są publiczne, ale mają fundamentalne znaczenie. Jeśli porozumienie zostanie osiągnięte na poziomie grupy roboczej, decyzja ta zwykle zostanie po prostu formalnie zatwierdzona przez Coreper i Radę bez jakiejkolwiek merytorycznej dyskusji.

Co to badanie oznacza dla harmonogramu EU Inc

Komisja wyznaczyła ambitny cel. Komisja wzywa Parlament Europejski i Radę do osiągnięcia porozumienia w sprawie wniosku EU Inc do końca 2026 r. Ten harmonogram jest agresywny jak na standardy UE, gdzie proces legislacyjny zwykle trwa od 12 do 18 miesięcy.

Wczesne zaplanowanie posiedzeń grup roboczych w kwietniu sugeruje, że państwa członkowskie traktują to jako priorytetowy plik. Nie ma formalnego limitu czasu na zakończenie prac przez grupę roboczą, przy czym dyskusje mogą potencjalnie zająć od dwóch do trzech spotkań w przypadku niektórych tematów, ale złożone tematy mogą wymagać znacznie więcej spotkań w celu przeprowadzenia badania z każdej możliwej perspektywy.

Przyspieszona natura tego pliku jest nietypowa, ale nie bezprecedensowa. Podstawa prawna rozporządzenia wynikająca z artykułu 114 Traktatu o funkcjonowaniu UE pozwoliłaby Radzie Europejskiej zatwierdzić wniosek kwalifikowaną większością głosów, a nie jednomyślnością, co mogłoby przyspieszyć proces.

Przegląd oceny skutków: kluczowe obszary podlegające kontroli

Komisja opublikowała kompleksowe dokumenty oceny skutków wraz z wnioskiem. Ocena skutków oznaczona jest jako SWD(2026) 321 final, towarzysząca COM(2026) 321 final, i obejmuje trzy części zawierające setki stron analiz.

Analiza problemu fragmentacji

Zgodnie z oceną skutków 27 krajowych systemów prawnych z odrębnymi regułami i procedurami oraz ponad 60 dostępnych krajowych form prawnych spółek z ograniczoną odpowiedzialnością tworzy rozdrobniony i skomplikowany krajobraz korporacyjny dla spółek. Dane są uderzające: 88 procent respondentów konsultacji publicznych uznało potrzebę porady prawnej ze względu na złożoność różnych form prawnych spółek i procedur za barierę w dużym lub bardzo dużym stopniu.

Luka konkurencyjna jest skwantyfikowana. UE jest siedzibą ponad 40 000 startupów technologicznych wspieranych przez kapitał wysokiego ryzyka i tworzy ich więcej niż jakikolwiek inny region na świecie, jednak UE miała tylko 331 jednorożców w porównaniu do 1963 w USA na koniec 2025 r. Dodatkowe badania pokazują, że około 14 procent europejskich scaleupów działa jako podwójne spółki z siedzibą poza UE, a 82 procent tych spółek przenosi się do Stanów Zjednoczonych.

Oceniane podstawowe opcje polityczne

Ocena skutków przeanalizowała opcje polityczne w siedmiu głównych kwestiach. Preferowana opcja polega na wprowadzeniu nowej zharmonizowanej formy prawnej dla spółki 28th regime, stworzeniu jednego unijnego interfejsu opartego na BRIS do rejestracji z 48-godzinnym terminem i pułapem kosztów wynoszącym 100 EUR oraz zapewnieniu zharmonizowanych dwujęzycznych wzorów.

"Nadrzędnym problemem, z jakim borykają się spółki, a w szczególności startupy i scaleup'y w UE, jest fragmentacja przepisów korporacyjnych nasilona przez brak zharmonizowanej formy prawnej z unijną marką odpowiednią dla mniejszych spółek, takich jak startupy."

— Komisja Europejska, Ocena skutków SWD(2026) 322 final

Wyniki konsultacji z zainteresowanymi stronami

Ocena skutków dokumentuje szeroki zakres zaangażowania zainteresowanych stron. Spółki, założyciele i inwestorzy stanowiący znaczącą większość respondentów konsultacji mocno poparli wspólne ramy prawne korporacyjne z cyfrowymi i efektywnymi procedurami, a wśród zainteresowanych stron panowała zgoda co do szerokiego zakresu, w szczególności co do nieograniczania go do podzbioru spółek, takich jak startupy lub spółki innowacyjne.

Jednak nie wszystkie opinie były jednolicie pozytywne. Państwa członkowskie podkreśliły potrzebę solidnej oceny skutków opisującej, z jakimi problemami borykają się spółki i jakie rozwiązania mogą być najbardziej odpowiednie. Niektóre państwa członkowskie wyraziły szczególne obawy dotyczące różnych przepisów podczas procesu konsultacji.

Reakcje zainteresowanych stron i implikacje branżowe

Wniosek wywołał silne reakcje ze strony wielu grup interesów. Poparcie ze strony społeczności przedsiębiorców i inwestorów było głośne i dobrze zorganizowane.

Wsparcie branży i inwestorów

Proponowane rozporządzenie jest bezpośrednim rezultatem kampanii oddolnej, która początkowo ukuła termin "EU Inc", wspieranej przez niektóre z najbardziej istotnych funduszy VC i wiele stowarzyszeń startupowych w UE. Kancelarie prawne w całej Europie opublikowały szczegółowe analizy podkreślające potencjalne korzyści wniosku dla ich klientów zaangażowanych w działalność transgraniczną.

Zgodnie z opinią startupów, scaleupów i ich inwestorów EU Inc. postrzegany jest jako potencjalnie transformacyjna zmiana w europejskim krajobrazie korporacyjnym, z perspektywą unijnego podmiotu prawnego z cyfrową rejestracją, niskimi kosztami, przyjaznymi dla inwestorów instrumentami finansowymi i zharmonizowanymi programami kapitału pracowniczego, co potencjalnie pomoże odwrócić trend założycieli rejestrujących spółki poza UE.

Obawy związków zawodowych

Opozycja pojawiła się ze strony organizacji pracowniczych. Zainteresowane strony mogą spodziewać się sprzeciwu ze strony związków zawodowych i związków pracowniczych, które obawiają się wpływu na prawa pracownicze, przy czym Europejska Konfederacja Związków Zawodowych argumentuje, że prawa pracowników nie są wystarczająco chronione i wzywa do przepisania proponowanego rozporządzenia.

"Gdy spółki mogą wybierać kraje z niższymi standardami, istnieje ryzyko podważenia naszego europejskiego modelu społecznego, naszych stosunków przemysłowych i wysokiej jakości miejsc pracy."

— Oliver Roethig, sekretarz regionalny UNI Europa

Korzyści z transgranicznego zakładania spółek

Praktyczne implikacje dla uprawnionych spółek są istotne. Spółki EU Inc. mogą być rejestrowane przez nowy jedyny unijny interfejs centralny, oparty na istniejącym systemie wzajemnych połączeń rejestrów przedsiębiorstw, w ciągu 48 godzin, bez żadnego wymogu kapitału minimalnego i przy maksymalnym koszcie wynoszącym 100 EUR.

Zasada "tylko raz" stanowi znaczące uproszczenie administracyjne. Wniosek wprowadza jednorazowe przesłanie informacji, po którym następuje cyfrowe przekazywanie informacji o spółce z rejestrów przedsiębiorstw do organów odpowiedzialnych za wydawanie numeru identyfikacji podatkowej i numeru identyfikacyjnego VAT, organów zabezpieczenia społecznego oraz rejestrów beneficjentów rzeczywistych.

Kolejne kroki w procesie legislacyjnym

Kwietniowe posiedzenia grup roboczych inicjują pierwsze czytanie w Radzie. Rada i Parlament badają wniosek w ramach tak zwanego czytania, a pierwsze czytanie nie ma limitu czasowego.

Bezpośrednie kolejne kroki (kwiecień-maj 2026 r.)

Grupa Robocza Rady ds. Prawa Spółek zbierze się wielokrotnie w nadchodzących tygodniach. W oparciu o zaplanowane posiedzenia na 17 kwietnia, 27 kwietnia i 7 maja eksperci państw członkowskich przeprowadzą szczegółowe badanie techniczne tekstu wniosku.

Równolegle Komisja JURI Parlamentu Europejskiego rozpoczęła własne badanie. Wniosek jest teraz przed Komisją JURI, gdzie zostanie przypisany do sprawozdawcy, który przygotuje stanowisko Parlamentu.

Potencjalny harmonogram trilogu

Ponad 85 procent przepisów przyjętych w ramach zwykłej procedury prawodawczej jest przyjmowanych na końcu pierwszego czytania lub na początku drugiego czytania. Biorąc pod uwagę priorytet polityczny przypisany do tego pliku, prawdopodobne są wczesne negocjacje trilogu między Radą, Parlamentem i Komisją.

W celu uzyskania kontekstu dotyczącego tego, jak EU Inc. wypada w porównaniu z istniejącymi opcjami, zobacz naszą analizę EU Inc. versus e-rezydencja estońska oraz nasze przewodniki krajowe dla Niemiec, Francji i Holandii.

Kluczowe punkty decyzyjne w przyszłości

Kilka spornych kwestii prawdopodobnie zdominuje negocjacje. Towarzyszące komunikat Komisji wzywa kraje UE do rozważenia utworzenia wyspecjalizowanych wydziałów sądowych lub sądów z uprawnieniami do rozpatrywania sporów dotyczących prawa spółek EU Inc., ale pozostaje to niewiążące. Komentarz akademicki sugeruje, że zastąpienie obecnego niewiążącego języka dotyczącego rozstrzygania sporów obowiązkowymi wyspecjalizowanymi wydziałami sądowymi może być konieczne w celu zapobieżenia fragmentacji.

Przepisy dotyczące pracy będą kolejnym punktem zainteresowania. Chociaż Komisja stwierdza, że krajowe przepisy dotyczące zatrudnienia i przepisy socjalne nie są dotknięte wnioskiem, sceptycyzm związków zawodowych może doprowadzić do poprawek wzmacniających ochronę pracowników.

Koordynacja podatkowa pozostaje w dużej mierze poza zakresem wniosku. Opodatkowanie pozostaje rozdrobnione, prawo pracy nadal różni się w państwach członkowskich, a systemy upadłościowe, wymogi licencyjne, obowiązki sprawozdawcze i przepisy specyficzne dla sektorów pozostają w dużej mierze krajowe. To ograniczenie może wpłynąć na praktyczny wpływ wniosku.

Co to oznacza dla zainteresowanych stron

Dla założycieli i inwestorów faza badania w Radzie oferuje możliwość wpływu na ostateczny tekst poprzez kanały rządów krajowych. Spółki planujące wykorzystanie EU Inc. powinny monitorować, które stanowiska państw członkowskich są zgodne z ich potrzebami operacyjnymi, ponieważ pewien efekt Delaware może pojawić się w UE, gdzie państwa członkowskie z przyjaznym dla biznesu prawem spółek i efektywną administracją mogą stać się preferowanymi państwami rejestracji.

Praktycy prawa powinni przygotować się na szybkie wydarzenia. Jeśli harmonogram końca 2026 r. się utrzyma, ostateczne rozporządzenie może wejść w życie na początku 2027 r., wymagając od kancelarii szybkiego rozwinięcia wiedzy w nowej strukturze. Zobacz nasz kompletny przewodnik po EU Inc. dla bieżących aktualizacji.

Rządy państw członkowskich stoją przed presją, aby zrównoważyć cele konkurencyjności z krajowymi obawami regulacyjnymi. Badanie grupy roboczej ujawni, które państwa są najbardziej wspierające, a które dążą do istotnych poprawek. Biorąc pod uwagę, że stosuje się głosowanie kwalifikowaną większością, koalicje blokujące musiałyby reprezentować ponad 35 procent populacji UE lub obejmować co najmniej 13 państw członkowskich.

Badanie zaplanowane na 17 kwietnia stanowi więcej niż kamień milowy proceduralny. Oznacza początek negocjacji technicznych, które zdecydują, czy rozporządzenie EU Inc. spełni obietnicę uproszczenia transgranicznego zakładania spółek, czy też zostanie rozwodnione poprzez poprawki. Nadchodzące tygodnie pokażą, czy państwa członkowskie są przygotowane do szybkiego działania w sprawie tego, co Komisja przedstawiła jako kamień węgielny europejskiej polityki konkurencyjności.

W celu uzyskania szczegółowej analizy implikacji podatkowych, kwestii specyficznych dla startupów i ryzyk interpretacji przez sądy krajowe zapoznaj się z naszą kompleksową serią analiz. Śledź pełny harmonogram EU Inc. i sprawdź nasze często zadawane pytania w celu uzyskania praktycznych wskazówek.