Grupa Robocza Rady Wyznacza Szóstą Sesję Rozpatrywania Projektu EU Inc

Grupa robocza Rady Unii Europejskiej zwołała szóstą sesję rozpatrywania projektu EU Inc, co oznacza utrzymanie technicznego postępu w kierunku terminu przyjęcia do końca 2026 roku ustalonego przez przywódców europejskich. Komisja apeluje do Parlamentu Europejskiego i Rady o osiągnięcie porozumienia w sprawie projektu EU Inc do końca 2026 roku, co wymaga intensywnej analizy ze strony grup roboczych nad rozporządzeniem liczącym ponad 300 artykułów.

Najnowsze wydarzenia: Ogłoszenie szóstej sesji

Eksperci krajowi spotykają się w grupach roboczych i komitetach, aby szczegółowo zbadać projekt, artykuł po artykule – proces, który osiągnął już szóstą dedykowaną sesję w przypadku dokumentacji EU Inc. Eksperci krajowi spotykają się w grupach roboczych i komitetach, aby szczegółowo zbadać projekt, artykuł po artykule, z ekspertami Komisji Europejskiej zapraszanymi na spotkania w celu dostarczenia wyjaśnień i informacji na temat badanych kwestii.

Intensywność rozpatrywania odzwierciedla zarówno złożoność projektu, jak i przypisywaną mu wagę polityczną. Przywódcy UE uruchomili agendę „Jedna Europa, jeden rynek", która ma zostać wdrożona w 2026 roku, tam gdzie to możliwe, a najpóźniej do końca 2027 roku, identyfikując zestaw konkretnych środków z ambitnymi terminami w celu wzmocnienia konkurencyjności europejskiej.

Grupa robocza działa pod przewodnictwem obecnej prezydencji Rady, a przewodniczącym jest ekspert z państwa członkowskiego sprawującego rotacyjną 6-miesięczną prezydencję Rady. Rozpatrywanie techniczne trafia bezpośrednio do Coreper, komitetu stałych przedstawicieli, który przygotowuje decyzje dla posiedzeń Rady na szczeblu ministerialnym.

Postęp w pięciu poprzednich sesjach

Chociaż szczegółowe informacje z wcześniejszych sesji pozostają poufne zgodnie z procedurami Rady, kierunek działań jest jasny. COM(2026) 321 final to wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ram prawnych 28. reżimu dla osób prawnych, „EU Inc", przedłożony przez Komisję 18 marca 2026 roku.

Nie ma formalnego limitu czasowego na zakończenie prac grupy roboczej; czas potrzebny zależy od charakteru projektu. W zależności od tematu dyskusje mogą zająć zaledwie dwa do trzech spotkań, ale niektóre mogą trwać do dwóch miesięcy. W przypadku złożonych tematów może być potrzebnych znacznie więcej spotkań, aby zakończyć rozpatrywanie pod każdym możliwym kątem.

Projekt EU Inc kwalifikuje się jako wyjątkowo złożony. Ustanawia całkowicie nową formę spółki ze zharmonizowanymi przepisami dotyczącymi utworzenia, zarządzania, przenoszenia udziałów, pracowniczych opcji na akcje, niewypłacalności i mobilności transgranicznej. Zawiera przepisy dotyczące prawa spółek, prawa podatkowego, prawa pracy i infrastruktury cyfrowej.

Kluczowe kwestie nadal rozpatrywane

Trzy podstawowe obszary dominują w dyskusjach grupy roboczej, według źródeł instytucjonalnych znających proces.

Wypełnianie luk i odniesienia do prawa krajowego

Artykuł 4 stanowi, że w sprawach nieuregulowanych rozporządzeniem lub statutem stosuje się prawo krajowe, w tym przepisy transponujące prawo Unii, które mają zastosowanie do odpowiednich krajowych form prawnych w państwie członkowskim, w którym EU Inc ma swoją siedzibę statutową. Ta struktura wywołała intensywną debatę wśród przedstawicieli państw członkowskich na temat tego, jak daleko faktycznie sięga harmonizacja osiągnięta przez rozporządzenie.

Państwa członkowskie badają, czy mechanizm wypełniania luk tworzy 27 różnych wersji EU Inc, każda z własnym krajowym podłożem, czy też podstawowe przepisy rozporządzenia zapewniają wystarczającą jednolitość dla rzeczywistego funkcjonowania transgranicznego.

Ochrona pracowników i udział na poziomie zarządu

Krajowe przepisy dotyczące zatrudnienia i spraw społecznych nie są objęte projektem. Odpowiednie zabezpieczenia kraju UE, w którym następuje rejestracja, będą w pełni mieć zastosowanie do spółki EU Inc. Ta zasada wywołała pytania o to, jak funkcjonują prawa zbiorowe, gdy spółka rejestruje się w jednym państwie członkowskim, ale działa głównie w innym.

Grupa robocza bada, w jaki sposób wymogi dotyczące udziału pracowników na poziomie zarządu współdziałają z ramami zarządzania przewidzianymi w rozporządzeniu. Kilka państw członkowskich z silnymi tradycjami współdecydowania analizuje, czy projekt stwarza możliwości arbitrażu regulacyjnego.

Infrastruktura cyfrowa i zasada jednorazowości

Rejestracja miałaby być realizowana zgodnie z „zasadą jednorazowości", co oznacza, że funkcjonariusze spółki musieliby przedstawić informacje tylko raz. Następnie byłyby one automatycznie udostępniane organom podatkowym, organom zabezpieczenia społecznego i rejestrom rzeczywistych beneficjentów, co eliminuje konieczność składania wielu wniosków.

Rozpatrywanie techniczne koncentruje się na tym, czy systemy państw członkowskich mogą osiągnąć ten poziom interoperacyjności w proponowanym harmonogramie. Grupa robocza ocenia koszty wdrożenia, implikacje dla ochrony danych oraz to, czy centralny interfejs UE może funkcjonować zgodnie z założeniami.

Implikacje harmonogramu dla przyjęcia EU Inc

Chociaż proces legislacyjny zwykle trwa od 12 do 18 miesięcy, istnieje silna wola polityczna, aby sfinalizować i przyjąć proponowane rozporządzenie do końca 2026 roku, czego dowodem są najnowsze wnioski Rady Europejskiej z 19 marca 2026 roku.

Tempo sześciu sesji sugeruje, że Rada traktuje to jako priorytetowy dokument. Jednak kilka realiów proceduralnych kształtuje harmonogram.

Nie ma formalnego limitu czasowego na zakończenie prac grupy roboczej; czas potrzebny zależy od charakteru projektu. Nie ma również obowiązku, aby grupa robocza osiągnęła porozumienie, ale wynik jej dyskusji jest przedstawiany Coreper.

Aby termin do końca 2026 roku mógł być dotrzymany, grupa robocza musi zakończyć rozpatrywanie techniczne i przedstawić skonsolidowane stanowisko Rady do Coreper do późnego lata lub wczesnej jesieni 2026 roku. Umożliwiłoby to czas na negocjacje trilogowe z Parlamentem Europejskim, który prowadzi własny proces rozpatrywania.

Komisja JURI Parlamentu Europejskiego, odpowiedzialna za dokument, ma wkrótce wyznaczyć sprawozdawcę. Komisja JURI Parlamentu Europejskiego wciąż nie wyznaczyła sprawozdawcy. Komisarz McGrath przedstawia projekt JURI 4 maja, a sprawozdawca jest oczekiwany na tym spotkaniu lub wkrótce po nim.

„Biorąc pod uwagę kluczowe znaczenie dla konkurencyjności UE, Komisja apeluje do Parlamentu Europejskiego i Rady o osiągnięcie porozumienia w sprawie projektu EU Inc do końca 2026 roku."

Źródło: Komisja Europejska, 18 marca 2026 roku

Zwykła procedura prawodawcza wymaga, aby obie instytucje uzgodniły identyczny tekst. W ramach tej procedury Parlament Europejski i Rada UE działają jako współprawodawcy, wspólnie negocjując i przyjmując przepisy unijne. Po przedstawieniu projektu przez Komisję Europejską każda instytucja bada tekst i może zaproponować poprawki w maksymalnie trzech czytaniach. Akt zostaje przyjęty, gdy Parlament i Rada zgodzą się na identyczne brzmienie w dowolnym czytaniu. Jednak projekt nie zostaje przyjęty, jeśli nie osiągną porozumienia.

Na co powinni zwracać uwagę interesariusze

Interesariusze śledzący postęp legislacyjny EU Inc powinni monitorować cztery konkretne wskaźniki w nadchodzących miesiącach.

Harmonogram ogólnego podejścia Rady. Rozpatrywanie przez grupę roboczą musi wypracować ogólne podejście Rady, zanim mogą rozpocząć się znaczące negocjacje trilogowe. Rozpatrywanie projektu Komisji kończy się, jeśli prezydencja Rady stwierdzi, że istnieje wystarczające poparcie dla przyjęcia wspólnego stanowiska Rady w sprawie dokumentacji, zwanego ogólnym podejściem. Należy obserwować sygnały, czy państwa członkowskie zbliżają się do siebie w kluczowych kwestiach, czy też utrzymują się fundamentalne różnice zdań.

Wyznaczenie sprawozdawcy Parlamentu i harmonogram opinii. Sprawozdawca Komisji JURI, gdy zostanie wyznaczony, będzie kształtował stanowisko Parlamentu. Sprawozdawca przygotuje projekt sprawozdania, zbierze opinie innych komisji i zbuduje konsensus wśród grup politycznych. Opóźnienia w tym procesie bezpośrednio wpływają na ogólny harmonogram.

Poprawki do artykułu 4 i przepisów dotyczących wypełniania luk. Wszelkie istotne poprawki do mechanizmu wypełniania luk sygnalizowałyby znaczące zmiany w architekturze rozporządzenia. To najbardziej kontrowersyjna kwestia techniczna rozpatrywana obecnie.

Oceny kosztów wdrożenia. Państwa członkowskie przeprowadzają oceny na poziomie krajowym kosztów budowy wymaganej infrastruktury cyfrowej. Koszty ustanowienia i dostosowania systemów krajowych ponosi każde państwo członkowskie, podczas gdy system połączeń jest finansowany z ogólnego budżetu UE. Jeśli te oceny ujawnią koszty nie do przyjęcia lub techniczną niewykonalność, państwa członkowskie mogą naciskać na wydłużone okresy wdrożenia lub ograniczone wymogi.

„Grupy robocze i komitety są organami przygotowawczymi Rady UE. Ich rolą jest szczegółowe rozpatrywanie techniczne wszystkich specjalistycznych przedmiotów i kwestii, nad którymi Rada musi pracować przed dyskusją lub podjęciem decyzji na posiedzeniu Rady."

Źródło: Rada Unii Europejskiej

Dla założycieli i inwestorów proces grupy roboczej pozostaje w dużej mierze nieprzejrzysty, ale jego wynik określa, czy ostateczne rozporządzenie zapewni rzeczywiście zharmonizowaną formę spółki, czy ramy nadal w dużym stopniu zależne od prawa krajowego. Szósta sesja reprezentuje postęp, ale najtrudniejsze negocjacje prawdopodobnie pozostają przed nami, gdy państwa członkowskie zmierzą się z kompromisami między harmonizacją a krajową suwerennością w zakresie prawa spółek.

Kolejnym kamieniem milowym do obserwowania jest to, czy Rada może wypracować ogólne podejście przed przerwą wakacyjną 2026 roku. Bez tego termin przyjęcia do końca 2026 roku staje się znacznie trudniejszy do osiągnięcia. Aby uzyskać szczegółową analizę tego, jakie priorytety wyznaczają różne państwa członkowskie w procesie rozpatrywania, zapoznaj się z naszym krajowym omówieniem dotyczącym EU Inc w Niemczech, EU Inc we Francji i EU Inc w Holandii.

Interesariusze chcący zrozumieć, jak działa proces legislacyjny, powinni zapoznać się z naszym harmonogramem EU Inc, aby uzyskać pełny przegląd ścieżki przyjęcia. Aby uzyskać analizę porównawczą tego, czym EU Inc różni się od istniejących alternatyw, zobacz EU Inc vs UK Ltd i EU Inc vs estońska e-Rezydencja.