Kommissionär McGrath presenterar förslag om 28th regime för Europaparlamentets JURI-utskott

Kommissionär Michael McGrath presenterade Europeiska kommissionens förslag om EU Inc för Europaparlamentets utskott för rättsliga frågor den 4 maj 2026, vilket markerade ett avgörande ögonblick i den lagstiftande processen för 28th regime. Presentationen kommer sex veckor efter att kommissionen publicerade sitt förslag COM(2026) 321 den 18 mars 2026 och signalerar början på intensiv parlamentarisk granskning av Europas mest ambitiösa bolagsrättsliga reform på årtionden.

Presentationen, planerad till klockan 15:45 till 16:45 under JURI-utskottets möte i Bryssel, representerar den formella överlämnandet av lagstiftningsärendet från kommissionen till parlamentet. Enligt Europeiska kommissionen skulle förslaget skapa en valfri, helt digital bolagsrättslig ram som gör det möjligt för företag att registrera sig inom 48 timmar för under 100 euro, utan krav på minimikapital.

Huvudpunkter från presentationen

Kommissionär McGraths presentation för JURI-utskottet fokuserade på att ta itu med den fragmentering som länge har hindrat europeiska företag. Enligt justitiekommissionär McGrath "komplicerar" den nuvarande lapptäcket av 27 nationella ramverk "uppskalning" och "bromsar tillväxt". Förslaget syftar till att etablera EU Inc som en enda, harmoniserad bolagsrättslig form tillgänglig i alla medlemsstater.

Kommissionen uppmanar Europaparlamentet och rådet att nå en överenskommelse om förslaget före utgången av 2026, vilket återspeglar den politiska brådska som omger konkurrenskraft. Europeiska rådets ledare godkände denna tidslinje den 19 mars 2026, bara en dag efter förslagets publicering, och utsåg 28th regime till en prioriterad åtgärd. Europeiska rådets ordförande António Costa bekräftade vid toppmötets presskonferens att implementeringsmålen är fokuserade på slutet av 2027 men främst inom 2026.

Presentationen behandlade flera centrala delar av förslaget. För det första skulle EU Inc tillhandahålla digital registrering inom 48 timmar vid användning av standardiserade mallar, med en maximal kostnad på 100 euro. För det andra inkluderar ramverket ett harmoniserat EU-omfattande program för personaloptioner (EU-ESO) med uppskjuten beskattning tills aktier säljs. För det tredje möjliggör förslaget gränsöverskridande överföring av säte utan upplösning, vilket gör det möjligt för företag att omplacera samtidigt som de bevarar sin juridiska identitet.

"Vi kommer istället att erbjuda innovativa företag att verka över hela vår union enligt en enda uppsättning regler."

Källa: Europeiska kommissionens politiska inramning

Ramverket för 28th regime förklarat

Kommissionen valde att strukturera EU Inc som en förordning enligt artikel 114 FEUF, vilket endast kräver kvalificerad majoritet snarare än enhällighet. Detta beslut om rättslig grund visade sig vara kontroversiellt. Även om det påskyndar tidslinjerna för antagande, hävdar vissa rättsvetare att det kan inbjuda till rättsliga utmaningar.

Förslaget etablerar en ny juridisk form tillämplig i alla 27 medlemsstater, men med en kritisk lucktäppningsmekanism. Artikel 4 i COM(2026) 321 anger att frågor som inte täcks av förordningen eller bolagsordningen ska regleras av nationell rätt. Varje medlemsstat måste utse vilken nationell juridisk forms regler som fyller dessa luckor, vilket sannolikt resulterar i att Belgien använder BV/SRL, Tyskland använder GmbH-regler, och så vidare.

Detta designval har dragit på sig skarp kritik från bolagsrättsliga experter. Professorerna Luca Enriques, Casimiro A. Nigro och Tobias H. Tröger publicerade en analys som varnade för att "för varje harmoniserad regel finns det utrymme för medlemsstaternas gottfinnande eller en lucktäppande hänvisning till nationell rätt som tyst återinför just den fragmentering som systemet påstår sig eliminera."

Följande tabell jämför viktiga aspekter av EU Inc-förslaget mot typiska nationella registreringskrav:

Förslaget är juridiskt öppet för alla företag, inte begränsat till nystartade företag. Enligt den förklarande promemorian svarar EU Inc-ramverket "särskilt på behoven hos nystartade och tillväxtföretag men bör vara juridiskt öppet för alla grundare och företag som anser att det passar deras affärsmodell." Befintliga företag av alla storlekar kan konvertera till EU Inc-status.

JURI-utskottets svar och frågor

JURI-utskottet mottog presentationen i samband med att de redan hade antagit sitt eget lagstiftningsinitiativbetänkande i januari 2026. Parlamentet hade rekommenderat ett direktiv om maximal harmonisering som skapar ett "europeiskt nystartat och tillväxtföretag" (ESSU) eller "Societas Europaea Unificata" (S.EU), i motsats till kommissionens förordningsansats.

Enligt Europaparlamentets pressmaterial tjänstgör Europaparlamentsledamoten René Repasi från gruppen Progressiva förbundet av socialdemokrater som utskottets föredragande i detta ärende. Repasi uppgav att även om åtgärder som digital företagsbildning inom 48 timmar och harmoniserade optionsprogram är "avgörande steg" för att integrera den inre marknaden, saknas viktiga element från parlamentets betänkande i förslaget.

Europaparlamentsledamoten Pascal Canfin, Renew Europes skuggföredragande, angav att eftersom parlamentet redan har angett sin ståndpunkt "har vi allt vi behöver för att gå snabbt." Canfin tror att en överenskommelse före utgången av 2026 är möjlig om förhandlingarna håller sig nära kommissionens förslag.

Kritiska frågor som tagits upp under lagstiftningsprocessen inkluderar farhågor om standardmallarna. Det faktiska innehållet i EU-mallar definieras inte i COM(2026) 321 utan delegeras helt till framtida genomförandeakter enligt artikel 8. Huruvida mallar kommer att möjliggöra flera aktieklasser, preferensaktier, viktade rösträtter och andra funktioner som tillväxtföretag behöver förblir oklart.

Arbetstagarrepresentanter och fackföreningsgrupper har uttryckt oro över potentiellt regulatory arbitrage. Europeiska fackliga samorganisationen kritiserade planer som skulle kunna tillåta företag att välja föredragna arbets-, skatte- och insolvenslagar, och varnade för en kapplöpning mot botten i sociala standarder. Förslaget anger uttryckligen att det inte påverkar nationell arbetsrätt, med anställning, uppsägning och arbetarskydd som förblir reglerade av lagar där anställda är lokaliserade.

Tidslinje och nästa lagstiftande steg

Presentationen för JURI-utskottet den 4 maj initierar den formella parlamentariska granskningsprocessen. Enligt standardförfarandet kommer JURI-utskottet nu att granska förslaget, förbereda ändringsförslag och utarbeta ett betänkande. Tilldelningen av föredragande, bekräftad i april 2026, gör det möjligt för utskottet att omedelbart påbörja det sakliga arbetet.

Enligt det ordinarie lagstiftningsförfarandet kommer parlamentet och rådet att förhandla den slutliga texten genom en trialogprocess. Kommissionens ambitiösa tidslinje kräver en överenskommelse före utgången av 2026. Om detta uppnås kan förordningen träda i kraft i början av 2027, med en implementeringsperiod på 12 månader, vilket innebär att de första EU Inc-registreringarna skulle kunna bli tillgängliga under Q1 2028.

Viktiga kommande milstolpar inkluderar:

• Maj-juni 2026: JURI-utskottets gransknings- och ändringsförslag period
• Sommaren 2026: Rådets arbetsgrupp fortsätter tekniska granskningar (möten redan hållna 23 mars, 17 april och 27 april)
• Hösten 2026: Förväntat JURI-utskottsomröstning om utkast till betänkande
• Slutet av 2026: Trialogförhandlingar mellan parlamentet, rådet och kommissionen
• Mål december 2026: Politisk överenskommelse
• 2027: Formellt antagande och ikraftträdande
• 2028: Första EU Inc-företag registrerade

Rådet har planerat flera arbetsgruppsmöten, med möten listade för 7 maj, 18 maj och 2 juni, vilket indikerar parallellt tekniskt arbete som pågår på rådssidan. Tre arbetsgruppsmöten i rådet hölls i mars och april 2026, även om inga offentliga sammanfattningar har publicerats.

Konsekvenser för EU-företag och bolagsbildning

Förslaget representerar potentiellt transformativa förändringar för EU-bolagsbildning, även om implementeringsdetaljer kommer att avgöra den praktiska effekten. För nystartade och tillväxtföretag som för närvarande överväger Delaware LLCs kontra EU-strukturer, lovar EU Inc ett enhetligt alternativ om den slutliga lagstiftningen lever upp till sina åtaganden.

Grundare på flera marknader står inför omedelbara strategiska frågor. Företag som för närvarande är strukturerade som tyska GmbH, franska SARL eller holländska BV kommer att behöva utvärdera om konvertering till EU Inc erbjuder fördelar eller introducerar nya risker genom den nationella lucktäppningsmekanismen.

För investerare förblir förslagets behandling av kapitalstrukturer en kritisk fråga. Förordningen möjliggör aktier utan nominellt värde och stöder moderna finansieringsinstrument inklusive warranter och aktierelaterade instrument. Flexibiliteten hos standardmallar för riskkapitalbackade strukturer väntar dock på förtydligande genom genomförandeakt.

EU-ESO-programmet för personaloptioner tar itu med en stor konkurrensnackdel jämfört med amerikanska motsvarigheter. Beskattning uppskjuten till aktieförsäljning snarare än vid tilldelning, intjänande eller utnyttjande skulle kunna förbättra europeisk talangattraktionskraft avsevärt. Medlemsstaterna behåller dock betydande gottfinnande över genomförandet av beskattning.

Bestämmelser om gränsöverskridande rörlighet möjliggör för EU Inc-företag att överföra registrerade säten mellan medlemsstater utan upplösning, en betydande förbättring jämfört med nuvarande begränsningar. Denna funktion tar direkt itu med den fragmentering som identifierades i One Europe, One Market-vägkartan.

För juridisk och regulatorisk efterlevnad måste företag förutse att nationella lucktäppningsregler skapar 27 varianter av EU Inc. Enligt juridisk analys kan jurisdiktioner med sofistikerade kapitalmarknader tillämpa möjliggörande språk generöst, medan andra kan förankra i snäva tolkningar. Detta återinför fragmenteringsrisk som nationell domstolstolkning skulle kunna förstärka.

"Konkurrenskrisen kan inte hanteras med en omnibus efter en annan. Vi måste skapa ett utrymme för innovation, risk och företagsamhet."

Källa: Europaparlamentsledamoten René Repasi, JURI-utskottets föredragande

Rådgivare för företagsbildning bör följa lagstiftningsprocessen noggrant. Kommissionens förslag utgör startpunkten, men parlamentets ändringsförslag och rådets förhandlingar kommer att forma det slutliga ramverket. Företag som planerar registreringar 2027-2028 bör utveckla beredskapsstrategier för båda scenarierna: framgångsrik implementering som möjliggör snabb antagande av EU Inc, eller fragmenterad implementering som kräver fortsatt navigering av nationella system.

Vad detta betyder för grundare och aktörer

Kommissionär McGraths presentation för JURI-utskottet markerar början på intensiv lagstiftande granskning som kommer att avgöra om EU Inc lever upp till sitt löfte eller blir ännu en underutnyttjad paneuropeisk bolagsform som Societas Europaea. Det politiska momentumet är utan motstycke, med Europeiska rådets godkännande och målsättningar för slutet av 2026. Dock kommer de tekniska detaljerna inbäddade i COM(2026) 321:s lucktäppningsbestämmelser, mallspecifikationer och nationella gottfinnanden i slutändan att avgöra den praktiska användbarheten.

Nystartade företag som utvärderar EU Inc för bildning bör engagera sig i lagstiftningsprocessen genom branschorganisationer och övervaka ändringsförslag noggrant. Investerare som bedömer portföljbolagsstrukturer behöver utvärdera hur nationella lucktäppningsregler i föredragna jurisdiktioner stämmer överens med investeringsteskraven. Juridiska rådgivare måste förbereda sig för en tvåspårig verklighet där EU Inc samexisterar tillsammans med nationella former, vilket kräver sofistikerad jämförande analys.

De kommande sex månaderna kommer att visa sig avgörande. När JURI-utskottets ledamöter utarbetar ändringsförslag och rådets arbetsgrupper förhandlar tekniska bestämmelser kommer det materiella ramverket att ta form. Presentationen den 4 maj initierade denna process. Den slutliga framgången kommer att mätas inte i regulatorisk text utan i antagningsgrad när de första EU Inc-företagen registreras 2027 eller 2028.

För uppdateringar om lagstiftningsutveckling, konsultera vår omfattande guide och följ vår pågående tidslinjeanalys. Företag som överväger EU Inc bör slutföra vår behörighetsbedömning för att utvärdera strategisk passform mot nuvarande nationella alternativ.