JURI-utskottet schemalägger kommissionär McGraths presentation av 28th regime för 4-5 maj

Europaparlamentets utskott för rättsliga frågor (JURI) har schemalagt en entimmespresentation av kommissionär Michael McGrath om förslaget till 28th regime för den 4 maj 2026, från 15:45 till 16:45 CEST. Detta markerar den första formella presentationen av förslaget om EU Inc. (COM(2026) 321) för parlamentets ledande utskott, efter kommissionens publicering av lagstiftningspaketet den 18 mars 2026.

JURI-utskottet har ännu inte utsett en föredragande, men detta tillsättande förväntas vid eller kort efter kommissionär McGraths presentation den 4 maj. Den schemalagda utfrågningen representerar en kritisk milstolpe i lagstiftningsprocessen som skulle kunna omforma bolagsbildning över hela Europeiska unionen senast vid utgången av 2027.

Bakgrund om förslaget till 28th regime

Den 18 mars 2026 publicerade Europeiska kommissionen sitt förslag till en förordning om inrättande av rättsformen EU Inc., som skulle tillåta alla bolag som är eller tidigare varit registrerade som aktiebolag med begränsat ansvar i en medlemsstat att välja EU Inc.-status. Förslaget kom fram ur en ettårig policyutvecklingsprocess som inkluderade offentliga samråd, intressentengagemang och ett Forum på hög nivå för rättvisa för tillväxt som lanserades av kommissionär McGrath.

Det offentliga samrådet fick betydande respons, med 1 467 svar från företag, grundare, investerare, företagsorganisationer, EU-medborgare, offentliga myndigheter, jurister och akademiska institutioner.

Totalt 1 470 intressenter svarade på det offentliga samrådet, vilket genererade mer än 21 000 skriftliga bidrag till öppna frågor, och 113 ställningstaganden lämnades in som en del av samrådet.

Förslaget bygger på rekommendationer från Draghi- och Letta-rapporterna, som diagnostiserade rättslig fragmentering över 27 nationella bolagssystem som skapande av hinder för gränsöverskridande tillväxt. Internationella valutafonden uppskattar att de kvarstående hindren för EU:s inre marknad fortfarande motsvarar en tull på 110 % för tjänster.

Med 492 röster för, 144 emot och 28 nedlagda röster antog Europaparlamentsledamöterna en serie rekommendationer den 20 januari 2026, där de insisterade på en enda harmoniserad uppsättning regler känd som "28th regime" för att säkerställa lika villkor för företag över hela EU.

"Vi kommer snart att lägga fram vårt 28th regime. Det slutliga målet är att skapa en ny verkligt europeisk bolagsstruktur. Vi kallar det EU Inc. Vi behöver en enda och enkel uppsättning regler som kommer att tillämpas sömlöst över hela vår union."

Källa: Kommissionsordförande Ursula von der Leyen, World Economic Forum, Davos, januari 2026

Betydelsen av JURI-utskottets presentation

Utskottet för rättsliga frågor (JURI) ansvarar för tolkning och tillämpning av internationell och europeisk rätt samt Europeiska unionens acters överensstämmelse med fördragen, med särskilt ansvar för lagstiftning inom områdena civilrätt, handelsrätt, immateriell äganderätt och processrätt.

Som ledande utskott för COM(2026) 321 kommer JURI att styra parlamentets granskning, utarbeta ändringar och slutligen förhandla med Europeiska unionens råd enligt det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Presentationen den 4 maj representerar den formella överlämningen av förslaget från kommissionen till den lagstiftande grenen, vilket initierar ändrings- och förhandlingsfasen.

Förslaget ligger nu hos JURI-utskottet. Utskottets arbete kommer att avgöra om förordningen går framåt i stort sett som föreslagits eller genomgår betydande ändringar som svar på intressenters farhågor, särskilt gällande arbetarskydd, rättslig tolkning och bestämmelser om nationell rätts lückfyllning.

Tidpunkten är politiskt betydelsefull. Den 19 mars 2026 godkände Europeiska rådet agendan "Ett Europa, en marknad" och utsåg 28th regime för bolagsrätt som en prioriterad åtgärd för 2026, där ledarna uppmanade samlagstiftarna att anta den senast vid utgången av 2026, på grundval av kommissionens förslag av den 18 mars.

Vad som kan förväntas av kommissionär McGraths vittnesmål

Kommissionär McGraths entimmespresentation kommer sannolikt att fokusera på kärnfunktionerna i EU Inc.-ramverket, den politiska motiveringen bakom viktiga designval och svar på intressenters farhågor som väckts under samrådsfasen och efterföljande debatt.

Baserat på nyliga offentliga uttalanden och regleringstexten förväntas flera teman:

Digital bolagsbildning och administrativ förenkling

Registreringen av en EU Inc. bildad med hjälp av EU-mallarna för bolagsordning, inklusive förebyggande kontroll implementerad av medlemsstater, måste enligt artikel 16(2) i förslaget slutföras inom två dagar.

Lagstiftningen föreslår bolagsbildning inom 48 timmar för högst 100 € via ett nytt centralt EU-gränssnitt, utan krav på minsta aktiekapital, och alla procedurer (såsom öppnande av ytterligare filial, aktieöverföringar, upplösning) kommer att vara digitala som standard enligt principen "endast en gång", vilket innebär att bolagsdata, när de väl är registrerade på det centrala EU-gränssnittet, skulle göras tillgängliga för relevanta skattemyndigheter, momsregister, socialförsäkringsorgan och register över verkliga huvudmän utan behov av att separat ansöka till alla dessa, med bolag som omedelbart får sitt skatteidentifikationsnummer och momsnummer vid registrering.

Arbetarskydd och arbetsrättsliga skyddsåtgärder

Denna fråga dominerade den 21 april EESK:s arbetstagargruppkonferens och förväntas vara framträdande i McGraths vittnesmål. Kommissionär Michael McGrath sa att konkurrenskraft inte kan komma från svagare arbetarskydd, och Europaparlamentsledamoten Rene Repasi varnade för att ett regime med alltför många vägar för missbruk skulle kunna skada projektet innan det bevisar sig självt.

Nationell arbetsmarknads- och sociallagstiftning påverkas inte av förslaget, och tillämpas på EU Inc. på samma sätt som de tillämpas på alla andra företag enligt nationell bolagsrätt, med de tillämpliga skyddsåtgärderna i registreringsmedlemsstaten som tillämpas fullt ut på EU Inc.-bolaget, även när det gäller regler om medbestämmande.

Den centrala olösta frågan från konferensen: hur kollektiva rättigheter (förhandlingar, styrelserepresentation) styrs när ett bolag registreras i en medlemsstat men huvudsakligen verkar i en annan.

Förordning kontra direktiv och fördragsgrund

Dokumentet anger att det rättsliga förfarandet för att utveckla 28th Regime kommer att ske via artiklarna 50 och 114 FEUF, med artikel 50 som ger EU befogenhet att stödja etableringsfriheten via direktiv, och artikel 114 som ger EU befogenhet att anta åtgärder för att harmonisera den inre marknaden, vilket innebär att 28th Regime sannolikt kommer att utvecklas via direktiv snarare än förordning. Kommissionen valde dock slutligen en förordning enligt enbart artikel 114 FEUF.

Europeiska kommissionen har publicerat ett förslag till förordning om 28th regime bolagsrättslig ram, "EU Inc." (COM(2026) 321 final), som, om den antas, skulle skapa en ny rättsform av ett europeiskt aktiebolag med begränsat ansvar som är tillämplig i varje medlemsstats rättsordning, baserad på artikel 114 FEUF och direkt tillämplig, vilket innebär att ingen införlivning i nationell lagstiftning kommer att krävas.

Lückfyllning och interaktion med nationell lagstiftning

En av de mest betydande tekniska frågorna gäller hur förordningen interagerar med nationell lagstiftning när EU Inc.-ramverket är tyst. Ett mönster framträder: för varje harmoniserad regel finns det utrymme för medlemsstatens diskretion eller en lückfyllande hänvisning till nationell lagstiftning som tyst återinför just den fragmentering som regimet påstår sig eliminera.

Kommissionär McGrath kommer sannolikt att få frågor om hur kommissionen avser att förhindra 27 olika tolkningar av samma regleringstext, särskilt med tanke på att domstolsspecialisering föreslås men inte är bindande (medlemsstater "skulle kunna" utse specialiserade avdelningar enligt skäl 81), med nationella domare, inte en enda domstol på EU-nivå, som tolkar förordningen, och utan obligatorisk specialisering kommer identiska bestämmelser oundvikligen att läsas olika över jurisdiktioner, i enlighet med deras respektive rättstraditioner.

Tidslinje och nästa steg för lagstiftningsprocessen

Med tanke på dess centrala betydelse för EU:s konkurrenskraft uppmanar kommissionen Europaparlamentet och rådet att nå en överenskommelse om EU Inc.-förslaget senast vid utgången av 2026.

Kommissionen har uppmanat parlamentet och rådet att nå en överenskommelse senast vid utgången av 2026, en tidslinje som beskrivs som ambitiös men politiskt genomförbar, och Europeiska rådets slutsatser av den 19 mars 2026 (publicerade bara en dag efter själva förslaget) signalerade stark politisk vilja att gå snabbt framåt, med första EU Inc.-registreringar potentiellt tillgängliga så tidigt som Q1 2027, givet att förordningen förväntas tillämpas tolv månader efter dess ikraftträdande.

Det ordinarie lagstiftningsförfarandet kommer att innebära:

1. JURI-utskottets granskning (maj 2026 och framåt): Efter presentationen den 4 maj kommer JURI att utse en föredragande, genomföra utfrågningar, utarbeta ändringar och förbereda ett betänkande för plenarröstning.

2. Rådets tekniska granskning (mars 2026 och framåt): Arbetsgruppen för bolagsrätt fortsätter parallell teknisk granskning, med sessioner som redan hållits den 23 mars, 17 april och 27 april 2026.

3. Trialogförhandlingar: När både parlamentet och rådet har antagit sina positioner kommer interinstitutionella förhandlingar att inledas för att nå en kompromisstext.

4. Slutligt antagande: Båda samlagstiftarna måste godkänna den slutliga texten innan förordningen träder i kraft.

Förslaget kommer att förhandlas mellan Europeiska kommissionen, Europaparlamentet och Europeiska unionens råd (som representerar medlemsstaterna) enligt omröstning med kvalificerad majoritet, vilket innebär att ingen enskild medlemsstat har vetorätt.

"Konkurrenskraft kan inte komma från svagare arbetarskydd."

Källa: Kommissionär Michael McGrath, EESK:s arbetstagargruppkonferens, 21 april 2026

Konsekvenser för EU-bolagsbildning

28th regime representerar det mest ambitiösa försöket att harmonisera EU:s bolagsrätt sedan Societas Europaea (SE) etablerades 2001 efter 30 års förhandling. EU etablerade en stadga för ett europeiskt bolag (Societas Europea, SE) med rådets förordning nr 2157/2001, kompletterad av rådets direktiv 2001/86/EG om arbetstagarinflytande i SE, som trädde i kraft 2004, riktat till företag som är verksamma i flera medlemsstater, eftersom det möjliggör större rörlighet och enklare överföring av säte.

SE har dock sett begränsat antagande. Parallellen med Societas Europaea är obehaglig: harmoniserade regler, fragmenterad implementering, färre än 4 000 registreringar på två decennier.

För startups och scale-ups

Om det antas enligt förslaget skulle EU Inc. erbjuda betydande fördelar för företag i tidigt skede:

• Minskade bildningskostnader: Maximalt 100 € jämfört med kostnader som kan överskrida 1 000-5 000 € i notarietyngda jurisdiktioner

• Snabbare bolagsbildning: 48 timmar garanterat (för mallartiklar) jämfört med veckor eller månader i vissa medlemsstater

• Förenklad gränsöverskridande verksamhet: För en gränsöverskridande verksam EU Inc. skulle bildandet av en gränsöverskridande filial förenklas enligt artiklarna 36 ff. i förslaget, vilket gör det möjligt för alla som vill öppna en gränsöverskridande filial i en annan medlemsstat att göra det via det centrala EU-gränssnittet, med det lokala registret som tar emot all nödvändig och redan verifierad information direkt via Business Registers Interconnection System (BRIS).

• Harmoniserade personaloptioner: Alla EU Inc.-bolag skulle kunna välja in i ett harmoniserat EU-personaloptionsschema (EU-ESO), med skatt på inkomst från teckningsoptioner uppskjuten till avyttring av de resulterande aktierna, vilket direkt adresserar ett av de mest citerade hindren för startup-talangkvarhållning i Europa, med kommissionen som också uppmuntrar EU-medlemsstater att behandla EU-ESO-inkomst som kapitalvinst snarare än anställningsinkomst.

För investerare och juridiska rådgivare

Förslaget introducerar funktioner välkända för riskkapitalinvesterare:

Förslaget skulle stödja multipla aktieklasser, differentierade rösträtt, konvertibla instrument och teckningsoptioner, med apportegendom (inklusive åtaganden att utföra arbete eller tjänster) tillåtna som aktievederlag, och explicit möjliggöra Simple Agreements for Future Equity (SAFEs) och andra standardiserade finansieringsinstrument som gynnas av VC-gemenskapen, med utdelningar styrda av balansräknings- och solvenstest snarare än traditionella kapitalbevaranderegler.

Betydande osäkerhet kvarstår dock. Det faktiska innehållet i standard-EU-mallarna definieras ingenstans i COM(2026) 321 final, utan delegeras helt till framtida genomförandeakter enligt artikel 8, vilket gör det oklart om dessa mallar kommer att rymma multipla aktieklasser, preferensaktier, viktade rösträtt och de andra komplexa funktioner som alla tillväxtföretag som tar in externt kapital kommer att behöva från dag ett.

Risker och öppna frågor

Flera kritiska frågor förblir olösta:

1. Divergerande nationell tolkning: Utan obligatoriska specialiserade domstolar kan samma regleringstext tolkas olika över 27 jurisdiktioner, vilket potentiellt återskapar fragmentering på tolkningsnivå snarare än lagstiftningsnivå.

2. Mall kontra skräddarsydda artiklar: I det ögonblick ett bolag väljer skräddarsydda bolagsordningar gäller artikel 17 istället, femtimmarsfristen ersätter 48-timmarsfristen, och kostnadstaket försvinner, med notarien inte bara hållen vid dörren för skräddarsydda bolagsbildningar utan återställd som full grindvakt, och i notarietraditionsjurisdiktioner innebär detta att hela notarieapparaten återinträder i bilden med sitt sedvanliga avgiftsschema intakt.

3. Central registertidslinje: Kommissionens förslag etablerar ett gränssnitt till BRIS initialt, med ett centralt EU-register som kommer senare. Tidslinjen och den tekniska arkitekturen för denna andra fas förblir odefinierad.

4. Medbestämmande och gränsöverskridande verksamhet: Den centrala olösta frågan: hur kollektiva rättigheter (förhandlingar, styrelserepresentation) styrs när ett bolag registreras i en medlemsstat men huvudsakligen verkar i en annan.

Vad detta betyder för EU Inc.-intressenter

JURI-utskottets presentation den 4 maj representerar början, inte slutet, på en substantiell debatt om 28th regime. Grundare, investerare, jurister och beslutsfattare bör fokusera på:

För grundare och startups: Övervaka huruvida de slutliga genomförandeakterna för mallartiklar kommer att rymma riskkapitalstödda strukturer från dag ett. Om mallartiklar är begränsade till grundläggande enkla klassstrukturer kanske löftet om 100 € / 48-timmars bildning inte förverkligas för företag som tar in externt kapital.

För investerare: Spåra ändringar som adresserar preferensaktier, likvidationspreferenser, utspädningsskydd och styrelserepresentationsrättigheter. Den nuvarande texten tillhandahåller möjliggörande språk men saknar specificitet om hur komplexa kapitaltabeller kommer att registreras och verkställas över gränserna.

För juridiska rådgivare: Förbered för en övergångsperiod där EU Inc. existerar vid sidan av nationella former. Företag kommer att behöva vägledning om när EU Inc. erbjuder genuina fördelar jämfört med när etablerade nationella former (tysk GmbH, fransk SAS, holländsk BV) förblir att föredra på grund av tolkningssäkerhet och etablerad rättspraxis.

För beslutsfattare och det civila samhället: Debatten om arbetarskydd kommer att fortsätta genom hela lagstiftningsprocessen. Kommissionen har angett att nationell arbetsrätt gäller fullt ut, men verkställighetsmekanismer för gränsöverskridande scenarier kräver ytterligare utveckling.

JURI-utskottets presentation den 4 maj kommer att ge den första möjligheten för Europaparlamentsledamöterna att direkt ifrågasätta kommissionär McGrath om dessa designval. Tillsättandet av föredragande som förväntas vid eller kort efter detta möte kommer att avgöra vem som vägleder parlamentets förhandlingsposition genom resten av 2026.

För omfattande analys av hur 28th regime jämförs med nationella bildningsalternativ, se våra detaljerade guider om EU Inc. vs tysk GmbH, EU Inc. vs franska bolagsformer och EU Inc. vs holländska strukturer. För gränsöverskridande jämförelser, konsultera EU Inc. vs Delaware LLC och EU Inc. vs UK Ltd.

Det bredare lagstiftningssammanhanget, inklusive färdplanen Ett Europa, en marknad och dess 2027-deadline, täcks i vår tidslinjeanalys och täckning av färdplanen Ett Europa, en marknad med 2027-deadline.