Комисията по правни въпроси на Европейския парламент ще определи докладчик по EU Inc в средата на април 2026 г.

Очаква се Комисията по правни въпроси (JURI) на Европейския парламент да определи докладчик по предложението за EU Inc по време на заседателния си цикъл през април 2026 г., след внасянето от страна на Европейската комисия на COM(2026) 321 на 18 март 2026 г. Предложението вече е пред Комисията JURI, което поставя началото на един от най-значимите законодателни акта в областта на дружественото право, преминаващ през обикновената законодателна процедура на ЕС през последните години.

На 15-16 април 2026 г. членовете на Комисията JURI се събраха в Брюксел за редовната си сесия, въпреки че конкретното определяне на докладчик по EU Inc не беше публично обявено по време на тези заседания. Съгласно установените процедури на Комисията, назначаванията на докладчици обикновено се извършват по време на заседанията на координаторите, които се провеждат при закрити врата.

Разбиране на ролята на докладчика в законодателството на ЕС

Предложението на Комисията се препраща към комисията, компетентна по въпроса (водеща комисия), която определя „докладчик" за изготвяне на доклада на Парламента и за действие като представител на институцията по този документ. Тази роля далеч не е церемониална. Докладчикът служи като главен архитект на Парламента по законодателството, отговорен както процедурно, така и по същество за насочване на предложението през множество четения, изменения и в крайна сметка тристранни преговори със Съвета.

Докладчикът се определя от политическата група, на която е възложен документът след решение на координаторите на водещата комисия, одобрено от комисията, изготвя проектодоклада на компетентната комисия и ръководи документа през различните етапи на процедурата, включително междуинституционални преговори. Сенки-докладчици от други политически групи координират изменения, изразяващи позициите на техните групи, и участват в междуинституционалните преговори.

Влиянието на докладчика се простира отвъд изготвянето на проекта. Той определя кои консултации със заинтересовани страни се провеждат, кои технически експерти дават показания пред Комисията и в крайна сметка как Парламентът балансира конкуриращите се приоритети между интересите на държавите членки, опасенията на индустрията и първоначалните цели на Комисията.

"Докладчикът трябва да бъде консултиран и от председателя на Парламента, за да защити привилегиите и имунитетите на член, ако те са били нарушени."

Източник: Процедурни насоки на Европейския парламент относно отговорностите на докладчика

Състав на Комисията JURI и процес на вземане на решения

Комисията по правни въпроси (JURI) е комисия на Европейския парламент. Основните отговорности на комисията са тълкуването и прилагането на международното и европейското право и съответствието на актовете на Европейския съюз с договорите на Европейския съюз. Тя отговаря и за законодателството в областта на гражданското право, търговското право, интелектуалната собственост и процесуалното право.

Разпределянето на докладчиците следва метода на д'Ондт, като законодателните документи се разпределят пропорционално между политическите групи въз основа на тяхното представителство в Комисията. За политически толкова значимо предложение като EU Inc разпределянето на документа вероятно отрази интензивни преговори между координаторите от Европейската народна партия (ЕНП), Социалистите и демократите (S&D), Renew Europe, Зелените/ЕСА и други групи, представени в JURI.

JURI има уникална роля и широк законодателен, институционален и хоризонтален мандат. JURI ще продължи работата по висящи законодателни предложения, важни за гражданите и бизнеса, като Патентния пакет или европейските трансгранични сдружения, позиционирайки се като естественият дом за EU Inc предвид фокуса на предложението върху дружественото право.

Очакван график: от докладчик до финално гласуване

Комисията призовава Европейския парламент и Съвета да постигнат споразумение относно предложението за EU Inc до края на 2026 г. Този амбициозен график изисква изключителна координация. Въпреки че законодателният процес обикновено отнема 12-18 месеца, има силна политическа воля за финализиране и приемане на предложения Регламент до края на 2026 г., както е видно от последните заключения на Европейския съвет от 19 март 2026 г.

Съгласно одобрението от страна на Европейския съвет на програмата „Една Европа, един пазар", лидерите посочиха 28-ия режим за дружествено право като приоритетна мярка за 2026 г. и призоваха съзаконодателите да го приемат до края на 2026 г. на основата на предложението на Комисията от 18 март.

Този ускорен график означава, че докладчикът трябва да изготви проектодоклад до началото на лятото на 2026 г., позволявайки дебат и изменения в Комисията през юни или юли, пленарно гласуване през септември или октомври и започване на тристранни преговори през есента. Много голяма част от документите по процедурата за съвместно решение вече се договарят при първо и второ четене (включително ранни споразумения при второ четене: когато Парламентът одобрява без изменения позицията на Съвета при първо четене), което предполага, че ранното споразумение при второ четене е вероятният път за EU Inc предвид политическата ангажираност за бързо приемане.

Паралелният процес в Съвета вече е в ход. Съгласно нашия предишен анализ, работните групи на Съвета започнаха техническо разглеждане на COM(2026) 321 в началото на април 2026 г., като държавите членки идентифицираха области, изискващи изяснение относно оперативната съвместимост на регистрите, правилата за трансгранична мобилност и взаимодействието между член 4 и член 17 на предложението.

Какво означава това за заинтересованите страни по EU Inc

За основатели и стартъпи: Определянето на докладчик маркира прехода от предложение на Комисията към активни законодателни преговори. Прозорците за консултации със заинтересовани страни се отварят сега. Докладчикът и сенки-докладчиците обикновено ще поканят писмени становища, организират технически изслушвания и се срещат с браншови асоциации в следващите седмици. Основателите, обмислящи EU Inc за своите предприятия, следва да наблюдават публичните документи от заседанията на JURI за възможности за консултации.

За инвеститори и фондове за рисков капитал: Законодателният дебат ще определи кои елементи от предложението на Комисията оцеляват непокътнати и кои ще бъдат изменени. Ключови области, които вероятно ще привлекат вниманието на Парламента, включват режима за EU Employee Stock Option (EU-ESO) съгласно членове 78-87, опростените процедури по несъстоятелност за иновативни стартъпи съгласно членове 88-95 и противоречивия механизъм за попълване на празнини по член 4, който препраща към национално право за въпроси, неуредени от Регламента. Инвеститорите следва да подготвят позиционни документи, адресиращи тези технически точки, преди да се появи проектодокладът на докладчика.

За юристи-практици: За всяко хармонизирано правило има място за дискреция на държавите членки или препратка за попълване на празнини към национално право, която тихо въвежда отново точно фрагментацията, която режимът твърди, че елиминира. Член 4 гласи, че „Въпросите, които не са уредени от настоящия Регламент или от учредителния акт, се уреждат от национално право", формулировка, която юристите са идентифицирали като потенциално подкопаваща целите за хармонизация. Подходът на докладчика към член 4 ще определи дали EU Inc осигурява истинско процедурно обединяване или създава това, което критиците описват като „27 различни версии на EU Inc".

"Предвид ключовото му значение за конкурентоспособността на ЕС, Комисията призовава Европейския парламент и Съвета да постигнат споразумение относно предложението за EU Inc до края на 2026 г."

Източник: Изявление на Европейската комисия, 18 март 2026 г.

За държавите членки и националните компетентни органи: Парламентарните изменения могат да адресират области, в които предложението на Комисията остави детайлите по прилагането на национална дискреция, включително определянето на компетентни регистри съгласно член 13, формата на превантивен контрол съгласно член 15 и създаването на специализирани съдебни състави съгласно придружаващото Съобщение. Държавите членки следва да проследяват парламентарните дебати, за да предвидят изискванията за прилагане преди влизането в сила на Регламента.

Определянето на докладчик представлява формалното начало на съществената работа на Парламента по това, което може да стане най-значимият инструмент в дружественото право от Регламента за Societas Europaea от 2001 г. За изчерпателна информация за структурата и целите на предложението вижте нашето пълно ръководство за EU Inc. За специфични последици за различните държави консултирайте нашите анализи за Германия, Франция и Нидерландия. Тези, които оценяват EU Inc спрямо алтернативни стратегии за учредяване, следва да прегледат нашето сравнение с естонското електронно резидентство.

Политическият прозорец за EU Inc е тесен. Политическият прозорец е тесен. Ако регламентът бъде приет и фрагментацията се материализира, втори законодателен опит може да не дойде през следващото десетилетие. Вграждането на механизми за мониторинг и резервни механизми сега, докато COM(2026) 321 е пред Комисията JURI, е значително по-лесно от законодателство от нулата след документиране на щетите. Заинтересованите страни, които желаят да повлияят на крайния текст, следва да се включат по време на фазата на изготвяне от докладчика, а не след гласуването в Комисията.

Следете нашия график за EU Inc за актуализации, след като докладчикът бъде официално обявен и законодателният процес напредне през етапа в Комисията. За въпроси относно допустимост и стратегически съображения вижте нашите ЧЗВ и използвайте нашия инструмент за оценка, за да прецените дали EU Inc отговаря на вашата стратегия за учредяване.