'One Europe, One Market' roadmap signed by EU institutional leaders

---

title: "Пътна карта „Една Европа, един пазар", подписана от институционалните лидери на ЕС" description: "Институциите на ЕС подписват историческа пътна карта за задълбочаване на единния пазар. Анализ на това, какво означава инициативата „Една Европа, един пазар" за бизнеса."

---

Европейският парламент, Съветът и Комисията подписаха обвързваща пътна карта на 24 април 2026 г., ангажирайки и трите институции да завършат единния пазар на ЕС до края на 2027 г. Това е първият случай, в който институциите на ЕС са се съгласили с конкретни законодателни срокове с тримесечни прегледи за отчетност относно мерките за пазарна интеграция.

Встрани от неформалната среща на държавните и правителствените ръководители в Кипър, президентът на Република Кипър в качеството си на ротационно председателство на Съвета на Европейския съюз, както и председателите на Европейския парламент и на Европейската комисия подписаха пътната карта „Една Европа, един пазар". Споразумението представлява структурна промяна в начина, по който ЕС подхожда към реформата на единния пазар, замествайки неясните ангажименти със специфични законодателни цели и механизми за публична отчетност.

Какво представлява пътната карта „Една Европа, един пазар"?

На фона на продължаваща геополитическа и икономическа нестабилност тази пътна карта представлява решителна стъпка за спешно укрепване на конкурентоспособността на Европа, с конкретни действия и цели за постигане на споразумения най-късно до края на 2027 г. Пътната карта не е декларация за намерения, а оперативен ангажимент.

Европейският парламент, Съветът и Комисията се ангажират да постигнат „Една Европа, един пазар" чрез решителен напредък през 2026 г. и най-късно до края на 2027 г. в пет стратегически основни блока: опростяване на правилата, по-интегриран единен пазар, включително чрез премахване на десетте най-вредни бариери, защита на силна търговия, намаляване на цените на енергията и декарбонизация, и стимулиране на цифровата трансформация и трансформацията в областта на изкуствения интелект. Пътната картата излага в своето приложение ключови законодателни и политически инициативи в петте стратегически основни блока и съответните срокове за постигане на споразумение.

Съгласно официалния документ на пътната карта институциите ще се срещат на тримесечна база, за да преглеждат напредъка, идентифицират препятствия, координират действия, актуализират и допълват приложението при необходимост и преглеждат основните блокове, за да обхванат социалното измерение на единния пазар.

Този механизъм за тримесечен преглед отличава пътната картата от предишните инициативи за конкурентоспособност. Съвместното подписване от всички три институции на ЕС на единен оперативен документ с обвързващи срокове и механизъм за тримесечна отчетност не е нормалният модел на управление на ЕС. Фактът, че Парламентът, Съветът и Комисията са се съгласили не само за посока, но и за обща рамка за изпълнение, предполага истинска промяна в институционалната спешност.

Ключови ангажименти и приоритетни области

Пътната карта организира 42 специфични действия в пет стратегически стълба. Пътната картата съдържа специфични действия, организирани около пет стратегически стълба: регулаторно опростяване, по-дълбока пазарна интеграция, включително премахване на десетте най-вредни бариери пред единния пазар, засилване на търговската политика, намаляване на разходите за енергия заедно с декарбонизацията и ускоряване на цифровата трансформация и внедряването на изкуствения интелект. Всеки от тези стълбове е придружен от конкретни законодателни цели, крайни срокове за постигане на споразумение от съзаконодателите и механизъм за тримесечен преглед, предназначен да държи и трите институции публично отговорни за изпълнението.

Приложението към пътната карта изброява конкретни предложения с целеви дати. Приоритетните резултати включват EU Inc. с цел за постигане на споразумение до края на 2026 г., електронна декларация за командироване на работници до юни 2026 г., рамка на ЕС за секюритизация до края на 2026 г. и пакет за допълнителни пенсии до края на 2026 г.

„Тази пътна карта отразява това, за което Европейският парламент призовава: по-силна, по-конкурентоспособна и устойчива Европа. Тя е амбициозна, засилва нашия капацитет да устояваме на сътресения и осигурява предвидимост за нашите граждани и бизнеси."

Източник: Роберта Мецола, председател на Европейския парламент

Церемонията по подписването включваше изявления, подчертаващи стратегическия характер на ангажимента. Председателят на Комисията Урсула фон дер Лайен заяви, че действията ще „стимулират икономическия растеж на Европа, гарантират нашата цифрова трансформация и укрепят индустриалната устойчивост", наричайки това абсолютен приоритет на настоящата Комисия. Кипърският президент Никос Христодулидис, изказвайки се в качеството си на председател на Съвета, нарече пътната карта „стратегическа необходимост", а не регулаторно упражнение.

Съгласно доклада на Комисията за конкурентоспособността от януари 2026 г. новите индикатори проследяват административните спестявания от мерките за опростяване с прогнозирани 15 милиарда евро. Заместник-министърът на Кипър Марилена Раоуна заяви през март 2026 г., че се очаква да бъдат приложени десет омнибус пакета, които ще спестят на икономиката на ЕС 15 милиарда евро.

Въздействие върху трансграничните бизнес операции

Пътната карта адресира директно структурните бариери, които увеличават разходите за спазване на изискванията за бизнеси, опериращи в множество държави членки. Единният пазар остава засегнат от национална фрагментация, неравномерно прилагане и бариери в услугите, цифровата дейност, капиталовите пазари, енергетиката и трансграничните бизнес операции. За компании, опериращи в няколко държави членки, тези различия могат да увеличат разходите за спазване на изискванията и да намалят мащаба.

Предложението EU Inc. се откроява като най-значимата реформа на корпоративното право в пътната карта. Както е подробно описано в нашия анализ на регламента за EU Inc., рамката предлага хармонизирана корпоративна структура, предназначена да елиминира необходимостта от навигация в 27 различни национални системи на корпоративно право. Комисията представи това предложение като COM(2026) 321 на 18 март 2026 г., като призова Европейския парламент и Съвета да постигнат споразумение относно предложението за EU Inc. до края на 2026 г., предвид неговото ключово значение за конкурентоспособността на ЕС.

Особено за стартиращи и мащабиращи се компании разпоредбите на пътната картата относно трансграничните операции, интеграцията на капиталовите пазари и цифровата инфраструктура представляват критични катализатори. Както обясняваме в нашето ръководство за стартиращи компании, комбинацията от EU Inc., опростени правила за командироване на работници и по-дълбока интеграция на капиталовите пазари може да намали времето и разходите за мащабиране през граници с прогнозирани 30 до 40 процента в сравнение с настоящите процедури.

„Тези действия ще стимулират икономическия растеж на Европа, ще гарантират нашата цифрова трансформация и ще укрепят индустриалната устойчивост. Това е абсолютен приоритет на тази Комисия и с тази пътна карта имаме пътя напред."

Източник: Урсула фон дер Лайен, председател на Европейската комисия

Съгласно аналитичната работа на Европейската инвестиционна банка от 2026 г. споразуменията за свободна търговия, които обхващат около 12,5% от износа на ЕС за останалия свят, имат потенциал да увеличат износа към съответните държави с 20,6% и да повишат общия износ на ЕС с 2,6%. Търговският стълб на пътната картата се основава на тази основа с активни преговори, провеждани с множество партньори.

Бизнес групите са реагирали внимателно. EuroCommerce, представляващ европейските търговци на дребно и едро, отбеляза, че пътната картата е една стъпка в по-широка стратегия заедно със Стратегията за единния пазар и т.нар. „Ужасната десетка". Силният и добре функциониращ единен пазар е най-голямото икономическо предимство на Европа. Организацията подчерта, че намаляването на фрагментацията, опростяването на правилата и осигуряването на последователно прилагане са от съществено значение за подкрепа на инвестициите, иновациите, достъпността и качествените работни места.

График и очаквания за прилагане

Крайният срок 2027 г. носи специфични политически и бюджетни последици. Крайният срок 2027 г. е значим, тъй като попада преди следващия основен бюджетен цикъл на ЕС, което означава, че реформите, които се законодателстват сега, ще оформят икономическата архитектура, с която Европа ще влезе в следващото десетилетие на индустриална и цифрова политика.

Пътната карта установява структуриран подход към мониторинга. Комисията и държавите членки се ангажират да засилят прилагането и правоприлагането, за да гарантират, че ангажиментите са изцяло изпълнени и имат измеримо въздействие. Изпълнението на пътната карта ще бъде видимо и измеримо. Институциите ще се срещат на тримесечна база, за да преглеждат напредъка, идентифицират препятствия, координират действия, актуализират и допълват приложението при необходимост.

Механизмът за тримесечен преглед отличава тази инициатива от предишни усилия. Вместо да излага само широки икономически цели, документът въвежда цели за законодателни предложения и споразумения, тримесечен процес на преглед за наблюдение на напредъка и по-ясно разпределение на институционалните отговорности. Той също така предвижда редовна инвентаризация, предназначена да поддържа прилагането видимо.

Въпреки това рисковете при прилагането остават значителни. Както обсъждаме в нашата оценка на риска от тълкуване от национални съдилища, дори хармонизираните регламенти се сблъскват с различно прилагане в държавите членки без специализирани съдебни механизми. Дали механизмът за тримесечен преглед ще има практически ефект, зависи от това дали политическата воля, която е произвела подписването в Кипър, ще се задържи през предстоящия законодателен процес. Пътната карта не разрешава основните противоречия между държавите членки, и тези противоречия ще се появят отново, докато конкретните предложения преминават през процеса на съвместно вземане на решения. Това, което тя предоставя, е обща институционална рамка и структура за публична отчетност, която прави забавянето по-видимо.

Незабавните законодателни приоритети за 2026 г. включват няколко високопрофилни предложения. Съгласно отчетите за пътната карта планът визира премахването на десетте най-вредни бариери пред единния пазар. Втори Закон за чиповете, Закон за развитие на облака и ИИ и гигафабрики за ИИ са планирани за 2027 г.

За бизнеси, проследяващи конкретни крайни срокове, пътната карта установява ясни фази:

Приоритети за 2026 г.: споразумение за EU Inc. (четвърто тримесечие на 2026 г.), електронна декларация за командировани работници (юни 2026 г.), първи омнибус пакети за опростяване (края на 2026 г.), рамка за цифрово евро (края на 2026 г.).

Цели за 2027 г.: данъчен омнибус (четвърто тримесечие на 2027 г.), енергиен омнибус (четвърто тримесечие на 2027 г.), пакет за допълнителни пенсии, търговски споразумения с Индия, Индонезия и Австралия.

Измерението на правоприлагането представлява критичен тест. Както е анализирано в съобщението на Комисията за правоприлагане от април 2026 г., Комисията обяви годишна програма за правоприлагане на единния пазар с приоритети за правоприлагане за 2026 г. като част от единадесет области на фокус върху единния пазар за правоприлагане.

Какво означава това за бизнеса и стартиращите компании в ЕС

Пътната картата създава три незабавни императива за планиране за бизнеси, опериращи през граници.

Първо, компаниите трябва да се подготвят за ускорено законодателно приемане в множество политически области едновременно. За разлика от предишни инициативи за единен пазар, които напредваха постепенно, крайният срок 2027 г. и тримесечните прегледи създават натиск за паралелен законодателен напредък. Бизнесите трябва да наблюдават законодателните развития в петте основни блока и да оценяват кумулативните последици за спазване на изискванията, вместо да третират всяко предложение изолирано.

Второ, ранните стратегии за приемане на доброволни рамки като EU Inc. могат да предоставят предимства на първия участник. Както подробно описваме в нашето ръководство за допустимост за EU Inc., регламентът създава незадължителна корпоративна форма, достъпна за всички бизнеси, но тези, които я приемат рано, ще се възползват от опростени трансгранични операции, докато конкурентите се справят с преходни задължения за спазване на изискванията. Целта за споразумение за EU Inc. до края на 2026 г. означава, че рамката може да стане оперативна до средата на 2027 г.

Трето, пътната картата сигнализира за преминаване към интензивност при правоприлагането. Държавите членки и институциите на ЕС също обещават по-строго правоприлагане, за да гарантират пълното изпълнение на договорените мерки. Бизнесите трябва да очакват по-агресивни процедури за нарушение срещу държавите членки и по-систематично наблюдение на спазването на изискванията.

За инвеститори, оценяващи европейски възможности, пътната картата адресира няколко структурни бариери, идентифицирани в доклада Драги за европейската конкурентоспособност. Комбинацията от опростено създаване на компании, по-дълбока интеграция на капиталовите пазари чрез Съюза за спестявания и инвестиции и хармонизирани трансгранични операции намалява разходите за триене, които исторически са поставяли европейските стартиращи компании в неизгодно положение спрямо американските конкуренти. Нашето сравнение между LLC от Делауеър и EU Inc. илюстрира стесняващата се разлика в конкурентоспособността.

Структурата на политическия ангажимент е толкова важна, колкото и материалните разпоредби. Пътната карта „Една Европа, един пазар" е забележителна с това, което е, както и с това, което представлява структурно. Съвместното институционално подписване с обвързващи срокове създава репутационни разходи за провал, които предишните механизми за доброволна координация са нямали.

Въпреки това бизнесите трябва да планират за променливост при прилагането. Дори с хармонизирани регламенти най-непосредственият тест ще бъде дали механизмът за тримесечен преглед ще има практически ефект. Компаниите, опериращи в множество юрисдикции, трябва да изградят гъвкавост за спазване на изискванията в своите структури, за да се приспособят към различните национални тълкувания през началния период на прилагане.

Успехът на пътната картата зависи от поддържаната политическа воля през 2027 г. За Парламента пътната картата предоставя възможност за оформяне на законодателната подробност, като същевременно се представя като част от програмата за конкурентоспособност. За Съвета тя изисква държавите членки да приемат, че части от единния пазар не могат да бъдат завършени без намаляване на националните изключения. За Комисията предизвикателството ще бъде да превърне пътната карта в предложения, които са достатъчно подробни, за да имат значение, но достатъчно ограничени, за да бъдат приети.

Бизнесите трябва да третират пътната карта като достоверен политически ангажимент, но да поддържат планиране за непредвидени обстоятелства за забавено прилагане. Механизмът за тримесечен преглед предоставя ранни предупредителни индикатори. Компаниите трябва да наблюдават първия тримесечен преглед (планиран за юли 2026 г.), за да оценят дали институционалната инерция съвпада с амбицията на церемонията по подписване от април.

За практически следващи стъпки бизнесите трябва да оценят допустимостта за EU Inc. сега, да проследяват развитията чрез нашия ресурс за график и да оценят данъчните последици, използвайки нашия анализ. Крайният срок 2027 г. означава, че стратегическите решения, взети през 2026 г., ще определят конкурентното позициониране за следващото десетилетие на европейска пазарна интеграция.