René Repasi publica el proyecto de informe de JURI sobre EU Inc con nuevas salvaguardias de protección laboral y medidas antiabuso

René Repasi (S&D, Alemania), ponente para la propuesta de EU Inc en la Comisión JURI del Parlamento Europeo, ha publicado un proyecto de informe que introduce salvaguardias integrales de protección laboral y medidas antiabuso a la propuesta de la Comisión de marzo de 2026. El proyecto permite prórrogas del registro para investigar fraudes, excluye sectores de baja innovación como la construcción y la hostelería, establece que la participación de los trabajadores a nivel del consejo siga el lugar de empleo en lugar del registro, e introduce disposiciones sobre propiedad accionarial de los empleados junto con opciones sobre acciones.

El proyecto de informe marca la primera posición formal a nivel de texto del Parlamento sobre la propuesta de la Comisión COM(2026) 321, representando una intervención significativa para reformar el marco de EU Inc antes de que comiencen las negociaciones a tres bandas. Las enmiendas de Repasi reflejan las preocupaciones persistentes de los sindicatos y los eurodiputados socialdemócratas de que la propuesta original de la Comisión podría permitir el "forum shopping" y socavar las protecciones laborales nacionales.

Visión general del proyecto de informe de Repasi

Según el grupo político de Repasi, el proyecto de informe se publicó el 29 de junio de 2026, apenas unos días antes de la fecha límite de enmiendas del 17 de julio de 2026 en JURI. El momento sitúa la posición negociadora del Parlamento bastante antes de la votación del comité prevista para septiembre.

"Estoy convencido de que mis cambios harán que EU Inc sea aún más atractiva", declaró Repasi a Science|Business. "Garantizan que EU Inc se convertirá en un sello de calidad y disuadirán a todos aquellos fundadores que únicamente quieran hacer uso del principio del país de origen con la intención de eludir las normas de protección".

El proyecto se basa en el informe de iniciativa propia del Parlamento de enero de 2026, donde los eurodiputados votaron 492-144-28 a favor del concepto del 28th regime con salvaguardias específicas. Esa resolución anterior, también liderada por Repasi, pedía una propuesta equilibrada y contó con el apoyo de todos los partidos del centro del Parlamento Europeo, creando impulso político para protecciones más fuertes.

A diferencia de la propuesta de la Comisión, que prometía constituciones en línea en 48 horas por 100 € con barreras mínimas, el proyecto de Repasi introduce mecanismos de fricción específicos diseñados para prevenir el uso indebido mientras preserva la velocidad para empresas legítimas.

Disposiciones clave de protección laboral

Las medidas de protección laboral del proyecto de informe desafían directamente el principio del país de origen en el corazón de la propuesta de la Comisión.

Derechos de participación a nivel del consejo

El cambio más significativo establece que los derechos de participación de los trabajadores a nivel del consejo deben seguir el lugar de empleo, aplicando el umbral de protección nacional más alto entre los Estados miembros. Esto invierte el enfoque de la Comisión, que habría permitido a las empresas evitar los requisitos de cogestión registrándose en estados miembros con normas mínimas de representación de los trabajadores.

En la práctica, una EU Inc registrada en Irlanda pero que emplee trabajadores en Alemania necesitaría cumplir con la ley alemana de cogestión si los umbrales alemanes son más altos. Esto previene el arbitraje regulatorio en uno de los asuntos de derecho laboral más sensibles en Europa continental, particularmente para Alemania, donde los comités de empresa y la representación en el consejo de supervisión están profundamente arraigados en el gobierno corporativo.

Opciones sobre acciones y propiedad accionarial de empleados

Repasi añadió una advertencia sobre el riesgo de eludir las protecciones obligatorias nacionales y subrayó que las opciones sobre acciones de los empleados deben ser voluntarias y no deben utilizarse para reemplazar salarios. El proyecto también introduce la idea de la propiedad accionarial de los empleados, que permitiría a las empresas ofrecer la propiedad de acciones directamente como parte de los paquetes de compensación.

"Creo que un empleado que recibe acciones de la empresa de su empleador también debe recibir los derechos de voto que vienen con ellas", dijo Repasi, explicando que el nuevo esquema también permite a los empleados no solo pagar las acciones en efectivo sino también recibirlas como un "complemento" a su trabajo.

Este enfoque dual responde a presiones contrapuestas. Las startups europeas han buscado durante mucho tiempo esquemas de participación accionarial de empleados para competir con sus homólogos estadounidenses, mientras que los sindicatos advirtieron que las opciones sobre acciones podrían convertirse en un vehículo para la supresión salarial.

Aplicación del derecho laboral

El informe propone aclarar que el lugar de trabajo de los empleados determina el derecho laboral aplicable, y fortalece la participación de los empleados en las decisiones de la empresa. Esta regla del lugar de empleo impide que las empresas utilicen EU Inc para imponer términos menos favorables a los trabajadores registrándose en jurisdicciones de baja protección mientras operan en otros lugares.

Salvaguardias antiabuso propuestas

El proyecto de Repasi introduce múltiples capas de protección antiabuso que van sustancialmente más allá del texto original de la Comisión.

Exclusiones sectoriales

El proyecto de informe permite prórrogas del registro para investigar fraudes y excluye sectores de baja innovación como la construcción, el transporte y la hostelería. El informe subraya el derecho de los países de la UE a imponer normas sobre los participantes de EU Inc y otorga a la Comisión el poder de mantener una lista de actividades económicas no innovadoras que probablemente eludan las leyes laborales nacionales y deberían ser excluidas de EU Inc. Los ejemplos podrían ser "actividades de limpieza, servicios de hostelería o actividades de atención residencial", dijo Repasi.

Estas exclusiones representan un claro compromiso político. Mientras Repasi rechazó los llamamientos de los sindicatos para limitar EU Inc únicamente a startups y scale-ups, citando preocupaciones de que los cambios forzados de forma corporativa durante el escalamiento podrían ralentizar el crecimiento, en su lugar se dirige a los sectores con mayor probabilidad de participar en arbitraje regulatorio.

Controles de registro reforzados

Mientras la Comisión prometía constituciones en línea en 48 horas por 100 €, el proyecto de informe de Repasi permite prórrogas del registro para investigar fraudes. Esta modificación preserva el principio digital por defecto mientras crea espacio para que las autoridades competentes realicen diligencias debidas reforzadas cuando aparezcan señales de alerta.

El equilibrio aquí es delicado. La propuesta de la Comisión COM(2026) 321 elimina completamente los requisitos notariales y limita las tasas de registro a 100 €, posicionando a EU Inc como más rápida y económica que las alternativas nacionales. Las enmiendas de Repasi mantienen esa velocidad para constituciones legítimas mientras introducen autoridad de investigación para casos sospechosos.

Limitaciones al principio del país de origen

El informe limita el principio del país de origen para prevenir el forum shopping corporativo. Repasi dijo que la propuesta actual "abre la puerta de par en par al regime shopping", refiriéndose a la práctica donde las empresas optan por una ubicación con impuestos y salarios más bajos.

Al restringir el forum shopping, el proyecto aborda una de las preocupaciones centrales planteadas por el Grupo de Trabajadores del CESE durante las consultas con las partes interesadas en 2025 y principios de 2026.

Sistema de resolución de disputas

El informe introduce un sistema rápido de resolución de disputas en línea. Esta adición reconoce que las operaciones transfronterizas generarán conflictos que requieren resolución rápida, pero intenta canalizar las disputas a través de mecanismos estructurados en lugar de forum shopping entre tribunales nacionales.

Comparación con la propuesta original de la Comisión

La propuesta de la Comisión del 18 de marzo de 2026 concebía EU Inc como un marco voluntario y digital por defecto que permitiría a las empresas registrarse en línea en 48 horas por menos de 100 €, sin requisito de capital mínimo y con reconocimiento automático en los 27 estados miembros. La propuesta se aplica a empresas de todos los tamaños y edades, permitiendo tanto nuevas constituciones como conversiones desde formas nacionales.

Las enmiendas de Repasi preservan esa arquitectura central mientras añaden restricciones específicas:

Velocidad y coste: Los objetivos de 48 horas y 100 € de la Comisión se mantienen, pero con prórrogas de investigación permitidas por preocupaciones de fraude.

Ámbito: Ambos textos permiten empresas de todos los tamaños. La Comisión rechazó las limitaciones solo a startups como administrativamente onerosas; Repasi en su lugar utiliza exclusiones sectoriales para dirigirse al riesgo de abuso.

Derechos de los trabajadores: El texto de la Comisión aplica la legislación laboral nacional mediante el mecanismo de llenado de lagunas del artículo 4 pero mantiene principios del país de origen. Repasi anula explícitamente esto para la participación en el consejo y aclara las reglas del lugar de trabajo para el derecho laboral.

Criterios de evaluación: Repasi amplía la lista de criterios que la Comisión debe usar para evaluar el éxito de EU Inc, probablemente incluyendo métricas de protección laboral junto con estadísticas de formación empresarial.

Procedimientos de liquidación: El proyecto amplía el alcance de los procedimientos simplificados de liquidación para start-ups en lugar de 'start-ups innovadoras', eliminando complejidad definitoria mientras mantiene el marco de insolvencia simplificado para empresas más jóvenes.

La tensión fundamental es política. Pascal Canfin, ponente alternativo de Renew Europe, acogió favorablemente la atención del proyecto de informe al derecho laboral y las salvaguardias fiscales, declarando "EU Inc debería ser una prueba de startups europeas sólidas que desean escalar en Europa, no de empresas buzón", pero señaló enmiendas sobre exclusiones sectoriales.

Esto posiciona la votación de septiembre en JURI como una prueba de si el centro del Parlamento puede mantenerse. El informe de iniciativa propia de enero de 2026 se aprobó con el 77% de apoyo, pero añadir restricciones legales vinculantes a una propuesta de la Comisión eleva las apuestas.

Próximos pasos y calendario para la votación en JURI

Según el Parlamento Europeo, se espera el proyecto de informe del ponente de JURI René Repasi para el 23 de julio, con enmiendas previstas para el 17 de julio y una votación del comité anticipada para septiembre.

La Comisión de Asuntos Jurídicos (JURI) celebrará un intercambio inicial sobre el expediente a mediados de julio, proporcionando a los eurodiputados y ponentes alternativos la primera oportunidad de debatir las enmiendas de Repasi en formato de comité.

La fecha límite de enmiendas del 17 de julio revelará el alcance del desacuerdo político. Los ponentes alternativos de los grupos EPP, Renew, Greens/EFA y ECR pueden presentar enmiendas competidoras, y el volumen y contenido de esas enmiendas determinarán si la votación del comité de septiembre produce un mandato fuerte o un texto fragmentado que requiera un compromiso extenso.

La Comisión, el Parlamento y el Consejo mantienen todos el objetivo de alcanzar un acuerdo para finales de 2026. Irlanda asumió la Presidencia del Consejo el 1 de julio de 2026 y presidirá las negociaciones hasta diciembre, posicionando la Presidencia de Irlanda como la ventana final para un acuerdo político.

La vía paralela del Consejo continúa a través del Grupo de Trabajo del Consejo sobre Derecho de Sociedades, que ha celebrado doce sesiones examinando los detalles técnicos de COM(2026) 321. Las sesiones están programadas para el 2, 8 y 23 de julio, ejecutándose en paralelo con el proceso de enmiendas del Parlamento.

Si JURI vota en septiembre con una mayoría fuerte, el Parlamento entra en trílogos con apalancamiento negociador. Si la votación es ajustada o está muy enmendada, el Consejo y la Comisión tendrán más margen para resistir las salvaguardias de Repasi.

Qué significa esto para las partes interesadas

Para los emprendedores que evalúan EU Inc, el proyecto de Repasi introduce fricción pero también legitimidad. Si se adopta, la participación de los trabajadores y las salvaguardias del derecho laboral harán que EU Inc sea menos atractiva para el arbitraje regulatorio, pero más creíble como forma corporativa a largo plazo reconocida por inversores, empleados y reguladores en todos los estados miembros.

Para los inversores, el proyecto resuelve la incertidumbre en torno a la participación accionarial de los empleados. El marco dual de opciones sobre acciones y propiedad accionarial, combinado con derechos de voto para accionistas empleados, crea una estructura de capital más predecible que el tratamiento silencioso de estos asuntos por parte de la Comisión.

Para los trabajadores y sindicatos, la regla del lugar de empleo y las salvaguardias de participación en el consejo representan victorias significativas, restringiendo el forum shopping que dominó la preocupación durante las consultas del CESE. Las exclusiones sectoriales se dirigen directamente a las industrias de mayor riesgo.

Para los estados miembros con fuertes protecciones laborales, particularmente Alemania, el proyecto elimina una objeción política importante. Los derechos de cogestión se aplican donde se emplean los trabajadores, no donde se registran las empresas, neutralizando la amenaza competitiva para los sistemas nacionales de relaciones industriales.

Para los estados miembros que compiten por atraer registros de EU Inc, el proyecto limita las estrategias de diferenciación. Estonia o Irlanda no pueden ofrecer participación de trabajadores "ligera" si la empresa opera en Alemania. La competencia se desplaza del derecho laboral al derecho societario, el tratamiento fiscal y el entorno empresarial.

La votación de septiembre en JURI y los trílogos subsiguientes determinarán si estas salvaguardias sobreviven o se diluyen. Siga todos los desarrollos legislativos en nuestra cronología en vivo, y evalúe si EU Inc se adapta a su negocio utilizando nuestra herramienta de elegibilidad.