EU:n institutionaaliset johtajat allekirjoittivat 'One Europe, One Market' -toimintasuunnitelman

Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio allekirjoittivat 24. huhtikuuta 2026 sitovan toimintasuunnitelman, jossa kaikki kolme toimielintä sitoutuivat saattamaan EU:n sisämarkkinat valmiiksi vuoden 2027 loppuun mennessä. Tämä on ensimmäinen kerta, kun EU:n toimielimet ovat sopineet konkreettisista lainsäädännöllisistä määräajoista neljännesvuosittaisine vastuullisuustarkastuksineen markkinoiden yhdentämistä koskevissa toimenpiteissä.

Kyproksen epävirallisen valtionpäämiesten tai hallitusten päämiesten kokouksen yhteydessä Kyproksen tasavallan presidentti Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajuuden haltijana sekä Euroopan parlamentin ja Euroopan komission puheenjohtajat allekirjoittivat 'One Europe, One Market' -toimintasuunnitelman. Sopimus edustaa rakenteellista muutosta tavassa, jolla EU lähestyy sisämarkkinoiden uudistusta, korvaten epämääräiset sitoumukset erityisillä lainsäädännöllisillä tavoitteilla ja julkisilla vastuullisuusmekanismeilla.

Mikä on 'One Europe, One Market' -toimintasuunnitelma?

Jatkuvan geopoliittisen ja taloudellisen epävakauden taustalla tämä toimintasuunnitelma edustaa ratkaisevaa askelta Euroopan kilpailukyvyn kiireelliseksi vahvistamiseksi konkreettisin toimin ja tavoittein sopimusten saavuttamiseksi viimeistään vuoden 2027 loppuun mennessä. Toimintasuunnitelma ei ole aikomuksen julistus vaan operatiivinen sitoumus.

Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio sitoutuvat saavuttamaan One Europe, One Market -tavoitteen ratkaisevalla edistyksellä vuonna 2026 ja viimeistään vuoden 2027 loppuun mennessä viidessä strategisessa rakennuspalikassa: sääntöjen yksinkertaistaminen, paremmin yhdentyneet sisämarkkinat sisältäen kymmenen haitallisimman esteen poistamisen, vahvan kaupan puolustaminen, energiahintojen alentaminen ja hiilestä irtautuminen sekä digitaalisen ja tekoälytransformaation edistäminen. Toimintasuunnitelma esittää liitteessään keskeiset lainsäädännölliset ja poliittiset aloitteet viiden strategisen rakennuspalikan osalta sekä vastaavat aikataulut sopimuksille.

Virallisen toimintasuunnitelma-asiakirjan mukaan toimielimet kokoontuvat neljännesvuosittain tarkastelemaan edistymistä, tunnistamaan esteitä, koordinoimaan toimia, päivittämään ja täydentämään liitettä tarpeen mukaan sekä tarkastelemaan rakennuspalikoita sisämarkkinoiden sosiaalisen ulottuvuuden kattamiseksi.

Tämä neljännesvuosittainen tarkastelujärjestely erottaa toimintasuunnitelman aiemmista kilpailukykyaloitteista. Kaikkien kolmen EU:n toimielimen yhteinen allekirjoitus yhdessä operatiivisessa asiakirjassa sitovine aikatauluineen ja neljännesvuosittaisine vastuullisuusmekanismeineen ei ole EU:n hallinnon tavanomainen toimintatapa. Se, että parlamentti, neuvosto ja komissio ovat sopineet paitsi suunnasta myös yhteisestä täytäntöönpanokehyksestä, viittaa aitoon muutokseen institutionaalisessa kiireellisyydessä.

Keskeiset sitoumukset ja painopistealueet

Toimintasuunnitelma järjestää 42 erityistä toimea viiteen strategiseen pilariin. Toimintasuunnitelma sisältää erityisiä toimia, jotka on järjestetty viiden strategisen pilarin ympärille: sääntelyn yksinkertaistaminen, syvempi markkinoiden yhdentyminen sisältäen kymmenen haitallisimman sisämarkkinoiden esteen poistamisen, kauppapolitiikan vahvistaminen, energiakustannusten alentaminen hiilestä irtautumisen ohella sekä digitaalisen transformaation ja tekoälyn käyttöönoton nopeuttaminen. Jokainen näistä pilareista sisältää konkreettiset lainsäädännölliset tavoitteet, rinnakkaislainsäätäjien sopimusten määräajat sekä neljännesvuosittaisen tarkastelujärjestelyn, joka on suunniteltu pitämään kaikki kolme toimielintä julkisesti vastuullisina toimeenpanosta.

Toimintasuunnitelman liite luettelee erityiset ehdotukset tavoitepäivineen. Ensisijaisiin toimituksiin kuuluvat EU Inc. tavoitteena sopimus vuoden 2026 loppuun mennessä, sähköinen ilmoitus työntekijöiden lähettämisestä kesäkuuhun 2026 mennessä, EU:n arvopaperistamiskehys vuoden 2026 loppuun mennessä sekä lisäeläkepaketti vuoden 2026 loppuun mennessä.

"Tämä toimintasuunnitelma heijastaa sitä, mitä Euroopan parlamentti on vaatinut: vahvempi, kilpailukykyisempi ja kestävämpi Eurooppa. Se on kunnianhimoinen, se vahvistaa kykyämme kestää shokkeja ja tarjoaa ennustettavuutta kansalaisillemme ja yrityksille."

Lähde: Roberta Metsola, Euroopan parlamentin puhemies

Allekirjoitusseremoniassa esitettiin lausuntoja, jotka korostivat sitoumuksen strategista luonnetta. Komission puheenjohtaja Ursula von der Leyen sanoi, että toimet "vauhdittavat Euroopan talouskasvua, takaavat digitaalisen transformaatiomme ja vahvistavat teollista kestävyyttä", kutsuen sitä nykyisen komission ehdottomaksi prioriteetiksi. Kyproksen presidentti Nikos Christodoulides, puhuessaan neuvoston puheenjohtajuuden ominaisuudessa, kutsui toimintasuunnitelmaa "strategiseksi välttämättömyydeksi" sääntelyllisen harjoituksen sijaan.

Komission tammikuun 2026 kilpailukykyraportissa uudet indikaattorit seuraavat yksinkertaistamistoimenpiteistä johtuvia hallinnollisia säästöjä 15 miljardin euron ennusteella. Kyproksen apulaisministeri Marilena Raouna totesi maaliskuussa 2026, että kymmenen omnibus-pakettia odotetaan pantavan täytäntöön, mikä säästää EU:n taloudelle 15 miljardia euroa.

Vaikutukset rajat ylittävään liiketoimintaan

Toimintasuunnitelma käsittelee suoraan rakenteellisia esteitä, jotka lisäävät noudattamiskustannuksia useassa jäsenvaltiossa toimiville yrityksille. Sisämarkkinoihin vaikuttaa edelleen kansallinen pirstoutuminen, epätasainen täytäntöönpano ja esteet palveluissa, digitaalisessa toiminnassa, pääomamarkkinoilla, energiassa ja rajat ylittävässä liiketoiminnassa. Useassa jäsenvaltiossa toimiville yrityksille nämä erot voivat lisätä noudattamiskustannuksia ja vähentää mittakaavaa.

EU Inc. -ehdotus erottuu toimintasuunnitelman merkittävimpänä yhtiöoikeudellisena uudistuksena. Kuten EU Inc. -asetuksen analyysimme kuvaa yksityiskohtaisesti, kehys tarjoaa harmonisoidun yritysrakenteen, joka on suunniteltu poistamaan tarve navigoida 27 eri kansallisen yhtiöoikeusjärjestelmän läpi. Komissio esitti tämän ehdotuksen COM(2026) 321 18. maaliskuuta 2026, ja komissio kehotti Euroopan parlamenttia ja neuvostoa pääsemään sopimukseen EU Inc. -ehdotuksesta vuoden 2026 loppuun mennessä sen keskeisen merkityksen vuoksi EU:n kilpailukyvylle.

Erityisesti startup- ja scaleup-yrityksille toimintasuunnitelman määräykset rajat ylittävästä toiminnasta, pääomamarkkinoiden yhdentymisestä ja digitaalisesta infrastruktuurista edustavat kriittisiä mahdollistajia. Kuten selitämme startup-oppaassamme, EU Inc:n, yksinkertaistettujen työntekijöiden lähettämistä koskevien sääntöjen ja syvemmän pääomamarkkinoiden yhdentymisen yhdistelmä voisi vähentää rajojen yli skaalautumisen aikaa ja kustannuksia arviolta 30-40 prosenttia nykyisiin menettelyihin verrattuna.

"Nämä toimet vauhdittavat Euroopan talouskasvua, takaavat digitaalisen transformaatiomme ja vahvistavat teollista kestävyyttä. Tämä on tämän komission ehdoton prioriteetti, ja tämän toimintasuunnitelman myötä meillä on tie eteenpäin."

Lähde: Ursula von der Leyen, Euroopan komission puheenjohtaja

Euroopan investointipankin vuoden 2026 analyyttisen työn mukaan vapaakauppasopimukset, jotka kattavat noin 12,5 % EU:n viennistä muuhun maailmaan, voivat lisätä vientiä asianomaisiin maihin 20,6 % ja nostaa EU:n kokonaisvientiä 2,6 %. Toimintasuunnitelman kauppapilari rakentuu tälle perustalle useiden kumppaneiden kanssa käynnissä olevien neuvottelujen myötä.

Yritysryhmät ovat reagoineet varovaisesti. Eurooppalaisia vähittäis- ja tukkukauppiaita edustava EuroCommerce totesi, että toimintasuunnitelma on yksi askel laajemmassa strategiassa sisämarkkinastrategian ja niin sanotun Terrible Ten -aloitteen ohella. Vahvat ja hyvin toimivat sisämarkkinat ovat Euroopan suurin taloudellinen voimavara. Organisaatio korosti, että pirstoutumisen vähentäminen, sääntöjen yksinkertaistaminen ja johdonmukaisen täytäntöönpanon varmistaminen ovat välttämättömiä investointien, innovaation, kohtuuhintaisuuden ja laadukkaiden työpaikkojen tukemiseksi.

Aikataulu ja täytäntöönpano-odotukset

Vuoden 2027 määräajalla on erityisiä poliittisia ja budjetin kannalta merkittäviä vaikutuksia. Vuoden 2027 määräaika on merkittävä, koska se on ennen seuraavaa suurta EU:n budjettisykliä, mikä tarkoittaa, että nyt lainsäädettävillä uudistuksilla muokataan taloudellista arkkitehtuuria, jonka Eurooppa ottaa seuraavalle teollisuus- ja digitaalipolitiikan vuosikymmenelle.

Toimintasuunnitelma luo strukturoidun lähestymistavan seurantaan. Komissio ja jäsenvaltiot sitoutuvat tehostamaan täytäntöönpanoa ja täytäntöönpanon valvontaa varmistaakseen, että sitoumukset täytetään kokonaan ja niillä on mitattavissa oleva vaikutus. Toimintasuunnitelman toteutus on näkyvä ja mitattavissa. Toimielimet kokoontuvat neljännesvuosittain tarkastelemaan edistymistä, tunnistamaan esteitä, koordinoimaan toimia, päivittämään ja täydentämään liitettä tarpeen mukaan.

Neljännesvuosittainen tarkastelujärjestely erottaa tämän aloitteen aiemmista ponnisteluista. Sen sijaan, että asetettaisiin vain laajoja taloudellisia tavoitteita, asiakirja esittelee tavoitteet lainsäädäntöehdotuksille ja -sopimuksille, neljännesvuosittaisen tarkasteluprosessin edistymisen seurantaan sekä selkeämmän institutionaalisten vastuiden jakamisen. Se määrää myös säännöllisestä tilanteen arvioinnista, jonka tarkoituksena on pitää täytäntöönpano näkyvänä.

Täytäntöönpanoriskit ovat kuitenkin edelleen huomattavia. Kuten keskustelemme kansallisten tuomioistuimien tulkintariskin arvioinnissamme, jopa harmonisoidut asetukset kohtaavat erilaista soveltamista jäsenvaltioissa ilman erikoistuneita oikeudellisia järjestelmiä. Se, onko neljännesvuosittaisella tarkastelujärjestelyllä käytännön vaikutusta, riippuu siitä, säilyykö poliittinen tahto, joka tuotti Kyproksen allekirjoituksen, läpi edessä olevan lainsäädäntötyön. Toimintasuunnitelma ei ratkaise jäsenvaltioiden välisiä taustalla olevia jännitteitä, ja nämä jännitteet nousevat uudelleen esiin, kun erityiset ehdotukset etenevät yhteispäätösmenettelyn kautta. Se, mitä se tarjoaa, on yhteinen institutionaalinen kehys ja julkinen vastuullisuusrakenne, joka tekee viivyttelystä näkyvämpää.

Välittömät lainsäädännölliset prioriteetit vuodelle 2026 sisältävät useita korkean profiilin ehdotuksia. Toimintasuunnitelmaa koskevan raportoinnin mukaan suunnitelmassa tavoitellaan kymmenen haitallisimman sisämarkkinoiden esteen poistamista. Chips Act 2, Cloud and AI Development Act ja AI Gigafactories ovat määrä toteuttaa vuonna 2027.

Yritysten seuratessa erityisiä määräaikoja toimintasuunnitelma vahvistaa selkeät vaiheet:

2026 prioriteetit: EU Inc. -sopimus (Q4 2026), lähetettyjen työntekijöiden sähköinen ilmoitus (kesäkuu 2026), ensimmäiset yksinkertaistamisen omnibus-paketit (vuoden 2026 loppu), digitaalisen euron kehys (vuoden 2026 loppu).

2027 tavoitteet: verotuksen omnibus (Q4 2027), energian omnibus (Q4 2027), lisäeläkepaketti, kauppasopimukset Intian, Indonesian ja Australian kanssa.

Täytäntöönpanon ulottuvuus edustaa kriittistä testiä. Kuten komission huhtikuun 2026 täytäntöönpanoa koskevassa tiedonannossa analysoidaan, komissio julkisti vuotuisen sisämarkkinoiden täytäntöönpanoagenda, jossa täytäntöönpanon prioriteetit vuodelle 2026 osana yhtätoista sisämarkkinoiden täytäntöönpanon painopistealuetta.

Mitä tämä merkitsee EU:n yrityksille ja startup-yrityksille

Toimintasuunnitelma luo kolme välitöntä suunnitteluvelvoitetta rajojen yli toimiville yrityksille.

Ensinnäkin yritysten tulisi valmistautua nopeutettuun lainsäädännön hyväksymiseen useilla politiikka-aloilla samanaikaisesti. Toisin kuin aiemmat sisämarkkinaaloitteet, jotka etenivät asteittain, vuoden 2027 määräaika ja neljännesvuosittaiset tarkastelut luovat painetta rinnakkaiselle lainsäädännölliselle edistykselle. Yritysten tulisi seurata lainsäädäntökehitystä viidessä rakennuspalikassa ja arvioida kumulatiivisia noudattamisen vaikutuksia sen sijaan, että käsiteltäisiin jokaista ehdotusta erikseen.

Toiseksi varhaiset käyttöönottostrategiat vapaaehtoisia kehyksiä, kuten EU Inc:tä, varten voivat tuottaa ensimmäisenä toimivan edun. Kuten kuvaamme yksityiskohtaisesti EU Inc. kelpoisuusoppaassamme, asetus luo valinnaisen yritysmuodon, joka on kaikkien yritysten saatavilla, mutta varhain ottavat hyötyvät yksinkertaistetuista rajat ylittävistä toiminnoista kilpailijoiden navigoidessa siirtymäkauden noudattamistaakkoja. Vuoden 2026 lopun tavoite EU Inc:lle tarkoittaa, että kehys voisi olla toiminnassa vuoden 2027 puoliväliin mennessä.

Kolmanneksi toimintasuunnitelma merkitsee siirtymistä kohti täytäntöönpanon intensiivisyyttä. Jäsenvaltiot ja EU:n toimielimet lupaavat myös vahvempaa täytäntöönpanon valvontaa sovittujen toimenpiteiden täyden toteutuksen varmistamiseksi. Yritysten tulisi ennakoida aggressiivisempia rikkomusmenettelyjä jäsenvaltioita kohtaan ja järjestelmällisempää noudattamisen seurantaa.

Eurooppalaisia mahdollisuuksia arvioiville sijoittajille toimintasuunnitelma käsittelee useita rakenteellisia esteitä, jotka tunnistettiin Draghin raportissa Euroopan kilpailukyvystä. Yhdistelmä yksinkertaistettua yritysten perustamista, syvempää pääomamarkkinoiden yhdentymistä Savings and Investment Unionin kautta sekä harmonisoidut rajat ylittävät toiminnot vähentävät kitkakustannuksia, jotka ovat historiallisesti heikentäneet eurooppalaisia startup-yrityksiä suhteessa yhdysvaltalaisiin kilpailijoihin. Vertailumme Delaware LLC:n ja EU Inc:n välillä havainnollistaa kaventuvaa kilpailukykyeroa.

Poliittinen sitoumusrakenne on yhtä tärkeä kuin aineelliset määräykset. 'One Europe, One Market' -toimintasuunnitelma on merkittävä sen suhteen, mitä se on, ja myös sen suhteen, mitä se edustaa rakenteellisesti. Yhteinen institutionaalinen allekirjoitus sitovine aikatauluineen luo mainekustannukset epäonnistumiselle, joita aiemmilta vapaaehtoisen koordinoinnin mekanismeilta puuttui.

Yritysten tulisi kuitenkin suunnitella täytäntöönpanon vaihtelua varten. Jopa harmonisoiduilla asetuksilla välittömin testi on se, onko neljännesvuosittaisella tarkastelujärjestelyllä käytännön vaikutusta. Usealla lainkäyttöalueella toimivien yritysten tulisi rakentaa noudattamisen joustavuus rakenteihinsa ottaakseen huomioon erilaiset kansalliset tulkinnat alkuperäisen täytäntöönpanojakson aikana.

Toimintasuunnitelman menestys riippuu jatkuvasta poliittisesta tahdosta vuoteen 2027 saakka. Parlamentille toimintasuunnitelma tarjoaa mahdollisuuden muotoilla lainsäädännön yksityiskohtia ja samalla esittää itsensä osana kilpailukykyagendaa. Neuvostolle se edellyttää jäsenvaltioiden hyväksyvän, että osia sisämarkkinoista ei voida saattaa valmiiksi ilman kansallisten poikkeusten vähentämistä. Komissiolle haasteena on muuttaa toimintasuunnitelma ehdotuksiksi, jotka ovat tarpeeksi yksityiskohtaisia merkitäkseen mutta tarpeeksi rajoitettuja läpäistäkseen.

Yritysten tulisi käsitellä toimintasuunnitelmaa uskottavana poliittisena sitoumuksena mutta ylläpitää varautumissuunnittelua viivästynyttä täytäntöönpanoa varten. Neljännesvuosittainen tarkastelujärjestely tarjoaa varhaisvaroitusindikaattoreita. Yritysten tulisi seurata ensimmäistä neljännesvuosittaista tarkastelua (suunniteltu heinäkuulle 2026) arvioidakseen, vastaako institutionaalinen vauhti huhtikuun allekirjoitusseremonian kunnianhimoa.

Käytännön seuraavia askeleita varten yritysten tulisi arvioida EU Inc. kelpoisuutta nyt, seurata kehitystä aikatauluresursimme kautta ja arvioida verovaikutuksia käyttäen analyysimme. Vuoden 2027 määräaika tarkoittaa, että vuonna 2026 tehdyt strategiset päätökset määrittävät kilpailuaseman seuraavalle Euroopan markkinoiden yhdentymisen vuosikymmenelle.