Europske institucije potpisuju plan 'Jedna Europa, jedno tržište' s rokom do kraja 2027.

Dana 24. travnja 2026., predsjednici Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije potpisali su obvezujući plan za postizanje potpuno integriranog jedinstvenog tržišta do kraja 2027. Sporazum uključuje 42 konkretne inicijative u pet strateških područja, s tromjesečnim praćenjem radi osiguranja provedbe.

Povijesni plan 'Jedna Europa, jedno tržište' potpisali su na Cipru predsjednica Europskog parlamenta Roberta Metsola, predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen i ciprski predsjednik Nikos Christodoulides u ime Vijeća EU-a. Plan predstavlja odlučujući korak za hitno jačanje konkurentnosti Europe, s konkretnim djelovanjima i ciljevima za postizanje sporazuma, najkasnije do kraja 2027.

Ovo nije aspiracijska politika. Plan je i politička i operativna obveza koja utvrđuje ključne zakonodavne i političke inicijative u pet strateških sastavnica i odgovarajuće rokove za postizanje sporazuma. Po prvi put, sve tri institucije EU-a javno su se obvezale na specifične rokove i mjerljive rezultate.

Pozadina: Problem fragmentacije jedinstvenog tržišta

Unatoč desetljećima napora integracije, europsko unutarnje tržište ostaje podijeljeno nacionalnim preprekama koje sprječavaju tvrtke da se učinkovito šire preko granica.

Europska središnja banka procjenjuje da skrivene prepreke unutar jedinstvenog tržišta odgovaraju carinskome stopi od 65 posto na robu i do 100 posto za usluge. Nedavna istraživanja pokazuju razmjere ovog problema. Prepreke unutar EU-a odgovaraju carinskome stopi od 44 posto, gotovo tri puta većoj od razine prepreka unutar SAD-a.

Trgovina između država članica pala je kao udio u BDP-u s 23,5 posto u 2023. na 22 posto u 2024., nedostatak radne snage u zanimanjima zelene tranzicije produbio se, a privatna ulaganja opala su. To predstavlja prvi pad trgovine unutar EU-a izvan pandemijskih uvjeta u gotovo desetljeće.

Praktične posljedice najteže pogađaju poduzetnike. Europski poduzetnici koji žele proširiti poslovanje suočavaju se s 27 pravnih sustava i više od 60 nacionalnih oblika trgovačkih društava, pri čemu se tvrtke suočavaju s 27 nacionalnih pravnih sustava i više od 60 pravnih oblika društava. Među MSP-ovima koji već izvoze u druge države EU-a, glavne prepreke uključuju razumijevanje različitih poslovnih okruženja (33 posto), pristup informacijama o pravilima i zahtjevima (30 posto) i poslovne dozvole (28 posto), pri čemu startupovi izvještavaju o većim poteškoćama nego drugi MSP-ovi u snalaženju u različitim poslovnim okruženjima, s 53 posto onih koji to identificiraju kao izazov, u usporedbi s 28 posto scaleupova.

Ključni stupovi plana 'Jedna Europa, jedno tržište'

Europska komisija, Vijeće i Parlament dogovorili su plan koji sadržava 42 inicijative za postizanje "Jedna Europa, jedno tržište" do kraja 2027. Plan se temelji na načelima navedenim u političkom dokumentu Enrica Lette predstavljenom uoči summita u travnju 2026.

Institucije se obvezuju na postizanje Jedna Europa, jedno tržište do kraja 2027. najkasnije kroz odlučan napredak u pet strateških sastavnica: (1) pojednostavljenje pravila; (2) više integrirano jedinstveno tržište; (3) zagovaranje snažne trgovine; (4) smanjenje cijena energije i dekarbonizacija; te (5) poticanje digitalne transformacije i transformacije umjetne inteligencije.

Pojednostavljenje i smanjenje regulatornog opterećenja

Deset omnibus paketa usmjerenih na smanjenje administrativnih tereta je u tijeku, s procjenom da bi smanjenje birokratskih prepreka moglo europskim tvrtkama uštedjeti 15 milijardi EUR (17 milijardi USD) godišnje. Ti zakonodavni paketi konsolidirati će i izmijeniti postojeće propise kako bi se smanjila složenost usklađivanja, osobito za MSP-ove.

Obveza pojednostavljivanja ide dalje. To podrazumijeva pregled pravne stečevine EU-a radi uklanjanja zastarjelih, nedosljednih ili nepotrebno složenih dijelova zakonodavstva, praćenje regulatornog opterećenja tijekom zakonodavnog postupka, suzdržavanje od uvođenja novih prepreka ili barijera, uključujući putem zlatnog oplošja i pretjerano divergentnih nacionalnih pristupa, davanje prednosti uredbama umjesto direktivama kad god je to moguće prema Ugovorima, ograničavanje uporabe delegiranih i provedbenih akata na strogo tehničke elemente, uvođenje klauzula o prestanku važenja u novim dijelovima zakonodavstva kad god je to opravdano, te periodično povlačenje zakonodavnih inicijativa.

'Užasnih deset' prepreka

Institucije se obvezuju ukloniti prepreke jedinstvenom tržištu, počevši s deset najštetnijih: 'užasnih deset', s ciljem postizanja konkretnog i opipljivog napretka najkasnije do ožujka 2027. Dok su specifične prepreke detaljno navedene u prilozima plana, Godišnje izvješće Komisije o jedinstvenom tržištu i konkurentnosti za 2026. identificira ključne ciljeve uključujući regulatornu divergenciju u uslugama, fragmentirana digitalna tržišta i nedosljednu provedbu pravila EU-a.

EU Inc. i 28th regime

Najtransformativniji element za startupe i scaleupe je predloženi okvir EU Inc. Svaki poduzetnik moći će osnovati tvrtku u roku od 48 sati, s bilo kojeg mjesta u Europskoj uniji, i potpuno online, pri čemu će tvrtke moći digitalno registrirati društvo u roku od otprilike 48 sati i voditi ga pod istim pravnim uvjetima u svim državama članicama.

Prema materijalima Komisije, EU Inc. je opcionalni, digitalno-usmjereni europski korporativni okvir koji će tvrtkama olakšati pokretanje, poslovanje i rast diljem EU-a, potaknuti ih da ostanu u Europi i ohrabriti one koji su nekad gledali drugdje da se vrate. Komisija će učiniti sve što je u njezinoj moći da podrži suzakonodavce s jasnim ciljem postizanja sporazuma do kraja 2026.

Tržišta kapitala i investicijska unija

Cilj je mobilizirati procijenjenih 10 bilijuna EUR europskih štednih uloga kućanstava koja trenutno stoje u niskoprinosnim bankovnim depozitima i usmjeriti ih u produktivna ulaganja. Prva faza, usredotočena na integraciju tržišta, nadzor i sekuritizaciju, planirana je za završetak do lipnja 2026.

Vremenski okvir i rokovi provedbe do 2027.

Za razliku od prethodnih inicijativa za jedinstveno tržište, ovaj plan uključuje obvezujuće rokove i tromjesečne mehanizme praćenja.

Plan uspostavlja strukturirani sustav praćenja, pri čemu će se institucije EU-a sastajati na tromjesečnoj osnovi radi procjene napretka, identificiranja prepreka, koordinacije djelovanja i ažuriranja prioriteta gdje je to potrebno. Osnovat će se Upravljačka skupina za nadzor i usmjeravanje provedbe ovog plana, sastavljena od predstavnika Parlamenta, Vijeća i Komisije.

Plan utvrđuje ključne zakonodavne i političke inicijative u pet strateških sastavnica i odgovarajuće rokove za konačno usvajanje, pri čemu se tri institucije obvezuju poštovati ove rokove i dati ovim inicijativama najviši politički prioritet.

Utjecaj na startupe i prekogranične poduzetnike

Plan 'Jedna Europa, jedno tržište' temeljito će preoblikovati poslovno okruženje za inovativne tvrtke koje nastoje širiti se preko europskih granica.

Za startupe, okvir EU Inc. uklanja najznačajniju prepreku paneuropskom rastu. Ova složenost može odgoditi osnivanje tvrtke tjednima ili čak mjesecima, usporavajući rast, povećavajući troškove i obeshrabrujući širenje. Novi okvir izravno to rješava pružajući jedinstveni oblik društva priznat u svih 27 država članica.

Agenda regulatornog pojednostavljivanja cilja na obveze usklađivanja koje nerazmjerno pogađaju manje tvrtke. Prema podacima Eurobarometra, regulatorna složenost ostaje glavna prepreka širenju prekograničnih operacija. Omnibus paketi konsolidirati će zahtjeve izvještavanja i podići pragove kako bi izuzeli mnoge MSP-ove od najopterećujućih obveza.

Za tvrtke koje podupiru pothvati, Unija štednje i ulaganja obećava poboljšan pristup kapitalu za rast. Europski startupovi trenutno se suočavaju s fragmentiranim tržištima kapitala koja otežavaju prikupljanje velikih rundi financiranja bez obraćanja američkim ulagačima. Integrirana tržišta kapitala EU-a omogućila bi mirovinskim fondovima i institucionalnim ulagačima diljem država članica lakše ulaganje u tvrtke visokog rasta.

Pružatelji prekograničnih usluga, uključujući digitalne platforme, SaaS tvrtke i tvrtke profesionalnih usluga, imati će najviše koristi od uklanjanja 'užasnih deset' prepreka. Oko 60 posto postojećih prepreka u uslugama ostalo je nepromijenjeno 20 godina, doprinoseći stalnoj fragmentaciji unutar jedinstvenog tržišta.

"Ova djelovanja će potaknuti ekonomski rast Europe, jamčiti našu digitalnu transformaciju i ojačati industrijsku otpornost."

— Ursula von der Leyen, predsjednica Europske komisije

Plan eksplicitno obrađuje pitanja konkurentnosti koja su natjerala europske tehnološke tvrtke da se presele u Sjedinjene Države. Međunarodni monetarni fond predviđa da će EU činiti samo 12,91 posto globalnog BDP-a u 2030., u usporedbi s 20,36 posto Kine i 13,86 posto SAD-a. Ovaj opadajući udio potaknuo je hitno djelovanje kako bi se spriječila daljnja erozija europskog ekonomskog položaja.

Na što bi se tvrtke trebale pripremiti sada

Tvrtke koje posluju ili planiraju poslovati prekogranično unutar EU-a trebale bi poduzeti neposredne korake kako bi se pozicionirale za regulatorne promjene koje dolaze do 2027.

Pomno pratite pregovore o EU Inc. Prijedlog EU Inc. sada će se raspravljati u Europskom parlamentu i Vijeću, pri čemu Komisija podupire suzakonodavce s jasnim ciljem postizanja sporazuma do kraja 2026. Tvrtke bi trebale procijeniti hoće li okvir EU Inc. koristiti njihovom poslovnom modelu i pripremiti se za njegovo usvajanje kada bude dostupan. To uključuje razumijevanje nudi li opcionalni okvir prednosti nad postojećim nacionalnim strukturama.

Pregledajte planove prekograničnog širenja. Uklanjanje 'užasnih deset' prepreka do ožujka 2027. smanjiti će trenje za tvrtke koje ulaze na nova tržišta. Tvrtke bi trebale identificirati koje konkretne prepreke trenutno ograničavaju njihov rast i pripremiti strategije širenja koje predviđaju njihovo uklanjanje. Ulazak na tržište koji se danas čini neekonomičnim mogao bi postati izvediv 2027.

Uključite se u konzultacije o pojednostavljenju. Deset omnibus paketa izmijenit će brojne postojeće propise. Tvrtke bi trebale pratiti koje su direktive i uredbe ciljane i pružiti mišljenja tijekom konzultacijskih razdoblja kako bi se osiguralo da se njihove zabrinutosti oko usklađivanja razmatraju. Komisija se obvezala na pojednostavljenje utemeljeno na dokazima, što povratne informacije industrije čini ključnima.

Pripremite se za usklađene digitalne procese. Prema materijalima plana, tvrtke će sve više komunicirati s tijelima putem ujedinjenih digitalnih kanala umjesto navigacije kroz 27 odvojenih sustava. Tvrtke bi trebale osigurati da njihovi interni sustavi mogu komunicirati s paneuropskom digitalnom infrastrukturom kako se ona razvija.

Pratite napredak unije tržišta kapitala. Za tvrtke koje traže financiranje za rast, završetak prve faze Unije štednje i ulaganja u lipnju 2026. mogao bi otvoriti nove kanale financiranja. Financijski timovi trebali bi razumjeti nove mehanizme prekograničnog ulaganja i pozicionirati svoje tvrtke za privlačenje institucionalnog kapitala iz cijele EU-a.

"Ovaj plan označava prekretnicu u napredovanju programa konkurentnosti Europe. Napredovanje s njegovom provedbom nije samo regulatorna vježba."

— Nikos Christodoulides, predsjednik Republike Cipra kao rotirajuće predsjedništvo Vijeća Europske unije

Razmotrite regulatornu strategiju u svjetlu preferencije za uredbe. Institucije se obvezuju davati prednost uredbama umjesto direktivama kad god je to moguće prema Ugovorima. Ovaj pomak prema izravno primjenjivom pravu EU-a smanjuje rizik divergentne nacionalne provedbe koja je povijesno fragmentirala jedinstveno tržište. Tvrtke bi se trebale pripremiti za usklađenija pravila s manjom nacionalnom diskrecijom.

Plan 'Jedna Europa, jedno tržište' predstavlja najambiciozniji pokušaj dovršetka jedinstvenog tržišta od njegovog službenog pokretanja 1993. Za prekogranične poduzetnike i inovativne tvrtke, sljedećih 18 mjeseci odrediće može li Europa isporučiti integriranu tržišnu infrastrukturu neophodnu za konkurenciju sa Sjedinjenim Državama i Kinom. Razlika između uspjeha i neuspjeha ne leži u obvezama preuzetim na Cipru, već u tromjesečnim sesijama praćenja i zakonodavnim pregovorima koji će se odvijati do 2027.

Za dodatni kontekst o tome kako će EU Inc. konkretno funkcionirati unutar ovog šireg okvira, pogledajte našu detaljnu analizu u EU Inc. za startupe. Regulatorno okruženje brzo se razvija, a nedavni razvoji pokriveni su u Ispitivanje EU Inc. Radne skupine Vijeća travanj 2026. i Dodjela izvjestitelja Odboru JURI Parlamenta EU travanj 2026..