Radna skupina Vijeća zakazuje razmatranje EU Inc s pregledom procjene učinka (17. travnja 2026.)

Radna skupina Vijeća za pravo društava zakazala je sastanke za 17. travnja, 27. travnja i 7. svibnja 2026., čime je označen početak tehničkog ispitivanja prijedloga EU Inc na strani Vijeća. Ovo predstavlja kritičnu sljedeću fazu zakonodavnog procesa, budući da radne skupine donose većinu odluka Vijeća, a studije sugeriraju da se 70 do 99 posto zakonodavnog sadržaja rješava na ovoj razini.

Zakazano razmatranje dolazi manje od mjesec dana nakon što je Europska komisija objavila svoj prijedlog za EU Inc 18. ožujka 2026. Vrijeme signalizira snažan politički zamah iza inicijative, koja ima za cilj stvoriti harmonizirani korporativni okvir u svih 27 država članica EU.

Najnoviji razvoj: zakazan sastanak Radne skupine Vijeća

Prema Vijeću Europske unije, oko 150 visoko specijaliziranih radnih skupina pomaže Vijeću u tehničkom ispitivanju tekstova, uključujući zakonodavne prijedloge, ispitujući u tehničkim detaljima sve specijalizirane teme prije rasprave ili odlučivanja na sastanku Vijeća.

Sjednica 17. travnja predstavlja prvu formalnu priliku za stručnjake država članica da ispitaju prijedlog Komisije redak po redak. Trenutno predsjedništvo Vijeća odlučuje kojoj je radnoj skupini povjereno ispitivanje, a svaku državu članicu predstavljaju državni službenici koji analiziraju je li prijedlog kompatibilan s njihovim pravnim sustavom i jesu li njegove politike prihvatljive za njihovu nacionalnu vladu.

Ovaj tehnički rad nije javan, ali je temeljni. Ako se postigne sporazum na razini radne skupine, tu odluku obično jednostavno formalno odobri COREPER i Vijeće bez ikakve suštinske rasprave.

Što ovo ispitivanje znači za rokove EU Inc

Komisija je postavila ambiciozan cilj. Komisija poziva Europski parlament i Vijeće da postignu dogovor o prijedlogu EU Inc do kraja 2026. Ovaj vremenski okvir je agresivan prema standardima EU, gdje zakonodavni proces obično traje 12 do 18 mjeseci.

Rano zakazivanje sastanaka radnih skupina u travnju sugerira da države članice ovo tretiraju kao prioritetni predmet. Ne postoji formalno vremensko ograničenje za radnu skupinu da dovrši svoj rad, pri čemu rasprave mogu trajati dva do tri sastanka za neke teme, ali složene teme mogu zahtijevati mnogo više sastanaka za dovršetak ispitivanja sa svih mogućih kutova.

Ubrzana priroda ovog predmeta je neobična, ali nije bez presedana. Pravna osnova uredbe prema članku 114. Ugovora o funkcioniranju EU-a omogućila bi Europskom vijeću odobravanje prijedloga kvalificiranom većinom, umjesto jednoglasno, što bi moglo ubrzati proces.

Pregled procjene učinka: ključna područja pod nadzorom

Komisija je objavila sveobuhvatnu dokumentaciju procjene učinka uz svoj prijedlog. Procjena učinka označena je kao SWD(2026) 321 final, u prilogu COM(2026) 321 final, i obuhvaća tri dijela koji pokrivaju stotine stranica analize.

Analiza problema fragmentacije

Prema procjeni učinka, 27 nacionalnih pravnih sustava s različitim pravilima i postupcima i više od 60 dostupnih nacionalnih pravnih oblika za društva s ograničenom odgovornošću stvaraju fragmentirani i komplicirani korporativni krajolik za poduzeća. Podaci su upečatljivi: 88 posto ispitanika u javnom savjetovanju smatralo je potrebu za pravnim savjetima zbog složenosti različitih pravnih oblika društava i postupaka preprekom u velikoj ili vrlo velikoj mjeri.

Jaz u konkurentnosti je kvantificiran. EU ima preko 40.000 tehnoloških startupa podržanih rizičnim kapitalom i stvara ih više nego bilo koja druga regija u svijetu, no EU je imao samo 331 jednorog u usporedbi s 1.963 u SAD-u od 2025. Dodatna istraživanja pokazuju da približno 14 posto europskih scaleupa posluje kao dvostruka društva sa sjedištima izvan EU, a 82 posto tih društava seli se u Sjedinjene Države.

Ocijenjene ključne opcije politike

Procjena učinka analizirala je opcije politike u sedam glavnih pitanja. Preferirani izbor sastoji se od uvođenja novog harmoniziranog pravnog oblika za društvo 28th regime, stvaranja jedinstvenog sučelja EU temeljenog na BRIS-u za registraciju s rokom od 48 sati i gornjom granicom troškova od 100 EUR, te pružanja harmoniziranih dvojezičnih predložaka.

"Sveobuhvatni problem s kojim se društva, a posebno startupovi i scaleupovi suočavaju u EU jest fragmentacija korporativnih pravila naglašena odsutstvom harmoniziranog pravnog oblika s EU brendom prikladnog za manja poduzeća poput startupova."

— Procjena učinka Europske komisije SWD(2026) 322 final

Rezultati savjetovanja sa zainteresiranim stranama

Procjena učinka dokumentira opsežno angažiranje zainteresiranih strana. Poduzeća, osnivači i investitori koji čine veliku većinu ispitanika u savjetovanju snažno su podržali zajednički korporativni pravni okvir s digitalnim i učinkovitim postupcima, te je postojao dogovor među zainteresiranim stranama u korist širokog opsega, posebno za neograničavanje na podskup poduzeća poput startupova ili inovativnih poduzeća.

Međutim, nisu svi povratni komentari bili jednako pozitivni. Države članice naglasile su potrebu za robusnom procjenom učinka koja bi opisala s kojim se problemima poduzeća suočavaju i koja bi rješenja mogla biti najprikladnija. Neke države članice izrazile su specifične zabrinutosti o raznim odredbama tijekom procesa savjetovanja.

Reakcije zainteresiranih strana i industrijske implikacije

Prijedlog je generirao snažne reakcije višestrukih grupa. Podrška iz poduzetničke zajednice i zajednice investitora bila je glasna i dobro organizirana.

Podrška industrije i investitora

Predložena uredba izravni je rezultat kampanje s terena koja je inicijalno skovovala termin "EU Inc", podržana od nekih najrelevantnijih VC fondova i mnogih udruga startupova u EU. Odvjetničke tvrtke diljem Europe objavile su detaljne analize naglašavajući potencijalne koristi prijedloga za njihove klijente koji se bave prekograničnim poslovanjem.

Prema startupi, scaleupovi i njihovi investitori vide EU Inc kao potencijalno transformativnu promjenu u europskom korporativnom krajoliku, s izgledima za pravni subjekt u cijelom EU-u s digitalnom registracijom, niskim troškovima, instrumentima financiranja prijateljski nastrojenim investitorima i harmoniziranim sustavima za dionice zaposlenika koji potencijalno pomažu preokrenuti trend osnivača koji registriraju društva izvan EU.

Zabrinutost sindikata

Opozicija je proizašla od radničkih organizacija. Zainteresirane strane mogu očekivati otpor od radničkih i sindikalnih saveza, koji se boje da bi prava radnika mogla biti pogođena, pri čemu Europska konfederacija sindikalnih saveza tvrdi da prava zaposlenika nisu dovoljno zaštićena te poziva na ponovno izrađivanje predložene uredbe.

"Kada društvima dopuštate da biraju zemlje s nižim standardima, riskira se potkopavanje našeg europskog socijalnog modela, naših industrijskih odnosa i kvalitetnih radnih mjesta."

— Oliver Roethig, regionalni tajnik UNI Europa

Koristi prekograničnog osnivanja

Praktične implikacije za podobna poduzeća su značajne. EU Inc društva mogu se registrirati putem novog jedinstvenog središnjeg sučelja EU, temeljenog na postojećem Sustavu međupovezanosti poslovnih registara, unutar 48 sati, bez ikakvog zahtjeva za minimalnim kapitalom, i uz maksimalni trošak od 100 EUR.

Načelo "samo jednom" predstavlja značajno administrativno pojednostavljenje. Prijedlog uvodi dostavljanje informacija samo jednom, nakon čega slijedi digitalni prijenos informacija o društvu iz poslovnih registara tijelima zaduženim za izdavanje poreznog identifikacijskog broja i PDV identifikacijskog broja, tijelima socijalne sigurnosti i registrima stvarnih vlasnika.

Sljedeći koraci u zakonodavnom procesu

Travanjski sastanci radne skupine pokreću ispitivanje prvog čitanja Vijeća. Vijeće i Parlament svaki ispituju prijedlog u onome što se naziva čitanjem, a prvo čitanje nema vremensko ograničenje.

Neposredni sljedeći koraci (travanj do svibanj 2026.)

Radna skupina Vijeća za pravo društava sastajat će se više puta u nadolazećim tjednima. Na temelju zakazanih sastanaka za 17. travnja, 27. travnja i 7. svibnja, stručnjaci država članica provest će detaljno tehničko ispitivanje teksta prijedloga.

Istodobno, Odbor za pravna pitanja (JURI) Europskog parlamenta započeo je svoje vlastito ispitivanje. Prijedlog je sada pred Odborom JURI, gdje će biti dodijeljen izvjestitelju koji će izraditi stajalište Parlamenta.

Potencijalni raspored trijaloga

Više od 85 posto zakona prema redovnom zakonodavnom postupku usvaja se na kraju prvog čitanja ili početkom drugog čitanja. S obzirom na politički prioritet pridodan ovom predmetu, rani pregovori trijaloga između Vijeća, Parlamenta i Komisije su vjerojatni.

Za povezani kontekst o tome kako se EU Inc uspoređuje s postojećim opcijama, pogledajte našu analizu EU Inc u odnosu na estonsko e-rezidentstvo i naše vodiče specifične za zemlju za Njemačku, Francusku i Nizozemsku.

Ključne točke odlučivanja koje predstoje

Nekoliko spornih pitanja vjerojatno će dominirati pregovorima. Prateća komunikacija Komisije poziva zemlje EU-a da razmotre osnivanje specijaliziranih sudskih vijeća ili sudova s ovlaštenjem za rješavanje sporova o pravu društava EU Inc, no to ostaje neobvezujuće. Akademski komentar sugerira da zamjena trenutnog neobvezujućeg jezika o rješavanju sporova obveznim specijaliziranim sudskim vijećima može biti potrebna kako bi se spriječila fragmentacija.

Radnopravne odredbe bit će još jedno žarište. Iako Komisija navodi da prijedlog ne utječe na nacionalne zakone o zapošljavanju i socijalne zakone, skepticizam sindikata može potaknuti amandmane za jačanje zaštite zaposlenika.

Porezna koordinacija ostaje uvelike izvan dosega prijedloga. Oporezivanje ostaje fragmentirano, radno pravo nastavlja se razlikovati među državama članicama, a režimi stečaja, licencni zahtjevi, obveze izvještavanja i sektorski specifične regulative svi ostaju uvelike nacionalni. Ovo ograničenje može utjecati na praktični učinak prijedloga.

Što ovo znači za zainteresirane strane

Za osnivače i investitore, faza ispitivanja Vijeća nudi prozor za utjecaj na konačni tekst putem nacionalnih vladinih kanala. Poduzeća koja planiraju koristiti EU Inc trebaju pratiti koje pozicije država članica odgovaraju njihovim operativnim potrebama, budući da se može pojaviti određeni Delaware efekt unutar EU-a, gdje bi države članice s poslovnim pravom prijateljski nastrojenim prema poduzeću i učinkovitom administracijom mogle postati preferirane države registracije.

Pravni praktičari trebaju se pripremiti za brze razvoje. Ako se zadrži rok kraja 2026., konačna uredba mogla bi stupiti na snagu početkom 2027., zahtijevajući od tvrtki da brzo razviju stručnost u novom okviru. Pogledajte naš potpuni vodič za EU Inc za stalne ažuriranja.

Vlade država članica suočavaju se s pritiskom da uravnoteže ciljeve konkurentnosti s domaćim regulatornim zabrinutostima. Ispitivanje radne skupine otkrit će koje države su najpodrživije, a koje traže značajne izmjene. S obzirom da se primjenjuje glasovanje kvalificiranom većinom, blokirajuće koalicije bi trebale predstavljati više od 35 posto stanovništva EU ili uključivati najmanje 13 država članica.

Ispitivanje zakazano za 17. travnja predstavlja više od proceduralnog prekretnice. Ono označava početak tehničkih pregovora koji će odrediti hoće li uredba EU Inc ispuniti svoje obećanje o pojednostavljenju prekograničnog osnivanja poduzeća ili će biti razvodnjeno putem amandmana. Nadolazeći tjedni otkrit će jesu li države članice spremne brzo postupiti po onome što je Komisija pozicionirala kao kamen temeljac europske politike konkurentnosti.

Za detaljnu analizu poreznih implikacija, razmatranja specifičnih za startupove i rizika tumačenja nacionalnih sudova, istražite našu sveobuhvatnu seriju uvida. Pratite potpunu vremensku liniju EU Inc i pregledajte naša često postavljana pitanja za praktične smjernice.