Radna skupina Vijeća za pravo društava na sedmoj sjednici razmatra zastupanje radnika u EU Inc

Sedma sjednica Radne skupine Vijeća za pravo društava održana 11. lipnja 2026. označila je politički najosjetljiviju fazu pregovora o EU Inc do sada, budući da su se delegati država članica suočili s načinom na koji okvir tretira zastupanje radnika u upravnom odboru i prava sudjelovanja zaposlenika u 27 različitih nacionalnih sustava.

Prema izvješću The 28th Regime tracker, sedma sjednica razmotila je članke 35 do 58 prijedloga koji se odnose na osnivanje i upravljanje, a Odbor za zapošljavanje (EMPL) Parlamenta bio je prisutan prvi put. To ukazuje na visoke političke uloge koje se odnose na pravila suodlučivanja koja bi mogla odrediti hoće li EU Inc postati široko prihvaćeno poslovno sredstvo ili još jedan neuspjeli pokušaj harmonizacije prava društava.

Pregled sedme sjednice: zastupanje radnika u središtu pozornosti

Sjednica od 11. lipnja predstavljala je odlučujući preokret u zakonodavnom postupku za COM(2026) 321, prijedlog Komisije za pravni okvir 28th regime za društva. Nakon šest ranijih sjednica koje su razmatrale postupke registracije, zahtjeve za kapitalom i mehanizme upravljanja, sedma sjednica stavila je sudjelovanje zaposlenika u središte pozornosti.

Prisutnost promatrača Odbora EMPL odrazila je rastuću zabrinutost predstavnika radnika o potencijalnoj regulatornoj arbitraži. Sindikati dosljedno upozoravaju da bi tvrtke mogle iskoristiti strukturu EU Inc kako bi zaobišle jače nacionalne režime suodlučivanja strateškim odabirom jurisdikcija s minimalnim zahtjevima za sudjelovanje radnika.

Nije objavljen javni izvještaj sa sedme sjednice niti s bilo koje ranije sjednice Radne skupine, što naglašava osjetljivost tekućih pregovora. Preostali potvrđeni datumi sjednica Radne skupine uključuju sjednice 17. i 25. lipnja, zatim 2., 8. i 23. srpnja, koje se nastavljaju pod irskim predsjedanjem od srpnja 2026.

Ključni prijedlozi o sudjelovanju zaposlenika u EU Inc

Prijedlog Komisije koristi namjerno minimalistički pristup uključivanju radnika. Članak 4. COM(2026) 321 utvrđuje da "pitanja koja nisu obuhvaćena ovom Uredbom ili društvenim ugovorom uređuju se nacionalnim pravom" države članice u kojoj EU Inc ima registrirano sjedište.

Konkretno za sudjelovanje zaposlenika, prijedlog navodi: "EU Inc podliježe pravilima o sudjelovanju zaposlenika koja se primjenjuju u državi članici u kojoj ima registrirano sjedište." To znači da bi EU Inc registriran u Njemačkoj bio podložan obveznom zastupanju na razini upravnog odbora prema njemačkom zakonu o suodlučivanju, dok onaj registriran u Irskoj ne bi imao takav zahtjev.

Prijedlog uključuje posebne odredbe za prekogranične pretvorbe, podjele i spajanja. Kada se postojeće društvo transformira u EU Inc putem tih mehanizama, okvir sudjelovanja zaposlenika slijedi pravila utvrđena postojećim direktivama EU o mobilnosti društava, koje uključuju zaštitne mjere osmišljene za očuvanje prethodno postojećih prava sudjelovanja.

Prema izvješću Global Workplace Insider, prijedlog "izričito dopušta EU Inc društvima provedbu planova zaposleničkog vlasništva dionica i izdavanje različitih razreda dionica s različitim pravima glasa." Uredba također omogućava EU Inc društvima da odaberu harmonizirani sustav EU za dioničke opcije zaposlenika (EU-ESO), rješavajući porezna pitanja, ali ne i samo suodlučivanje.

Pozicije država članica i područja neslaganja

Temeljna napetost odražava višedesetljetni zastoj koji je odgodio usvajanje statuta Europskog društva (SE). Zemlje s robusnim sustavima suodlučivanja strahuju da će EU Inc omogućiti tvrtkama da izbjegnu obvezno zastupanje radnika premještanjem registriranog sjedišta. Zemlje bez takvih tradicija brinu da bi harmonizirana pravila sudjelovanja mogla nametnuti nepoznate upravljačke strukture.

Oxford Law Blog okarakterizirao je pristup prijedloga kao "politički zapaljiv", primjećujući: "ne čini ništa da spriječi regulatornu arbitražu putem strateškog odabira registriranog sjedišta."

Europska konfederacija sindikata tvrdila je da prava zaposlenika nisu dovoljno zaštićena, pozivajući na preoblikovanje predložene uredbe kako bi se uskladila s izjavljenom namjerom Komisije da ne šteti pravima iz rada, prema analizi A&O Shearman.

"Naši poduzetnici, inovativne tvrtke, moći će registrirati društvo u bilo kojoj državi članici u roku od 48 sati i potpuno online."

Izvor: predsjednica von der Leyen, veljača 2026., prezentacija

Ipak, von der Leyen također je istaknula da prijedlog "u svakom pogledu poštuje postojeće socijalne standarde i radno zakonodavstvo", uključujući prava zaposlenika na sudjelovanje u upravnim odborima društava, kako izvještava Science|Business.

Pozicije država članica vjerojatno se dijele prema predvidljivim linijama:

• Države s jakim suodlučivanjem (Njemačka, Austrija, Švedska): traže snažne odredbe protiv zaobilaženja i očuvanje nacionalnih pragova.
• Države s fleksibilnim upravljanjem (Irska, Nizozemska, jurisdikcije pod utjecajem Ujedinjenog Kraljevstva): podržavaju pristup prijedloga nacionalnom pravu kao primjeren supsidujarnosti.
• Mediteranske države (Španjolska, Italija): zabrinute zbog potencijalnog konkurentskog nedostatka ako druge jurisdikcije postanu atraktivnije.

Činjenica da je sedma sjednica zahtijevala sudjelovanje Odbora EMPL sugerira da te podjele ostaju neriješene i zahtijevaju političku, a ne čisto tehničku rezoluciju.

Usporedba s okvirom uključivanja radnika u SE

Prijedlog EU Inc svjesno se oslanja, ali i odstupa od kompromisa koji je omogućio usvajanje statuta Societas Europaea (SE) 2001. godine.

Okvir SE uspostavio je model utemeljen na pregovaranju. Prema sažetku Wikipedije, "odredbe o uključivanju radnika u SE odlučit će se pregovorima između zaposlenika i uprave prije stvaranja SE. Ako ne može biti postignuto dogovor, primjenjivat će se odredbe sadržane u Direktivi."

EU Inc potpuno odustaje od ovog zahtjeva za pregovaranjem, oslanjajući se umjesto toga na automatsku primjenu bilo kojeg nacionalnog režima koji se primjenjuje u jurisdikciji registracije. To pojednostavljuje osnivanje, ali eliminira glas zaposlenika koji je karakterizirao postupak SE.

Worker-participation.eu primjećuje da su pregovori o SE u prošlosti stvarali napetosti između država sa sustavima jakog zastupanja na razini upravnog odbora (zbog straha od razvodnjavanja) i onih s minimalnim ili nepostojećim sustavima (zbog straha od nametanja nepoznatih struktura). Prijedlog EU Inc rješava to potpunim napuštanjem harmonizacije u korist čiste primjene nacionalnog prava.

Praktičari su primijetili da je "načelo prije i poslije" SE ponekad omogućavalo strateško izbjegavanje. Istraživanje ETUI dokumentiralo je njemačka društva koja su se pretvarala u SE status neposredno prije prelaska praga od 500 zaposlenika koji bi pokrenuo suodlučivanje, a zatim rasla iznad 500 bez preuzimanja obveza sudjelovanja.

Prijedlog EU Inc poziva se na postojeće direktive o prekograničnoj mobilnosti za scenarije pretvorbe, ali ne pruža poseban mehanizam protiv izbjegavanja za novoosnivana EU Inc društva.

Implikacije za prekogranična društva i vremenski okvir

Rasprave na sedmoj sjednici imaju duboke posljedice za način na koji će EU Inc funkcionirati u praksi. Izbor između harmoniziranih pravila sudjelovanja i primjene nacionalnog prava temeljno će oblikovati hoće li sredstvo postići svoj navedeni cilj smanjenja prekogranične složenosti.

Za startupe i scaleupe, pristup nacionalnog prava nudi maksimalnu fleksibilnost za odabir jurisdikcija usklađenih s preferencijama osnivača i očekivanjima investitora. Društvo podržano rizičnim kapitalom moglo bi se registrirati u jurisdikciji bez obveznog zastupanja u upravnom odboru, zadržavajući tradicionalne upravljačke strukture poznate investitorima iz Silicijske doline.

Za etablirana društva koja razmatraju pretvorbu, analiza postaje složenija. Corporate Finance Lab primijetio je: "zastupanje zaposlenika u upravnom odboru može biti obvezno ako je EU Inc registriran u jurisdikciji poput Njemačke ili Švedske, što znači da će upravljačke strukture i dalje varirati ovisno o državi članici registracije."

Ova varijabilnost potkopava premisu istinski unificirane pravne forme društva. Umjesto "jedna Europa, jedno tržište" sa standardiziranim pravilima, društva se suočavaju sa 27 različitih verzija EU Inc, od kojih svaka nosi režim sudjelovanja zaposlenika svoje matične jurisdikcije.

Pritisci zakonodavnog vremenskog okvira rastu. Zaključci Vijeća za konkurentnost od 19. ožujka 2026. odražavaju snažnu političku volju za finalizaciju uredbe do kraja 2026. U Parlamentu, René Repasi (S&D, Njemačka) služi kao izvjestitelj, a njegovo izvješće u nacrtima JURI očekuje se 26. lipnja 2026., a amandmani su predviđeni za 17. srpnja, prema The 28th Regime tracker.

Glasovanje u odboru očekuje se u rujnu 2026., a vrijeme plenarne rasprave još je potrebno potvrditi. Ako se dogovor postigne do kraja 2026., režim bi mogao postati operativan od početka 2027.

Fokus sedme sjednice na najspornijim odredbama sugerira da ovi rokovi suočavaju sa ozbiljnim rizikom. Zastupanje radnika povijesno se pokazalo najsloženijim aspektom harmonizacije prava društava EU. Činjenica da nakon sedam intenzivnih sjednica Radne skupine nije postignut kompromis, uz formalno uključivanje Odbora EMPL, ukazuje da fundamentalna neslaganja i dalje postoje.

Što to znači za društva i savjetnike

Društva koja razmatraju EU Inc trebaju razumjeti da će sudjelovanje zaposlenika slijediti nacionalno pravo, a ne harmonizirani EU standard. To stvara i priliku i složenost:

Akcijski elementi za startupe:

1. Strateški vrednovati odabir jurisdikcije na temelju očekivanja investitora oko sastava upravnog odbora i fleksibilnosti upravljanja. Jurisdikcije bez obveznog suodlučivanja mogu se pokazati atraktivnijima za rizični kapital.

2. Pratiti nacrt izvješća Repasija koji je predviđen za 26. lipnja za potencijalne amandmane koji zahtijevaju pregovarane okvire uključivanja zaposlenika slične modelu SE.

3. Razmotriti vrijeme u odnosu na prekretnice rasta. Pretvorba prije prelaska nacionalnih pragova mogla bi očuvati fleksibilnost, iako amandmani protiv izbjegavanja mogu zatvoriti taj put.

Akcijski elementi za etablirana društva:

1. Provesti analizu jurisdikcija po jurisdikciju uspoređujući trenutne obveze sudjelovanja zaposlenika s onima koje bi se primjenjivale nakon pretvorbe pod različitim lokacijama registriranog sjedišta.

2. Rano uključiti predstavnike zaposlenika u bilo koju raspravu o pretvorbi, osobito u zemljama s jakim tradicijama suodlučivanja gdje bi protivljenje radne snage moglo osujetetiti planove.

3. Pratiti rezultate sjednica Radne skupine kada javna izvješća postanu dostupna, prateći kompromisni jezik koji bi mogao stvoriti pragove na razini EU ili odredbe protiv zaobilaženja.

Akcijski elementi za investitore i savjetnike:

1. Revidirati upravljačke uvjete i sporazume o glasovanju kako bi se uzelo u obzir potencijalno obvezno zastupanje zaposlenika u upravnom odboru ovisno o odabiru jurisdikcije.

2. Uključiti nacionalne troškove sudjelovanja u modele odabira jurisdikcije, prepoznajući da prividne uštede od minimalnih troškova registracije mogu biti nadoknađene složenošću upravljanja u državama sa suodlučivanjem.

3. Pripremiti alternativne scenarije i za čistu primjenu nacionalnog prava i za potencijalne harmonizirane okvire ako Parlament značajno izmijeni prijedlog Komisije.

Rasprave na sedmoj sjednici odredit će hoće li EU Inc postati prava alternativa 27 nacionalnih oblika ili jednostavno dodati 28. razinu složenosti. Društva koja planiraju koristiti okvir trebaju pomno pratiti razvoj događaja, jer će konačni kompromis o zastupanju radnika oblikovati praktičnu korisnost sredstva za prekogranična poslovanja.

Za dodatnu analizu razvoja EU Inc, pogledajte naše izvješće o desetoj sjednici Radne skupine, prvoj formalnoj raspravi Vijeća za konkurentnost i upozorenjima Grupe radnika EGSO-a o regulatornoj arbitraži.