Radnička grupa EESC-a upozorava da EU Inc predstavlja rizik regulatornog arbitražiranja i erozije zaštite radnika

Radnička grupa EESC-a izdala je oštro upozorenje da bi prijedlog EU Inc mogao omogućiti regulatorno arbitražiranje i erodirati zaštitu radnika, postavljajući temeljna pitanja o tome hoće li 28th regime potkopati temelje europskog socijalnog tržišnog modela. Prema grupi, prijedlog bi mogao omogućiti regulatorno arbitražiranje, poštanske sandučiće i eroziju prava radnika, dok zaobilazi temelje socijalnog tržišnog modela EU-a i slabi kontrole i ravnotežu.

Zabrinutosti su se pojavile tijekom konferencije u travnju 2026. koja je razmatrala prijedlog 28th regime, gdje su predstavnici Radničke grupe izrazili zabrinutost zbog višestrukih strukturnih nedostataka u prijedlogu Komisije iz ožujka 2026. za EU Inc (COM(2026) 321).

Radnička grupa EESC-a podiže uzbunu oko EU Inc

Radnička grupa EESC-a izrazila je zabrinutost u vezi s pravnom osnovom prijedloga, ograničenim opsegom, razdvajanjem registriranog i operativnog sjedišta te nedostatkom minimalnih zaštitnih mjera. Ove kritike odražavaju dublje strepnje o tome hoće li fakultativni oblik društva funkcionirati kako je zamišljeno za podršku startupovima ili će umjesto toga postati sredstvo za zaobilaženje snažnijih nacionalnih zaštita radnika.

Lucie Studničná, predsjednica Radničke grupe, naglasila je potrebu očuvanja europskih socijalnih standarda. Grupa je naglasila da dovršavanje jedinstvenog tržišta ne može značiti snižavanje standarda, već mora učvrstiti prava i zaštite koje su u srcu europskog socijalnog tržišnog gospodarstva.

Vrijeme ovih upozorenja ima posebnu težinu. Komisija poziva Europski parlament i Vijeće da postignu sporazum o prijedlogu EU Inc do kraja 2026., postavljajući intenzivan pritisak na zakonodavni proces dok temeljna pitanja o zaštiti radnika ostaju neriješena.

Zabrinutosti oko regulatornog arbitražiranja: utrka prema dnu?

Rizik regulatornog arbitražiranja proizlazi iz kritičnog dizajnerskog izbora u prijedlogu EU Inc. Članak 4 navodi da će se na pitanja koja nisu obuhvaćena Uredbom ili statutom primjenjivati nacionalno pravo, uključujući odredbe kojima se prenosi pravo Unije, koje se primjenjuju na relevantne nacionalne pravne oblike u državi članici u kojoj EU Inc ima svoje registrirano sjedište.

To stvara ono što kritičari opisuju kao 27 različitih verzija EU Inc, svaka s različitim temeljnim regulatornim supstratima. Rezultat je 27 različitih verzija EU Inc, svaka sa svojim nacionalnim pravnim supstratom.

Sindikati su postavili osobito oštre zabrinutosti. Oliver Roethig, regionalni tajnik UNI Europa koja predstavlja 7 milijuna radnika u uslužnom sektoru, upozorio je da bi prijedlog, dopuštajući tvrtkama da biraju zemlje s nižim standardima, mogao ugroziti europski socijalni model, industrijske odnose i kvalitetna radna mjesta.

Mehanizam regulatornog arbitražiranja funkcionira kroz tri kanala:

• Shopping lokacije: Društva mogu registrirati svoj EU Inc u jurisdikcijama s povoljnim radnim i poreznim režimima dok posluju drugdje

• Poštanski sandučići: Razdvajanje registriranog i operativnog sjedišta moglo bi omogućiti poštanske sandučiće

• Regulatorna fragmentacija: Različita nacionalna pravila za popunjavanje praznina stvaraju prilike za minimiziranje regulatornih opterećenja

Erozija zaštite radnika: identificirani specifični rizici

Radnička grupa identificirala je nekoliko specifičnih mehanizama kroz koje bi EU Inc mogao oslabiti zaštitu radnika.

Fragmentacija radnog prava

Prijedlog izričito odbija harmonizaciju radnog prava, pri čemu se pravo o zapošljavanju EU-a i država članica primjenjuje na EU Inc kao što se primjenjuje na bilo koje drugo društvo s ograničenom odgovornošću u državi članici. To znači da EU Inc registriran u jednoj zemlji može imati bitno različite uvjete zapošljavanja od onog registriranog drugdje.

EU Inc registriran u Parizu radit će pod bitno različitim uvjetima zapošljavanja i fiskalnim uvjetima od onog registriranog u Tallinnu. To stvara snažne poticaje za odabir jurisdikcija na temelju slabosti zaštite radnika, a ne iskrenih poslovnih razmatranja.

Praznine u suodlučivanju i sudjelovanju zaposlenika

U onim državama članicama gdje postoje prava zaposlenika na sudjelovanje u upravama društava (suodlučivanje), ona se također primjenjuju na bilo koje društvo EU Inc tamo registrirano. Međutim, to stvara očite prilike za forum shopping. Društva koja žele izbjeći zahtjeve suodlučivanja jednostavno se registriraju u jurisdikcijama bez takvih zahtjeva.

Sudjelovanje zaposlenika slijedi pravo registriranog sjedišta (članak 12). Ovaj dizajnerski izbor temeljno potkopava pokušaje održavanja visokih standarda glasa radnika diljem EU-a, jer se društva mogu odlučiti za režime bez zahtjeva sudjelovanja dok posluju u zemljama gdje bi se takve zaštite inače primjenjivale.

Implikacije na kolektivno pregovaranje

Odsutnost harmoniziranog radnog prava podiže zabrinutosti o učinkovitosti kolektivnog pregovaranja. Kada društva mogu lako premjestiti svoje registrirano sjedište kako bi izbjegli obveze kolektivnog pregovaranja ili razrijedili utjecaj sindikata kroz regulatorni shopping, fundamentalna ravnoteža između rada i kapitala se pomiče.

Predstavnici sindikata tvrde da dionici mogu očekivati otpor radnika i sindikata koji se boje da bi prava radnika mogla biti pogođena, pri čemu Europska konfederacija sindikata tvrdi da prava zaposlenika nisu dovoljno zaštićena i poziva da se predložena uredba ponovno izradi kako bi bila usklađena s navedenom namjerom Komisije da ne ošteti prava zapošljavanja.

Utjecaj na kolektivno pregovaranje i sudjelovanje zaposlenika

Strukturni nedostaci u EU Inc stvaraju višestruke točke pritiska na sustave kolektivnog pregovaranja i sudjelovanja zaposlenika.

Slabljenje nacionalnih sustava

Zemlje sa snažnim tradicijama suodlučivanja, osobito Njemačka, Austrija i nordijske zemlje, suočavaju se s izgledima da njihova vlastita društva koriste EU Inc kako bi zaobišla zahtjeve sudjelovanja. To stvara pritisak prema dolje na nacionalne sustave jer domaća društva zagovaraju "konkurentnu" deregulaciju kako bi se uskladila s onim što EU Inc dopušta.

Komplikacije prekograničnog poslovanja

Za društva koja posluju u više država članica, razdvajanje između registriranog sjedišta (koje određuje radno pravo) i operativnih lokacija stvara jurisdikcijske složenosti. Radnici na operativnim lokacijama mogu otkriti da su njihova prava kolektivnog pregovaranja određena pravom udaljenog registriranog sjedišta, a ne njihovog mjesta rada.

Prava na informiranje i savjetovanje

Prijedlog riskira potkopavanje zaštite radnika bez pružanja predviđenih koristi jer se postupci informiranja i savjetovanja, iako djelomično harmonizirani na razini EU-a kroz Direktivu o europskim vijećima radnika, oslanjaju na nacionalnu provedbu koja značajno varira po državama članicama.

Dugoročna dinamika erozije

Čak i ako početni korisnici EU Inc zadrže trenutne standarde, postojanje alternativnog regulatornog puta stvara konkurentski pritisak. S vremenom, društva mogu premjestiti u strukture EU Inc kako bi smanjila troškove rada, potičući postupnu eroziju zaštite radnika dok se države članice natječu za privlačenje registracija.

Što to znači za zakonodavni proces EU Inc

Upozorenja Radničke grupe EESC-a imaju značajne implikacije za zakonodavnu putanju EU Inc dok se kreće kroz redovni zakonodavni postupak.

Intenzivira se parlamentarni nadzor

Odbor JURI Europskog parlamenta sada ima izvjestiteljstvo za EU Inc, i ova pitanja zaštite radnika bit će istaknuta u parlamentarnim razmatranjima. Pitanja zaštite radnika mogla bi postati središnja bojišta tijekom procesa amandmana.

Složenost pregovora Vijeća

Europsko vijeće u svojim zaključcima iz ožujka 2025. izričito je pozvalo Komisiju da predloži fakultativni režim 28th režima prava društava koji omogućuje inovativnim tvrtkama da se šire. Međutim, države članice sa snažnim zaštitama radnika mogu tražiti značajne revizije kako bi se riješile zabrinutosti oko regulatornog arbitražiranja.

Razmatranje Radne skupine Vijeća morat će pomiriti konkurentne zahtjeve: zagovornici startupova koji traže regulatorno pojednostavljenje nasuprot predstavnicima radnika koji zahtijevaju robusne zaštitne mjere.

Potencijalni amandmani i zaštitne mjere

Nekoliko zaštitnih mehanizama moglo bi odgovoriti na zabrinutosti Radničke grupe:

1. Minimum radnih standarda: Harmonizacija osnovnih zaštita zapošljavanja unutar same uredbe EU Inc
2. Doktrina stvarnog sjedišta: Zahtijevanje usklađenosti između registriranog sjedišta i glavnog mjesta poslovanja
3. Obvezni okidači suodlučivanja: Primjena prava sudjelovanja na temelju operativne lokacije ili veličine radne snage neovisno o registriranom sjedištu
4. Odredbe protiv zlouporabe: Jačanje zahtjeva za sprječavanje aranžmana poštanskih sandučića

Vremenski pritisak i rizici kompromisa

Dok zakonodavni proces obično traje 12 do 18 mjeseci, postoji snažna politička volja za finalizacijom i donošenjem predložene Uredbe do kraja 2026., kako je vidljivo iz najnovijih zaključaka Europskog vijeća od 19. ožujka 2026.

Ovaj sažeti vremenski okvir stvara rizike da temeljna pitanja zaštite radnika mogu biti neadekvatno riješena u žurbi ispunjenja političke obveze. Upozorenja Radničke grupe signaliziraju da će se predstavnici radnika oduprijeti bilo kojem sporazumu koji žrtvuje socijalne zaštite radi brzine.

Šire implikacije 28th regime

Rasprava o zaštiti radnika proteže se izvan korporativnog prava EU Inc na širu viziju 28th regime. Cilj Komisije je omogućiti inovativnim tvrtkama da posluju pod jedinstvenim, harmoniziranim skupom EU pravila, pokrivajući relevantne aspekte korporativnog, insolvencijskog, radnog i poreznog prava. Ipak, trenutni prijedlog EU Inc izričito isključuje harmonizaciju rada i poreza, stvarajući temeljno neusklađivanje između ambicije i ostvarenja.

Za osnivače i investitore koji evaluiraju potencijal EU Inc, ova upozorenja imaju praktično značenje. Oblik društva koji izaziva trajno protivljenje sindikata i stvara reputacijske rizike oko zaštite radnika može se pokazati manje atraktivnim nego što zagovornici nadaju, osobito za društva koja nastoje graditi održiva, dugoročna poslovanja na europskim tržištima.

Zabrinutosti Radničke grupe EESC-a također se povezuju s širim rizicima oko tumačenja nacionalnih sudova i temeljnog pitanja može li EU Inc pružiti istinsku harmonizaciju ili će se umjesto toga fragmentirati u 27 varijanti oblikovanih nacionalnim pravilima za popunjavanje praznina.

Kako se zakonodavni proces razvija, središnje pitanje ostaje hoće li EU Inc ojačati ili potkopati europski socijalni tržišni model. Radnička grupa je jasno stavila do znanja da predstavnici radnika ne gledaju na ovo kao na tehničko pitanje prava društava, već kao fundamentalno za očuvanje socijalnih temelja europske integracije.

Za detaljnu analizu trenutnog zakonodavnog statusa, pogledajte naše izvještavanje o razmatranju EU Inc od strane institucionalnih dionika i širem regulatornom okviru EU Inc.