Radnička grupa EESC-a organizira kritičko ispitivanje EU Inc s institucionalnim dionicima

Radnička grupa Europskog gospodarskog i socijalnog odbora sazvala je kritičko ispitivanje dionika o prijedlogu EU Inc 21. travnja 2026., okupivši predstavnike Europske konfederacije sindikata, zastupnike Europskog parlamenta iz S&D, španjolske vlade i Europske komisije. Ispitivanje je otkrilo značajne zabrinutosti o mogućnosti prijedloga da omogući regulatornu arbitražu i potkopava zaštitu radnika kroz razdvajanje registriranog i operativnog sjedišta.

Sastanak na visokoj razini, suorganiziran s Europskom konfederacijom sindikata pod temom "28. režim: Zašto zvone zvona za uzbunu?", označava ključni trenutak u zakonodavnom tijeku Komisijinog prijedloga COM(2026) 321, predstavljenog samo mjesec dana ranije, 18. ožujka 2026.

Radnička grupa EESC-a saziva ispitivanje dionika

Dana 21. travnja, Radnička grupa EESC-a okupila je stručnjake iz ETUC-a, zastupnike S&D u Europskom parlamentu, španjolsku vladu i Europsku komisiju kako bi ispitali trenutni poticaj za konkurentnost, prijedloge Komisije o 28. režimu, poznatom i kao prijedlog EU Inc, te Zakon o kvalitetnim poslovima. Konferencija je bila dio sastanka kategorije Radničke grupe pod nazivom "Glas radnika za više demokratskog sudjelovanja."

Ispitivanje je proučilo nedavni prijedlog Europske komisije za 28. režim društvenog prava (EU Inc) usmjeren na podršku start-upovima, koji izaziva zabrinutosti o potencijalnom narušavanju prava radnika. Kako bi odgovorili na te zabrinutosti, Radnička grupa i ETUC okupili su stručnjake iz sindikata, udruga poslodavaca, Europske komisije i Europskog parlamenta kako bi razgovarali o implikacijama prijedloga.

Vrijeme ispitivanja je značajno. Europska komisija pozvala je na postizanje dogovora o prijedlogu do kraja 2026., stvarajući intenzivan pritisak na zakonodavni proces. Ispitivanje Radničke grupe predstavlja jednu od prvih većih kritičkih ocjena prijedloga od strane dionika iz organiziranog rada.

Ključni institucionalni sudionici i okvir za raspravu

Ispitivanje dionika okupilo je presjek institucionalnih aktera s izravnim utjecajem na zakonodavni proces EU Inc:

• Europska konfederacija sindikata (ETUC): Predstavljajući 45 milijuna radnika diljem Europe, ETUC je već iskazao zabrinutosti o prijedlogu prije njegovog formalnog objavljivanja
• Zastupnici Socijalista i demokrata u Europskom parlamentu: Članovi druge najveće političke skupine Europskog parlamenta
• Predstavnici španjolske vlade: Pružajući perspektivu države članice tijekom španjolskog angažmana s prijedlogom
• Dužnosnici Europske komisije: Braneći prijedlog i njegova predviđena jamstva

Sudionici su prepoznali izazove europske konkurentnosti, uključujući pad ulaganja i odljev talenata i start-upova. Međutim, članovi Radničke grupe EESC-a izrazili su zabrinutosti o pravnoj osnovi prijedloga, ograničenom opsegu, razdvajanju registriranog i operativnog sjedišta te nedostatku minimalnih jamstava.

Okvir rasprave usredotočio se na dva ključna pitanja: pruža li prijedlog EU Inc primjerenu zaštitu prava radnika uz postizanje ciljeva konkurentnosti, te stvara li pravna arhitektura prijedloga prilike za regulatorno izbjegavanje.

Zabrinutosti o zaštiti radnika iznesene tijekom ispitivanja

Ispitivanje je otkrilo višestruke strukturne zabrinutosti o utjecaju prijedloga na standarde rada i prava sudjelovanja radnika.

Prava suodlučivanja i sudjelovanja

Lucie Studničná, predsjednica Radničke grupe, izjavila je: "EU Inc ima potencijal omogućiti tvrtkama izbjegavanje nacionalnih pravila suodlučivanja. Prava sudjelovanja radnika pratila bi registrirano sjedište, a ne lokaciju gdje se donose upravljačke odluke ili gdje su radnici zaposleni".

Ova kritika cilja temeljni arhitektonski izbor u COM(2026) 321: razdvajanje između registriranog sjedišta i glavnog mjesta poslovanja. Prema prijedlogu, režimi sudjelovanja radnika primjenjuju se na temelju jurisdikcije registriranog sjedišta, čak i kada operativne odluke koje utječu na radnike nastaju negdje drugdje.

"EU Inc ima potencijal omogućiti tvrtkama izbjegavanje nacionalnih pravila suodlučivanja."

— Lucie Studničná, predsjednica Radničke grupe EESC-a

Regulatorna arbitraža i poštanski sandučići

Članovi Radničke grupe upozorili su da bi to moglo omogućiti regulatornu arbitražu, tvrtke poštanske sandučiće i narušavanje prava radnika. Također su upozorili da prijedlog marginalizira temelje europskog socijalnog tržišta, slabi provjere i ravnotežu te riskira potkopavanje zaštite radnika bez postizanja predviđenih koristi.

Zabrinutosti su u skladu s analizom Europskog instituta za sindikate, koji je primijetio da prijedlog EU Inc skraćuje vrijeme osnivanja na manje od 24 sata, čineći normalnu dužnu pažnju registara trgovačkih društava i javnih bilježnika, uključujući provjere vezane uz zaštitu vjerovnika, stečaj, poreze i socijalnu sigurnost, praktički nemogućom.

Strukturna u odnosu na površna rješenja

Sudionici su naglasili da se europski deficit ulaganja i inovacija neće riješiti kroz deregulaciju već kroz rješavanje strukturnih pitanja kao što su nestabilne cijene energije, kineska konkurencija i demografski pad. Obnovljeni socijalni ugovor zahtijeva jača ulaganja, pravedne tehnološke tranzicije, snažno kolektivno pregovaranje i uključive strategije tržišta rada.

To pozicionira ispitivanje Radničke grupe kao artikuliranje konkurentne vizije europske konkurentnosti, one koja odbacuje pojednostavljena administrativna rješenja u korist sveobuhvatne industrijske i socijalne politike.

Formalni stav ETUC-a

Europska konfederacija sindikata već je izdala kritičku ocjenu prijedloga odmah nakon njegova objavljivanja 18. ožujka 2026. Europska komisija nije uspjela ispuniti obećanje o zaštiti prava radnika u svom prijedlogu EU Inc. Kao odgovor na zabrinutosti iznesene od strane ETUC-a, Europska komisija održala je da će prava radnika biti potpuno zaštićena kao dio uredbe, poznate i kao 28. režim društava.

ETUC je izjavio: "Zaposlenim ljudima obećano je da će njihova prava biti potpuno zaštićena, ali te zaštite nigdje nisu vidljive u uredbi. Umjesto toga, ovaj plan i dalje riskira stvaranje pravnih praznina koje bi omogućile poslodavcima izbjegavanje najosnovnijih prava radnika poput zajamčenih stopa plaća".

"Zaposlenim ljudima obećano je da će njihova prava biti 'potpuno zaštićena', ali te zaštite nigdje nisu vidljive u uredbi."

— Izjava Europske konfederacije sindikata, 18. ožujka 2026.

Utjecaj na zakonodavni raspored EU Inc

Ispitivanje dionika događa se u kritičnom trenutku zakonodavnog rasporeda, sa značajnim implikacijama za tijek prijedloga.

Ambiciozni raspored Komisije

Komisija poziva Europski parlament i Vijeće da postignu sporazum o prijedlogu EU Inc do kraja 2026. Ovaj sažeti raspored, koji obuhvaća samo devet mjeseci od prijedloga do usvajanja, predstavlja iznimno ubrzan zakonodavni proces za reformu društvenog prava.

Prijedlog je podnesen kao COM(2026) 321 dana 18. ožujka 2026. Sada je pred Odborom JURI Europskog parlamenta, gdje će proći detaljnu provjeru i izmjene.

Konkurentni pritisci na zakonodavni proces

Ispitivanje Radničke grupe uvodi formalne zabrinutosti organiziranog rada u zakonodavnu raspravu na razini Europskog parlamenta, gdje će Odbor JURI razmotriti izmjene. Vrijeme ispitivanja, samo nekoliko tjedana nakon dodjele izvjestitelja Odbora JURI Europskog parlamenta, osigurava da te zabrinutosti dosegnu zastupnike Europskog parlamenta tijekom ključne rane faze izrade nacrta.

Prijedlog se suočava s istovremenim pritiskom iz više pravaca:

Ispitivanje se također dogodilo samo nekoliko dana nakon ispitivanja Radne skupine Vijeća, stvarajući koordinirani trenutak institucijske provjere diljem više tijela EU-a.

Točke pritiska za izmjene

Ispitivanje Radničke grupe identificiralo je specifične prioritete izmjena koji će vjerojatno informirati zagovaranje sindikata u Parlamentu i Vijeću:

1. Jače odredbe protiv zlouporabe kako bi se spriječilo formiranje tvrtki poštanskih sandučića
2. Pravila sudjelovanja radnika koja slijede operativno sjedište umjesto registriranog sjedišta
3. Obvezni minimalni vremenski okviri za osnivanje koji omogućuju primjerenu dužnu pažnju
4. Eksplicitno isključenje EU Inc iz sektora s jakim tradicijama suodlučivanja

Ti prioriteti izravno osporavaju temeljne dizajnerske izbore u COM(2026) 321, osobito pristup popunjavanja praznina iz članka 4 koji prepušta nacionalnom pravu pitanja koja nisu pokrivena Uredbom.

Sljedeći koraci i stajališta dionika

Ispitivanje dionika uspostavlja jasne linije podjele za zakonodavni proces koji predstoji, s temeljnim neslaganjima o arhitekturi prijedloga.

Sljedeći koraci Radničke grupe i ETUC-a

ETUC provodi temeljitu analizu prijedloga Komisije i predstavit će svoju dubinsku procjenu u sljedećih nekoliko dana. Ovo formalno mišljenje vjerojatno će informirati izmjene koje predlažu zastupnici S&D u Odboru JURI.

Radnička grupa je uokvirila ispitivanje kao dio šireg zagovaranja za socijalne standarde: Dovršavanje jedinstvenog tržišta ne može značiti snižavanje standarda već jačanje prava i zaštita u srži europskog socijalnog tržišnog gospodarstva.

Kontrast perspektive poslodavaca

Grupa poslodavaca EESC-a održava oštro suprotan stav. Komisija EU najavila je novi EU Inc 18. ožujka 2026., objedinjeni pravni okvir usmjeren na podršku rastu i poslovanju. Ovaj prijedlog pragmatičan je i dalekovidan korak za rješavanje dugotrajne fragmentacije Jedinstvenog tržišta. Nudeći izravno primjenjiv oblik EU korporacije, potpuno digitalno osnivanje i opipljivo smanjenje administrativnih tereta, pruža prijeko potreban put prema većoj jednostavnosti i pravnoj sigurnosti za prekogranično poslovanje.

To pozicionira dvije glavne skupine dionika EESC-a u izravnoj opoziciji, odražavajući šire europske napetosti između imperativa konkurentnosti i socijalne zaštite.

Implikacije parlamentarnog procesa

Odbor JURI Europskog parlamenta sada se suočava s izazovom pomirenja tih konkurentnih stajališta. Odbor mora navigirati između:

• Pritiska Komisije za ubrzano usvajanje do kraja 2026.
• Radničkih organizacija koje zahtijevaju temeljne arhitektonske promjene
• Poslovnih skupina koje podržavaju brzo usvajanje s minimalnim izmjenama
• Različite tolerancije država članica prema harmonizaciji društvenog prava

Sažeti raspored stvara posebne izazove za značajno konzultiranje dionika i razvoj izmjena. Povijesno, značajne reforme društvenog prava zahtijevale su 18-24 mjeseca za primjereno zakonodavno razmatranje, čineći cilj od devet mjeseci iznimno ambicioznim.

Mogući zakonodavni ishodi

Iz implikacija ispitivanja dionika proizlaze nekoliko scenarija:

Scenarij 1: Temeljne izmjene. Odbor JURI odgovara na zabrinutosti o zaštiti radnika sa strukturnim izmjenama pristupa popunjavanja praznina iz članka 4, pravilima operativnog sjedišta za sudjelovanje radnika i pojačanim odredbama protiv zlouporabe. To bi odgodilo usvajanje nakon 2026., ali moglo bi osigurati širu podršku dionika.

Scenarij 2: Kozmetičke modifikacije. Manje tehničke izmjene rješavaju specifične zabrinutosti uz očuvanje temeljne arhitekture prijedloga. Komisijinim raspored krajem 2026. ostaje održiv, ali sindikalna opozicija perzistira.

Scenarij 3: Zakonodavni zastoj. Nepomirljive pozicije između socijalnih partnera i država članica vode produženim pregovorima ili povlačenju prijedloga, slično neuspjelim prethodnicima Societas Privata Europaea i Societas Unius Personae iz 2008.-2018.

Prekogranična koordinacija

Ispitivanje je pokazalo koordinaciju između Radničke grupe EESC-a i ETUC-a, predstavljajući i institucionalni i konfederalni glas rada EU-a. Ova koordinacija vjerojatno će se proširiti na angažman nacionalnih sindikata s vladama država članica u fazi pregovaranja Vijeća.

Što to znači za dionike EU Inc

Ispitivanje Radničke grupe EESC-a signalizira da se prijedlog EU Inc suočava s organiziranom i institucionalno ukorijenjenom opozicijom na temelju zaštite radnika. Vrijeme ispitivanja, institucionalni sastav i suštinska kritika stvaraju nekoliko implikacija:

Za start-upove i scaleupove: Izvorna ambicija prijedloga da pruži pojednostavljeni, harmoniziran okvir sada se suočava sa značajnim pritiskom za izmjenama koji bi mogao ponovno uvesti složenost ili odgoditi implementaciju nakon Komisijinog cilja krajem 2026.

Za investitore i savjetnike: Ispitivanje ističe pravnu nesigurnost oko zahtjeva sudjelovanja radnika i prekograničnih operativnih modela. Okviri dužne pažnje trebali bi uzeti u obzir potencijalne izmjene koje se bave razlikovanjem registriranog i operativnog sjedišta.

Za kreatore politika: Ispitivanje pokazuje da ubrzavanje reforme društvenog prava bez sveobuhvatne podrške dionika riskira ponavljanje neuspjeha prethodnih inicijativa pan-europskih oblika društava. Prijedlozi SPE i SUP propali su nakon sličnih zabrinutosti o zaštiti radnika i regulatornoj arbitraži.

Za poslodavce: Oštra razlika između stajališta Grupe poslodavaca i Radničke grupe EESC-a ukazuje da će implementacija EU Inc, čak i ako bude usvojena, suočiti se s kontinuiranim osporavanjem oko tumačenja i provedbe odredbi o sudjelovanju radnika.

Prijedlog sada ulazi u kritično tromjesečno razdoblje kada će Odbor JURI izraditi svoje mišljenje i izmjene. Ispitivanje Radničke grupe osigurava da će zabrinutosti o zaštiti radnika biti istaknuto prisutne u tom procesu, potencijalno preokrećući konačni oblik prijedloga ili značajno produljujući njegov zakonodavni raspored.

Za detaljnu analizu tehničkih odredbi prijedloga, pogledajte naš potpuni vodič za EU Inc. Za procjenu kriterija prihvatljivosti i njihove potencijalne modifikacije kroz zakonodavni proces, konzultirajte našu analizu zahtjeva prihvatljivosti.