ICEL webinar o 28. režimu: irsko predsjedanje cilja postizanje sporazuma tijekom mandata

Irsko predsjedanje Vijećem Europske unije namjerava isporučiti konačni dogovoreni tekst o 28. režimu do kraja 2026., tijekom svog šestomjesečnog mandata od srpnja do prosinca. Bivša državna tajnica za europske poslove Lucinda Creighton izrazila je uvjerenje da bi, iako izazovan, konačni dogovoreni tekst o 28. režimu mogao biti postignut pod irskim predsjedanjem EU-a, govoreći na webinar seriji Irskog centra za europsko pravo (ICEL) "Irska u srcu Europe" 5. lipnja 2026.

Pregled ICEL webinara i ambicije irskog predsjedanja

ICEL-ovu webinar seriju, Irska u srcu Europe, uveo je zamjenik predsjednika ICEL-a Ciarán Toland SC. Prvi događaj, Jedna Europa, jedno tržište (5. lipnja) vodila je Lucinda Creighton, izvršna direktorica Vulcan Consultinga. Vrijeme ovog događaja odražava pripreme Irske za preuzimanje predsjedanja 1. srpnja 2026., preuzimajući od Cipra u kritičnom trenutku zakonodavne putanje 28. režima.

Ministar Byrne smjestio je EU Inc unutar plana koji obuhvaća približno 40 značajnih zakonodavnih predmeta, od kojih je 20 ciljano za isporuku pod irskim predsjedanjem. 28. režim čini dio plana Jedna Europa, jedno tržište, koji su tri institucije dogovorile u travnju 2026. i koji predstavlja prioritet za irsko vodstvo.

Govoreći na webinaru, državni tajnik za europske poslove Thomas Byrne istaknuo je da bi 28. režim "mogao imati veliki utjecaj na poslovanje i na pružatelje pravnih savjeta i pružatelje pravnih usluga ovdje u Irskoj". Njegovo priznanje da će napredak ovisiti o brzini institucionalnog usklađivanja i spremnosti na kompromis oko crvenih linija signalizira i ambiciju i realizam o tehničkim preprekama koje predstoje.

Što je 28. režim i zašto je važan

28. režim, formalno predložen kao COM(2026) 321 18. ožujka 2026., stvara opcionalni pravni okvir za poduzeća na razini EU-a poznat kao "EU Inc." ili Societas Europaea Unificata (S.EU). 28. režim je opcionalni, harmonizirani pravni okvir na razini EU-a, dizajniran kako bi omogućio poduzećima rad pod jednim, jedinstvenim skupom pravila, umjesto navigacije kroz varijacije pojedinih država članica.

Prijedlog za pravni okvir poduzeća EU Inc. osigurava brže (unutar 48 sati), jeftinije (maksimalno 100 EUR) i potpuno digitalno registriranje poduzeća. To je u oštroj suprotnosti s trenutnim nacionalnim sustavima, gdje se vrijeme osnivanja, zahtjevi za javnim bilježnikom i pragovi minimalnog kapitala značajno razlikuju, kako je detaljno objašnjeno u našoj analizi procesa digitalne registracije.

Profesorica Jessica Schmidt, koja je predstavljala na ICEL webinaru, iznijela je ključne strukturne značajke:

Prijedlog je utemeljen na harmoniziranom pravnom okviru za poduzeća EU Inc., uključujući novi harmonizirani pravni oblik poduzeća koji će biti uveden u nacionalne pravne poretke svih država članica, što ga čini fundamentalno različitim od prethodnih neuspjelih pokušaja poput Societas Privata Europaea, koji je odbačen 2014.

"Impresivno postignuće i pravi prekretnica."

Izvor: Profesorica Jessica Schmidt, stručnjakinja za europsko pravo društava, ICEL webinar, 5. lipnja 2026.

Ključne rasprave i pozicije dionika

Webinar je otkrio tri kritična čimbenika koji razlikuju ovaj prijedlog od prethodnih pokušaja. Ekonomski imperativ naveden je kao prvi razlog, pri čemu je američki rast premašio rast EU-a za približno jednu postotnu točku godišnje tijekom posljednjih četvrt stoljeća, akumulirajući se u "vrlo značajan jaz u BDP-u" i "u kvaliteti životnih standarda koje gospodarstva mogu podržati".

Drugo, politička volja sada postoji na najvišoj razini. 19. ožujka 2026., Europsko vijeće podržalo je agendu "Jedna Europa, jedno tržište" i imenovalo 28. režim za pravo društava kao prioritetnu mjeru za 2026. Čelnici su pozvali suzakonodavce da ga usvoje do kraja 2026.

Treće, zaštitne mjere protiv regulatorne arbitraže ugrađene su u dizajn. Jedna prethodna zapreka bile su zabrinutosti nacionalnih država članica oko zaštite radnog prava. Međutim, novi prijedlog sadrži eksplicitnu garanciju da se EU Inc ne može koristiti za zaobilaženje uspostavljenog radnog zakonodavstva u državama članicama.

Na sastanku Vijeća za konkurentnost 28. svibnja 2026., prvoj formalnoj ministarskoj raspravi o prijedlogu, mnoge delegacije zagovarale su zaštitne mjere protiv prijevare, utaje poreza i pranja novca; neke su postavile pitanja pravne sigurnosti oko pravne osnove, oporezivanja, minimalnog kapitala i insolventnosti; nekoliko ih je istaknulo poštivanje nacionalnih pravila o radu. Predsjedavajući ciparska predsjedništva Michael Damiano sažeo je poziciju: "konkurentnost i povjerenje moraju ići ruku pod ruku".

Te zabrinutosti ostaju otvorene za pregovore, budući da je izvješće Vijeća bilo na visokoj razini: zamah prema nastavku rada i cilju za kraj 2026., ali bez dogovora o tekstu.

Vremenska linija i put do sporazuma

Irska preuzima predsjedanje Vijećem 1. srpnja 2026., naslijeđujući predmet koji je već u aktivnim tehničkim i političkim pregovorima. Zakonodavni kalendar pokazuje:

Staza Vijeća:

• Sljedeći potvrđeni datumi Radne skupine su 11., 17. i 25. lipnja, zatim 2., 8. i 23. srpnja, nastavljajući se pod irskim predsjedanjem od srpnja
• Tri sastanka Radne skupine za pravo društava potvrđena su u kalendaru Vijeća pod irskim predsjedanjem u srpnju

Staza Parlamenta:

• U Parlamentu, René Repasi (S&D, Njemačka) je izvjestitelj za predmet. Njegov nacrt izvješća odbora JURI očekuje se 26. lipnja, s amandmanima dospjelim 17. srpnja
• Glasovanje u odboru očekuje se u rujnu (za potvrdu); glasovanje na plenarnoj sjednici (za potvrdu)

Ciljani ishod:

Ako se dogovor postigne do kraja 2026., očekuje se da će režim biti operativan od početka 2027.

Ova vremenska linija postavlja izvanredan pritisak na šestomjesečni mandat Irske. Irsko predsjedanje mora koordinirati više od 170 pripremnih sastanaka, tijela i odbora Vijeća u Bruxellesu, dok istovremeno priprema teren za trijalog pregovore između Vijeća, Parlamenta i Komisije nakon što Parlament finalizira svoj stav.

"Napredak bi također ovisio o brzini kojom države članice i parlament mogu dogovoriti svoje pozicije, spremnosti na kompromis oko dugotrajnih crvenih linija, i činjenici da neki prijedlozi komisije još nisu bili objavljeni, čak i dok su rokovi primjenjivani."

Izvor: Ministar Thomas Byrne, državni tajnik za europske poslove, ICEL webinar, 5. lipnja 2026.

Činjenica da irski političar Michael McGrath služi kao povjerenika EU-a za demokraciju, pravosuđe, vladavinu prava i zaštitu potrošača, portfelj odgovoran za 28. režim, jača koordinacijsku poziciju Irske. Kako je napomenuto u našoj prethodnoj analizi, McGrath je predstavio prijedlog odboru JURI Parlamenta 4. svibnja 2026., uspostavljajući temelj za parlamentarni rad.

Implikacije za osnivanje poduzeća u EU-u i prekogranične operacije

28. režim, ako se usvoji prema planu, fundamentalno će preoblikovati dinamiku prekograničnog osnivanja poduzeća unutar EU-a. Za start-upe i scale-upe koji trenutno biraju između nacionalnih oblika poput nizozemske BV, njemačke GmbH, ili struktura estonskog e-rezidentstva, EU Inc. nudi standardiziranu alternativu s tri strukturne prednosti:

29. Brzina i sigurnost troškova: Osnivanje unutar 48 sati po maksimalnoj cijeni od 100 EUR, u usporedbi s vremenom osnivanja od tjedana i troškovima javnog bilježnika koji mogu premašiti 1.000 EUR u zemljama poput Njemačke.

30. Konzistentnost u prekograničnom poslovanju: Poduzeće osnovano u Irskoj posluje pod istim osnovnim pravilima kada se širi u Francusku, Španjolsku ili bilo koju drugu državu članicu, eliminirajući potrebu za pravnim restrukturiranjem ili osnivanjem paralelnih entiteta.

31. Digitalno utemeljeno upravljanje: Potpuno digitalni registri dionica, sastanci odbora i dioničara samo online, i eliminacija zahtjeva za ovjеrom za većinu korporativnih radnji smanjuju trenje za distribuirane timove i udaljene investitore.

Režim također uspostavlja shemu EU opcija na dionice za zaposlenike kao dio prijedloga, s fleksibilnim razredima dionica i odredbom za konvertibilne obveznice i otkupive dionice, rješavajući dugotrajni konkurentski nedostatak u odnosu na opcije inkorporacije u SAD-u.

Za ustanovljena poduzeća, prijedlog omogućava da se bilo koje poduzeće registrirano ili već registrirano kao društvo s ograničenom odgovornošću u državi članici opredijeliti za status EU Inc., što znači da je konverzija moguća bez likvidacije i ponovnog osnivanja.

Odredbe o insolventnosti posebno su relevantne za poduhvate u ranoj fazi. Inovativni start-upovi imat će pristup pojednostavljenim stečajnim postupcima koji olakšavaju zatvaranje poslovanja. To omogućava osnivačima da isprobaju i testiraju inovativne ideje i ponovno počnu ako je potrebno, smanjujući stigmu i trošak neuspjeha koji je povijesno ograničavao europsko poduzetništvo u odnosu na SAD.

Što osnivači i savjetnici trebaju učiniti sada

Ako planirate osnovati poduzeće s pan-EU operacijama, ili savjetujete klijente o korporativnim strukturama EU-a:

Pomno pratite zakonodavni kalendar. Sastanci Radne skupine Vijeća planirani za lipanj i srpanj, i nacrt izvješća odbora JURI koji priprema Repasi očekivan 26. lipnja, otkrit će prve konkretne kompromise na razini teksta. Ti će dokumenti pokazati hoće li strop troška od 100 EUR, rok od 48 sati i izuzeće od minimalnog kapitala preživjeti političke pregovore.

Procijenite vrijeme za odluke o inkorporaciji. Ako je vaše ciljano lansiranje Q1 2027. ili kasnije, razmotrite hoće li čekanje na dostupnost EU Inc. ponuditi strateške prednosti nad trenutnim osnivanjem u nacionalnom obliku. Naš alat za procjenu može pomoći modelirati usporedbu za vašu specifičnu situaciju.

Pregledajte postojeće strukture entiteta za spremnost konverzije. Ako danas upravljate višestrukim podružničnim entitetima diljem država članica EU-a, započnite preliminarnu analizu hoće li konsolidacija u jedinstvenu strukturu EU Inc. nakon usvajanja moći smanjiti administrativno opterećenje. Imajte na umu da pravila o poreznom rezidentstvu i transfernim cijenama ostaju nacionalna, tako da konverzija ne eliminira svu složenost.

Uključite se u proces konzultacija. Irsko predsjedanje vjerojatno će olakšati dodatni doprinos dionika tijekom srpnja-prosinca 2026. Poduzeća sa specifičnim tehničkim zabrinutostima oko razreda dionica, fleksibilnosti upravljanja ili odredbi o insolventnosti trebaju pripremiti pisane podneske ili se uključiti preko nacionalnih poslovnih udruga.

Pripremite se za rizik fragmentacije. Unatoč ambicijama harmonizacije, određeni aspekti tumačenja, provedbe i rješavanja sporova nastavit će uključivati nacionalne sudove i tijela, što znači da se razlike u primjeni između država članica mogu nastaviti. Kao što je raspravljano u našoj analizi rizika tumačenja nacionalnih sudova, prvih 12-24 mjeseca nakon usvajanja bit će kritični za promatranje kako nacionalni registri i sudovi postupaju s novim režimom u praksi.

Ambicija irskog predsjedanja da finalizira 28. režim tijekom svog mandata predstavlja najznačajniju priliku u generaciji za stvaranje uistinu jedinstvenog okvira prava društava za Europu. Hoće li ta ambicija biti ostvarena ovisi o tehničkim pregovorima koji se sada ubrzavaju u Bruxellesu, i o političkoj volji 27 država članica da podrede nacionalne preferencije kolektivnoj konkurentnosti.