Odbor JURI zakazao je predstavljanje 28. režima povjerenika McGratha za 4.-5. svibnja

Odbor za pravna pitanja Europskog parlamenta (JURI) zakazao je jednočasovno predstavljanje povjerenika Michaela McGratha o prijedlogu 28. režima za 4. svibnja 2026., od 15:45 do 16:45 CEST. Ovo označava prvo službeno predstavljanje prijedloga EU Inc. (COM(2026) 321) glavnom parlamentarnom odboru, nakon objave zakonodavnog paketa od strane Komisije 18. ožujka 2026.

Odbor JURI još nije imenovao izvjestitelja, ali se očekuje da će do imenovanja doći na predstavljanju povjerenika McGratha 4. svibnja ili ubrzo nakon toga. Zakazano saslušanje predstavlja ključnu prekretnicu u zakonodavnom procesu koji bi mogao preoblikovati osnivanje društava diljem Europske unije do kraja 2027. godine.

Pozadina prijedloga 28. režima

Dana 18. ožujka 2026. Europska komisija objavila je svoj prijedlog uredbe kojom se uspostavlja pravni oblik EU Inc., koja bi omogućila svakom društvu registriranom ili već registriranom kao društvo s ograničenom odgovornošću u državi članici da se odluči za status EU Inc. Prijedlog je proizašao iz godinu dana dugog procesa razvoja politike koji je uključivao javna savjetovanja, angažman dionika i Visoki forum za pravosuđe za rast koji je pokrenuo povjerenik McGrath.

Javno savjetovanje dobilo je značajan broj povratnih informacija, s 1.467 zaprimljenih odgovora od strane društava, osnivača, investitora, poslovnih udruga, građana EU, javnih tijela, pravnih stručnjaka i akademskih institucija.

Ukupno 1.470 dionika odgovorilo je na javno savjetovanje, generirajući više od 21.000 pisanih podnesaka na otvorena pitanja, a 113 pozicijskih dokumenata podneseno je u okviru savjetovanja.

Prijedlog se temelji na preporukama iz izvještaja Draghija i Lette, koji su dijagnosticirali pravnu fragmentaciju unutar 27 nacionalnih sustava poslovnog prava kao stvaranje prepreka prekograničnom rastu. Međunarodni monetarni fond procjenjuje da postojane prepreke jedinstvenom tržištu EU još uvijek predstavljaju ekvivalent 110% carine na usluge.

Sa 492 glasa za, 144 glasa protiv i 28 suzdržanih, zastupnici u Europskom parlamentu usvojili su niz preporuka 20. siječnja 2026., inzistirajući na jednom harmoniziranom skupu pravila poznatom kao "28. režim" kako bi se osiguralo pošteno tržišno natjecanje za poduzeća diljem EU.

"Uskoro ćemo predstaviti naš 28. režim. Krajnji cilj je stvoriti novu istinski europsku strukturu društva. Zovemo je EU Inc. Potreban nam je jedan i jednostavan skup pravila koji će se besprijekorno primjenjivati u cijeloj našoj Uniji."

Izvor: Predsjednica Komisije Ursula von der Leyen, Svjetski ekonomski forum, Davos, siječanj 2026.

Značaj predstavljanja u Odboru JURI

Odbor za pravna pitanja (JURI) odgovoran je za tumačenje i primjenu međunarodnog i europskog prava te usklađenost akata Europske unije s ugovorima, s posebnom odgovornošću za zakonodavstvo u područjima građanskog prava, trgovačkog prava, intelektualnog vlasništva i procesnog prava.

Kao glavni odbor za COM(2026) 321, JURI će usmjeravati ispitivanje Parlamenta, izrađivati amandmane i u konačnici pregovarati s Vijećem EU u okviru redovnog zakonodavnog postupka. Predstavljanje 4. svibnja predstavlja službenu predaju prijedloga od Komisije zakonodavnoj vlasti, što pokreće fazu amandmana i pregovora.

Prijedlog je sada pred Odborom JURI. Rad Odbora odredit će hoće li uredba napredovати u bitnoj mjeri kako je predloženo ili će biti podvrgnuta značajnim izmjenama kao odgovor na zabrinutosti dionika, posebno u pogledu zaštite radnika, sudskog tumačenja i odredbi o popunjavanju praznina nacionalnim pravom.

Vrijeme je politički značajno. Dana 19. ožujka 2026. Europsko vijeće poduprlo je program "Jedna Europa, jedno tržište" i označilo 28. režim za pravo društava kao prioritetnu mjeru za 2026., pri čemu su čelnici pozvali suzakonodavce da ga usvoje do kraja 2026., na temelju prijedloga Komisije od 18. ožujka.

Što očekivati od svjedočenja povjerenika McGratha

Jednočasovno predstavljanje povjerenika McGratha vjerojatno će se usredotočiti na ključne značajke okvira EU Inc., politički obrazloženje ključnih izborâ dizajna i odgovore na zabrinutosti dionika koje su iznesene tijekom faze savjetovanja i naknadne rasprave.

Na temelju nedavnih javnih izjava i teksta uredbe, očekuje se nekoliko tema:

Digitalno osnivanje i administrativno pojednostavljenje

Registracija EU Inc. osnovana korištenjem predložaka EU za statut društva, uključujući preventivnu kontrolu koju provode države članice, mora prema članku 16. stavku 2. prijedloga biti dovršena u roku od dva dana.

Zakonodavstvo predlaže osnivanje u roku od 48 sati za maksimalno 100 EUR putem novog EU središnjeg sučelja, bez zahtjeva za minimalnim temeljnim kapitalom, a svi postupci (poput otvaranja podružnice, prijenosa dionica, raspuštanja) bit će digitalni po zadanim postavkama prema načelu "samo jednom", što znači da će podaci o društvu, jednom registrirani na EU središnjem sučelju, biti stavljeni na raspolaganje relevantnim poreznim tijelima, registrima PDV-a, tijelima socijalne sigurnosti i registrima stvarnih vlasnika bez potrebe za zasebnim prijavama svima njima, pri čemu društva odmah dobivaju svoj porezni identifikacijski broj i PDV broj nakon registracije.

Zaštita radnika i zaštitne mjere u radnom pravu

Ovo pitanje dominiralo je konferencijom Grupe radnika EESC-a 21. travnja i očekuje se da će biti istaknuto u svjedočenju povjerenika McGratha. Povjerenik Michael McGrath rekao je da konkurentnost ne može proizaći iz slabije zaštite radnika, a zastupnik u Europskom parlamentu Rene Repasi upozorio je da bi režim s previše putova za zlouporabu mogao oštetiti projekt prije nego što se dokaže.

Nacionalni zakoni o zapošljavanju i socijalni zakoni nisu pogođeni prijedlogom, primjenjujući se na EU Inc. na isti način na koji se primjenjuju na svako drugo poduzeće prema nacionalnom pravu društava, s primjenjivim zaštitnim mjerama države članice registracije koje se u potpunosti primjenjuju na društvo EU Inc., uključujući kada je riječ o pravilima koja se odnose na suodlučivanje.

Središnje neriješeno pitanje s konferencije: kako se uređuju kolektivna prava (kolektivno pregovaranje, zastupljenost u upravi) kada se društvo registrira u jednoj državi članici, ali uglavnom djeluje u drugoj.

Uredba ili direktiva i ugovorna osnova

Dokument navodi da će pravni postupak za razvoj 28. režima biti putem članaka 50. i 114. UFEU-a, pri čemu članak 50. daje ovlast EU da podrži slobodu poslovnog nastana putem direktiva, a članak 114. ovlašćuje EU da usvoji mjere za harmonizaciju unutarnjeg tržišta, što znači da će se 28. režim vjerojatno razviti putem direktive, a ne uredbe. Međutim, Komisija je u konačnici izabrala uredbu samo prema članku 114. UFEU-a.

Europska komisija objavila je prijedlog Uredbe o pravnom okviru 28. režima za poslovna društva, "EU Inc." (COM(2026) 321 final), koja bi, ako se usvoji, stvorila novi pravni oblik europskog društva s ograničenom odgovornošću primjenjiv u pravnom poretku svake države članice, temeljen na članku 114. UFEU-a i izravno primjenjiv, što znači da neće biti potrebna transpozicija u nacionalno pravo.

Popunjavanje praznina i interakcija s nacionalnim pravom

Jedno od najznačajnijih tehničkih pitanja odnosi se na to kako uredba djeluje s nacionalnim pravom kada okvir EU Inc. šuti. Pojavljuje se obrazac: za svako harmonizirano pravilo postoji prostor za diskreciju države članice ili upućivanje na popunjavanje praznina nacionalnim pravom koje potajno ponovno uvodi samu fragmentaciju koju režim navodno eliminira.

Povjerenik McGrath vjerojatno će biti ispitan o tome kako Komisija namjerava spriječiti 27 različitih tumačenja istog teksta uredbe, posebno s obzirom da je specijalizacija sudova predložena, ali neobvezujuća (države članice 'bi mogle' odrediti specijalizirana vijeća prema uvodnoj izjavi 81.), pri čemu nacionalni suci, a ne jedinstveni sud na razini EU, tumače uredbu, i bez obvezne specijalizacije, identične odredbe neizbježno će se različito čitati u različitim jurisdikcijama, u skladu s njihovim pravnim tradicijama.

Vremenski okvir i sljedeći koraci u zakonodavnom procesu

S obzirom na njezinu ključnu važnost za konkurentnost EU, Komisija poziva Europski parlament i Vijeće da postignu sporazum o prijedlogu EU Inc. do kraja 2026.

Komisija je pozvala Parlament i Vijeće da postignu sporazum do kraja 2026., vremenski okvir koji se opisuje kao ambiciozan, ali politički izvediv, a Zaključci Europskog vijeća od 19. ožujka 2026. (objavljeni samo dan nakon samog prijedloga) signalizirali su snažnu političku volju za brzo napredovanje, pri čemu bi prve registracije EU Inc. potencijalno mogle biti dostupne već u Q1 2027., s obzirom da se očekuje da će se uredba primjenjivati dvanaest mjeseci nakon njezina stupanja na snagu.

Redovni zakonodavni postupak uključivat će:

1. Ispitivanje u Odboru JURI (od svibnja 2026. nadalje): Nakon predstavljanja 4. svibnja, JURI će imenovati izvjestitelja, provesti saslušanja, izraditi amandmane i pripremiti izvješće za glasovanje na plenarnoj sjednici.

2. Tehničko ispitivanje u Vijeću (od ožujka 2026. nadalje): Radna skupina za pravo društava nastavlja paralelno tehničko ispitivanje, sa sjednicama već održanim 23. ožujka, 17. travnja i 27. travnja 2026.

3. Trijalog pregovori: Kada i Parlament i Vijeće usvoje svoje pozicije, započet će međuinstitucionalni pregovori radi postizanja kompromisnog teksta.

4. Konačno usvajanje: Oba suzakonodavca moraju odobriti konačni tekst prije nego što uredba stupi na snagu.

O prijedlogu će se pregovarati između Europske komisije, Europskog parlamenta i Vijeća EU (koje predstavlja države članice) putem kvalificiranog većinskog glasovanja, što znači da nijedna pojedinačna država članica ne posjeduje veto.

"Konkurentnost ne može proizaći iz slabije zaštite radnika."

Izvor: Povjerenik Michael McGrath, konferencija Grupe radnika EESC-a, 21. travnja 2026.

Implikacije za osnivanje društava u EU

Dvadeset i osmi režim predstavlja najambiciozniji pokušaj harmonizacije prava društava EU otkako je Societas Europaea (SE) uspostavljena 2001. nakon 30 godina pregovora. EU je uspostavio statut za Europsko društvo (Societas Europea, SE) s Uredbom Vijeća br. 2157/2001, dopunjenom Direktivom Vijeća 2001/86/EZ o uključivanju zaposlenika SE, koja je stupila na snagu 2004., namijenjena društvima koja djeluju u nekoliko država članica, jer omogućuje veću mobilnost i lakši prijenos registriranog sjedišta.

Međutim, SE je bilježio ograničeno prihvaćanje. Paralela sa Societas Europaea je neugodna: harmonizirana pravila, fragmentirana provedba, manje od 4.000 registracija u dva desetljeća.

Za startupove i scale-upove

Ako se usvoji kako je predloženo, EU Inc. bi pružio značajne prednosti za društva u ranoj fazi:

• Smanjeni troškovi osnivanja: Maksimalno 100 EUR u odnosu na troškove koji mogu premašiti 1.000-5.000 EUR u jurisdikcijama s intenzivnim bilježničkim postupkom

• Brže osnivanje: Zajamčenih 48 sati (za predlošci statuta) u odnosu na tjedne ili mjesece u nekim državama članicama

• Pojednostavljeno prekogranično poslovanje: Za prekogranično djelujući EU Inc., osnivanje prekogranične podružnice bilo bi pojednostavljeno prema člancima 36. i sljedećim prijedloga, omogućavajući svakome tko želi otvoriti prekograničnu podružnicu u drugoj državi članici da to učini putem EU središnjeg sučelja, pri čemu lokalni registar prima sve potrebne i već provjerene informacije izravno putem Sustava za međupovezivanje poslovnih registara (BRIS).

• Harmonizirane opcije za zaposlenike: Sva društva EU Inc. mogli bi se odlučiti za harmonizirani EU sustav opcija za zaposlenike (EU-ESO), s porezom na prihod izveden iz varanata odgođen do otuđenja rezultirajućih dionica, izravno se baviti jednom od najčešće navedenih prepreka za zadržavanje talenata u europskim startupovima, pri čemu Komisija također potiče države članice EU da tretiraju prihod od EU-ESO kao kapitalni dobitak, a ne kao prihod od zaposlenja.

Za investitore i pravne savjetnike

Prijedlog uvodi značajke poznate investitorima rizičnog kapitala:

Prijedlog bi podržao više klasa dionica, diferencirane glasačke prava, konvertibilne instrumente i varante, s doprinosima u naravi (uključujući obveze na izvršavanje rada ili usluga) dopuštenim kao naknada za dionice, i izričito omogućava Simple Agreements for Future Equity (SAFE) i druge standardizirane instrumente financiranja koje preferira zajednica rizičnog kapitala, s raspodjelama koje se uređuju bilančnim testovima i testovima solventnosti, a ne tradicionalnim pravilima održavanja kapitala.

Međutim, ostaje značajna neizvjesnost. Stvarni sadržaj standardnih predložaka EU nigdje nije definiran u COM(2026) 321 final, budući da je u potpunosti delegiran budućim provedbenim aktima prema članku 8., ostavljajući nejasnim hoće li ti predlošci omogućiti više klasa dionica, povlašteni kapital, ponderirane glasačke prave i druge složene značajke koje će svakom društvu visokog rasta koje prikuplja vanjski kapital biti potrebne od prvog dana.

Rizici i otvorena pitanja

Nekoliko kritičnih pitanja ostaje neriješeno:

1. Različito nacionalno tumačenje: Bez obveznih specijaliziranih sudova, isti tekst uredbe može se različito tumačiti u 27 jurisdikcija, potencijalno stvarajući fragmentaciju na tumačnoj razini, a ne na zakonodavnoj razini.

2. Predlošci u odnosu na prilagođene statute: U trenutku kada se društvo odluči za statut po mjeri, umjesto toga se primjenjuje članak 17., rok od pet dana zamjenjuje rok od 48 sati, a strop troškova nestaje, pri čemu bilježnik nije samo zadržan na vratima za prilagođena osnivanja, već je vraćen kao potpuni čuvar, i u jurisdikcijama bilježničke tradicije, to znači da se potpuni bilježnički aparat vraća s intaktnom uobičajenom tarifom naknada.

3. Vremenski okvir središnjeg registra: Prijedlog Komisije u početku uspostavlja sučelje prema BRIS-u, dok središnji registar EU dolazi kasnije. Vremenski okvir i tehnička arhitektura za ovu drugu fazu ostaju nedefinirani.

4. Suodlučivanje i prekogranično poslovanje: Središnje neriješeno pitanje: kako se uređuju kolektivna prava (kolektivno pregovaranje, zastupljenost u upravi) kada se društvo registrira u jednoj državi članici, ali uglavnom djeluje u drugoj.

Što ovo znači za dionike EU Inc.

Predstavljanje u Odboru JURI 4. svibnja predstavlja početak, a ne kraj, suštinske rasprave o 28. režimu. Osnivači, investitori, pravni stručnjaci i kreatori politike trebali bi se usredotočiti na:

Za osnivaче i startupove: Pratite hoće li konačni provedbeni akti za predloške statuta omogućiti strukture podržane rizičnim kapitalom od prvog dana. Ako su predlošci statuta ograničeni na osnovne strukture s jednom klasom dionica, obećanje osnivanja za 100 EUR / 48 sati možda se neće ostvariti za društva koja prikupljaju vanjski kapital.

Za investitore: Pratite amandmane koji se odnose na povlaštene dionice, likvidacijske preference, odredbe protiv razvodnjavanja i prava zastupljenosti u upravi. Trenutni tekst pruža omogućavajući jezik, ali nedostaje specifičnost o tome kako će se složene kapitalne tablice registrirati i provoditi prekogranično.

Za pravne savjetnike: Pripremite se za prijelazno razdoblje u kojem EU Inc. postoji uz nacionalne oblike. Društvima će trebati smjernice o tome kada EU Inc. nudi prave prednosti u odnosu na situacije kada utvrđeni nacionalni oblici (njemački GmbH, francuski SAS, nizozemski BV) ostaju poželjniji zbog tumačne sigurnosti i uspostavljene sudske prakse.

Za kreatore politike i civilno društvo: Rasprava o zaštiti radnika nastavit će se tijekom zakonodavnog procesa. Komisija je navela da se nacionalno radno pravo primjenjuje u potpunosti, ali mehanizmi provedbe za prekogranične scenarije zahtijevaju daljnji razvoj.

Predstavljanje u Odboru JURI 4. svibnja pružit će prvu priliku zastupnicima u Europskom parlamentu da izravno postave pitanja povjereniku McGrathu o tim izborima dizajna. Imenovanje izvjestitelja očekivano na ovom sastanku ili ubrzo nakon njega odredit će tko vodi pregovaračku poziciju Parlamenta kroz ostatak 2026. godine.

Za sveobuhvatnu analizu kako se 28. režim uspoređuje s nacionalnim opcijama osnivanja, pogledajte naše detaljne vodiče o EU Inc. u odnosu na njemački GmbH, EU Inc. u odnosu na francuske oblike društava i EU Inc. u odnosu na nizozemske strukture. Za prekogranične usporedbe, konzultirajte EU Inc. u odnosu na Delaware LLC i EU Inc. u odnosu na UK Ltd.

Širi zakonodavni kontekst, uključujući plan Jedna Europa, jedno tržište i njegov rok za 2027., pokriven je u našoj analizi vremenskog okvira i pokrivenosti plana Jedna Europa, jedno tržište s rokom za 2027..