Povjerenik McGrath predstavlja prijedlog 28. režima Odboru JURI Europskog parlamenta

Povjerenik Michael McGrath predstavio je prijedlog Europske komisije za EU Inc Odboru za pravna pitanja Europskog parlamenta 4. svibnja 2026., označavajući ključni trenutak u zakonodavnom putu 28. režima. Predstavljanje dolazi šest tjedana nakon što je Komisija objavila svoj prijedlog za COM(2026) 321 18. ožujka 2026. i signalizira početak intenzivnog parlamentarnog nadzora najambicioznije reforme korporativnog prava Europe u desetljećima.

Predstavljanje, zakazano od 15:45 do 16:45 tijekom sjednice Odbora JURI u Bruxellesu, predstavlja formalni prijenos zakonodavnog spisa s Komisije na Parlament. Prema Europskoj komisiji, prijedlog bi stvorio opcionalni, potpuno digitalni korporativni okvir koji omogućuje društvima osnivanje unutar 48 sati za manje od 100 eura, bez zahtjeva za minimalnim kapitalom.

Ključni naglasci predstavljanja

Predstavljanje povjerenika McGratha Odboru JURI usredotočilo se na rješavanje fragmentacije koja je dugo ometala europska poduzeća. Prema povjereniku za pravosuđe McGrathu, trenutna mozaička struktura 27 nacionalnih okvira "komplicira skaliranje" i "usporava rast". Prijedlog ima za cilj uspostaviti EU Inc kao jedinstveni, harmonizirani pravni oblik društva dostupan u svim državama članicama.

Komisija poziva Europski parlament i Vijeće da postignu dogovor o prijedlogu do kraja 2026., odražavajući političku hitnost koja okružuje konkurentnost. Čelnici Europskog vijeća podržali su ovaj vremenski okvir 19. ožujka 2026., samo jedan dan nakon objave prijedloga, nazivajući 28. režim prioritetnom mjerom. Predsjednik Europskog vijeća António Costa potvrdio je na tiskovnoj konferenciji na summitu da su ciljevi implementacije usmjereni na kraj 2027., ali uglavnom unutar 2026.

Predstavljanje se bavilo nekoliko ključnih elemenata prijedloga. Prvo, EU Inc bi pružio digitalnu registraciju unutar 48 sati pri korištenju standardiziranih predložaka, s maksimalnom cijenom od 100 eura. Drugo, okvir uključuje harmonizirani program opcija na dionice zaposlenika širom EU-a (EU-ESO) s odgođenim oporezivanjem do prodaje dionica. Treće, prijedlog omogućuje prekogranične prijenose sjedišta bez likvidacije, dopuštajući društvima preseljenje uz očuvanje pravnog identiteta.

"Umjesto toga ponudit ćemo inovativnim društvima poslovanje diljem naše Unije prema jednom jedinom skupu pravila."

Izvor: političko oblikovanje Europske komisije

Objašnjenje okvira 28. režima

Komisija je odlučila strukturirati EU Inc kao uredbu prema članku 114. UFEU-a, zahtijevajući samo kvalificirano glasovanje većinom umjesto jednoglasnosti. Ova odluka o pravnoj osnovi pokazala se kontroverznom. Iako ubrzava vremenske okvire usvajanja, neki pravni stručnjaci tvrde da bi mogla potaknuti pravne izazove.

Prijedlog uspostavlja novi pravni oblik primjenjiv u svih 27 država članica, ali s kritičnim mehanizmom popunjavanja praznina. Članak 4. COM(2026) 321 navodi da će se na pitanja koja nisu pokrivena uredbom ili statutom primjenjivati nacionalno pravo. Svaka država članica mora odrediti koja pravila nacionalnog pravnog oblika popunjavaju te praznine, što će vjerojatno rezultirati time da Belgija koristi BV/SRL, Njemačka pravila GmbH-a i tako dalje.

Ovaj izbor dizajna naišao je na oštru kritiku stručnjaka za korporativno pravo. Profesori Luca Enriques, Casimiro A. Nigro i Tobias H. Tröger objavili su analizu upozoravajući da "za svako harmonizirano pravilo postoji prostor za diskreciju države članice ili referencu na popunjavanje praznina nacionalnim pravom koje tiho ponovno uvodi samu fragmentaciju koju režim navodno uklanja."

Sljedeća tablica uspoređuje ključne aspekte prijedloga EU Inc s tipičnim nacionalnim zahtjevima za osnivanje:

Prijedlog je pravno otvoren za sva društva, nije ograničen na startupove. Prema Obrazloženju, okvir EU Inc "odgovara posebno na potrebe startup i scaleup društava, ali treba biti pravno otvoren svim osnivačima i društvima koji ga smatraju prikladnim za svoj poslovni model." Postojeća društva bilo koje veličine mogu se pretvoriti u status EU Inc.

Odgovor Odbora JURI i pitanja

Odbor JURI primio je predstavljanje u kontekstu u kojem je već usvojio svoje vlastito izvješće iz zakonodavne inicijative u siječnju 2026. Parlament je preporučio direktivu o maksimalnoj harmonizaciji koja stvara "Europsko startup i scaleup društvo" (ESSU) ili "Societas Europaea Unificata" (S.EU), što kontrastira s pristupom uredbe Komisije.

Prema tiskovnim materijalima Europskog parlamenta, zastupnik René Repasi iz Socijalista i demokrata služi kao izvjestitelj Odbora za ovaj spis. Repasi je izjavio da, iako su mjere poput digitalnog osnivanja društava unutar 48 sati i harmoniziranih režima opcija na dionice "vitalni koraci" za integraciju unutarnjeg tržišta, u prijedlogu nedostaju važni elementi iz izvješća Parlamenta.

Zastupnik Pascal Canfin, shadow izvjestitelj Renew Europe, naznačio je da budući da je Parlament već iznio svoj stav, "imamo sve što nam treba da brzo napredujemo." Canfin vjeruje da je dogovor do kraja 2026. moguć ako se pregovori strogo drže prijedloga Komisije.

Kritična pitanja pokrenuta tijekom zakonodavnog procesa uključuju zabrinutosti o standardnim predlošcima. Stvarni sadržaj EU predložaka nije definiran u COM(2026) 321, već je u potpunosti delegiran budućim provedbenim aktima prema članku 8. Ostaje nejasno hoće li predlošci omogućiti više klasa dionica, prioritetni kapital, ponderirana glasačka prava i druge značajke koje su potrebne društvima s visokim rastom.

Predstavnici radnika i sindikalne skupine izrazili su zabrinutost oko potencijalne regulatorne arbitraže. Europska konfederacija sindikata kritizirala je planove koji bi mogli omogućiti društvima odabir preferiranih zakona o radu, porezu i insolventnosti, upozoravajući na utrku do dna u socijalnim standardima. Prijedlog izričito navodi da ne utječe na nacionalno radno pravo, pri čemu zapošljavanje, otpuštanje i zaštita radnika ostaju uređeni zakonima gdje se zaposlenici nalaze.

Vremenski okvir i sljedeći zakonodavni koraci

Predstavljanje Odboru JURI 4. svibnja pokreće formalni proces parlamentarne revizije. Slijedeći standardni postupak, Odbor JURI će sada ispitati prijedlog, pripremiti amandmane i izraditi izvješće. Dodjela izvjestitelja, potvrđena u travnju 2026., omogućuje Odboru da odmah započne suštinski rad.

Prema redovnom zakonodavnom postupku, Parlament i Vijeće će pregovarati o konačnom tekstu kroz proces trijaloga. Ambiciozni vremenski okvir Komisije poziva na dogovor do kraja 2026. Ako se postigne, uredba bi mogla stupiti na snagu početkom 2027., s 12-mjesečnim razdobljem implementacije, što znači da bi prve EU Inc registracije mogle postati dostupne u Q1 2028.

Ključni nadolazeći prekretnici uključuju:

• Svibanj-lipanj 2026.: razdoblje ispitivanja i izrade amandmana Odbora JURI
• Ljeto 2026.: tehnička ispitivanja radne skupine Vijeća nastavljaju se (sjednice su već održane 23. ožujka, 17. travnja i 27. travnja)
• Jesen 2026.: predviđeno glasovanje Odbora JURI o nacrtu izvješća
• Kasna 2026.: pregovori trijaloga između Parlamenta, Vijeća i Komisije
• Cilj prosinac 2026.: politički dogovor
• 2027.: formalno usvajanje i stupanje na snagu
• 2028.: registrirana prva EU Inc društva

Vijeće je zakazalo više sjednica radne skupine, sa sastancima navedenim za 7. svibnja, 18. svibnja i 2. lipnja, što ukazuje na paralelni tehnički rad koji napreduje na strani Vijeća. Tri sjednice Radne skupine Vijeća održane su u ožujku i travnju 2026., iako nisu objavljeni javni izvještaji.

Implikacije za EU poduzeća i osnivanje

Prijedlog predstavlja potencijalno transformativne promjene za osnivanje društava u EU-u, iako će detalji implementacije odrediti praktični utjecaj. Za startupove i scaleupove koji trenutno razmatraju Delaware LLC-ove nasuprot EU strukturama, EU Inc obećava ujedinjenu alternativu ako konačno zakonodavstvo ispuni svoje obveze.

Osnivači na više tržišta suočavaju se s neposrednim strateškim pitanjima. Društva trenutno strukturirana kao njemački GmbH-ovi, francuske SARL-ove ili nizozemske BV-ove morat će procijeniti nudi li pretvorba u EU Inc prednosti ili uvodi nove rizike kroz mehanizam popunjavanja praznina nacionalnim pravom.

Za investitore, tretman kapitalnih struktura prijedloga ostaje kritično pitanje. Uredba omogućuje dionice bez nominalne vrijednosti i podržava moderne instrumente financiranja uključujući warante i instrumente povezane s kapitalom. Međutim, fleksibilnost standardnih predložaka za strukture podržane rizičnim kapitalom čeka pojašnjenje provedbenog akta.

Program opcija na dionice zaposlenika EU-ESO rješava veliki konkurentski nedostatak naspram američkih kolega. Oporezivanje odgođeno do prodaje dionica umjesto pri dodjeli, stjecanju prava ili izvršenju moglo bi značajno poboljšati privlačenje europskih talenata. Međutim, države članice zadržavaju značajnu diskreciju oko implementacije oporezivanja.

Odredbe o prekograničnoj mobilnosti omogućuju EU Inc društvima prijenos registriranih sjedišta između država članica bez likvidacije, značajno poboljšanje u odnosu na trenutna ograničenja. Ova značajka izravno rješava fragmentaciju identificiranu u planu One Europe, One Market.

Za pravnu i regulatornu usklađenost, društva moraju predvidjeti da nacionalna pravila popunjavanja praznina stvaraju 27 varijanti EU Inc. Prema pravnoj analizi, jurisdikcije sa sofisticiranim tržištima kapitala mogu primjenjivati omogućavajući jezik velikodušno, dok druge mogu se usidriti na uske interpretacije. Ovo ponovno uvodi rizik fragmentacije koji bi tumačenje nacionalnih sudova moglo pojačati.

"Kriza konkurentnosti ne može se riješiti jednim omnibus aktom za drugim. Moramo stvoriti prostor za inovaciju, rizik i poduzetništvo."

Izvor: zastupnik René Repasi, izvjestitelj Odbora JURI

Savjetnici za osnivanje poduzeća trebaju pomno pratiti zakonodavni proces. Prijedlog Komisije čini polaznu točku, ali amandmani Parlamenta i pregovori Vijeća oblikovat će konačni okvir. Društva koja planiraju osnivanja 2027.-2028. trebaju razviti strategije za oba scenarija: uspješnu implementaciju koja omogućuje brzo usvajanje EU Inc ili fragmentiranu implementaciju koja zahtijeva nastavak navigacije nacionalnih sustava.

Što to znači za osnivače i operatore

Predstavljanje povjerenika McGratha Odboru JURI označava početak intenzivnog zakonodavnog nadzora koji će odrediti hoće li EU Inc ispuniti svoje obećanje ili postati još jedan nedovoljno iskorišten pan-europski korporativni oblik poput Societas Europaea. Politički zamah je bez presedana, s podrškom Europskog vijeća i ciljnim vremenskim okvirom kraja 2026. Međutim, tehnički detalji ugrađeni u odredbe o popunjavanju praznina COM(2026) 321, specifikacije predložaka i nacionalne diskrecije u konačnici će odrediti praktičnu korisnost.

Startupovi koji procjenjuju EU Inc za osnivanje trebaju se uključiti u zakonodavni proces kroz industrijska udruženja i pomno pratiti prijedloge amandmana. Investitori koji procjenjuju strukture portfeljskih društava moraju procijeniti kako se nacionalna pravila popunjavanja praznina u preferiranim jurisdikcijama usklađuju sa zahtjevima investicijske teze. Pravni savjetnici moraju se pripremiti za dvostruku stvarnost u kojoj EU Inc koegzistira uz nacionalne oblike, zahtijevajući sofisticiranu komparativnu analizu.

Sljedećih šest mjeseci bit će odlučujuće. Dok članovi Odbora JURI izrađuju amandmane i radne skupine Vijeća pregovaraju o tehničkim odredbama, suštinski okvir će se oblikovati. Predstavljanje 4. svibnja pokrenulo je ovaj proces. Konačni uspjeh mjerit će se ne u regulatornom tekstu, već u stopama usvajanja kada se prva EU Inc društva registriraju 2027. ili 2028.

Za ažuriranja o zakonodavnim razvojima konzultirajte naš sveobuhvatni vodič i pratite našu tekuću analizu vremenskog okvira. Društva koja razmatraju EU Inc trebaju dovršiti našu procjenu podobnosti kako bi procijenili strateško uklapanje naspram trenutnih nacionalnih alternativa.