Grupa Pracowników EKES-u organizuje krytyczne badanie propozycji EU Inc z udziałem interesariuszy instytucjonalnych

Grupa Pracowników Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego zwołała krytyczne badanie propozycji EU Inc z udziałem interesariuszy w dniu 21 kwietnia 2026 r., gromadząc przedstawicieli Europejskiej Konfederacji Związków Zawodowych, posłów do Parlamentu Europejskiego z grupy S&D, rządu hiszpańskiego oraz Komisji Europejskiej. Badanie ujawniło istotne obawy dotyczące potencjału propozycji do umożliwienia arbitrażu regulacyjnego i osłabienia ochrony pracowników poprzez rozdzielenie siedziby rejestrowej i operacyjnej.

Spotkanie na wysokim szczeblu, współorganizowane z Europejską Konfederacją Związków Zawodowych pod hasłem "28. reżim: Dlaczego dzwonią dzwony alarmowe?", stanowi kluczowy moment w trajektorii legislacyjnej propozycji Komisji COM(2026) 321, przedstawionej zaledwie miesiąc wcześniej, 18 marca 2026 r.

Grupa Pracowników EKES-u zwołuje badanie z udziałem interesariuszy

W dniu 21 kwietnia Grupa Pracowników EKES-u zgromadziła ekspertów z ETUC, posłów do PE z grupy S&D, przedstawicieli rządu hiszpańskiego oraz Komisji Europejskiej w celu zbadania obecnych działań na rzecz konkurencyjności, propozycji Komisji dotyczącej 28. reżimu, znanej również jako propozycja EU Inc, oraz Quality Jobs Act. Konferencja stanowiła część posiedzenia kategorii Grupy Pracowników zatytułowanego "Głos Pracowników na rzecz większego udziału demokratycznego".

Badanie poddało szczegółowej analizie niedawną propozycję Komisji Europejskiej dotyczącą 28. reżimu prawa spółek (EU Inc) mającą wspierać start-upy, która budzi obawy dotyczące potencjalnej erozji praw pracowniczych. Aby odpowiedzieć na te obawy, Grupa Pracowników i ETUC zgromadziły ekspertów ze związków zawodowych, organizacji pracodawców, Komisji Europejskiej i Parlamentu Europejskiego w celu omówienia implikacji propozycji.

Moment przeprowadzenia badania jest znaczący. Komisja Europejska wezwała do osiągnięcia porozumienia w sprawie propozycji do końca 2026 r., wywierając intensywną presję na proces legislacyjny. Badanie przeprowadzone przez Grupę Pracowników stanowi jedną z pierwszych istotnych ocen krytycznych propozycji ze strony zorganizowanych interesariuszy pracowniczych.

Kluczowi uczestnicy instytucjonalni i ramy dyskusji

Badanie z udziałem interesariuszy zgromadziło przekrój podmiotów instytucjonalnych mających bezpośredni wpływ na proces legislacyjny EU Inc:

• Europejska Konfederacja Związków Zawodowych (ETUC): Reprezentująca 45 milionów pracowników w całej Europie, ETUC już podnosiła obawy dotyczące propozycji przed jej formalną publikacją
• Posłowie do PE z grupy Socjalistów i Demokratów: Członkowie drugiej co do wielkości grupy politycznej w Parlamencie Europejskim
• Przedstawiciele rządu hiszpańskiego: Przedstawiający perspektywę państwa członkowskiego podczas zaangażowania Hiszpanii w propozycję
• Urzędnicy Komisji Europejskiej: Broniący propozycji i przewidzianych w niej zabezpieczeń

Uczestnicy uznali wyzwania dotyczące konkurencyjności Europy, w tym spadające inwestycje oraz odpływ talentów i start-upów. Jednakże członkowie Grupy Pracowników EKES-u wyrazili obawy dotyczące podstawy prawnej propozycji, ograniczonego zakresu, rozdzielenia siedziby rejestrowej i operacyjnej oraz braku minimalnych zabezpieczeń.

Ramy dyskusji koncentrowały się na dwóch kluczowych pytaniach: czy propozycja EU Inc odpowiednio chroni prawa pracownicze, jednocześnie realizując cele w zakresie konkurencyjności, oraz czy architektura prawna propozycji stwarza możliwości unikania regulacji.

Obawy dotyczące ochrony pracowników podniesione podczas badania

Badanie ujawniło liczne obawy strukturalne dotyczące wpływu propozycji na standardy pracy i prawa partycypacji pracowniczej.

Współdecydowanie i prawa partycypacyjne

Lucie Studničná, przewodnicząca Grupy Pracowników, stwierdziła: "EU Inc ma potencjał, aby umożliwić spółkom unikanie krajowych przepisów o współdecydowaniu. Prawa partycypacyjne pracowników byłyby zgodne z siedzibą rejestrową, a nie z miejscem, gdzie podejmowane są decyzje zarządcze lub gdzie zatrudnieni są pracownicy".

Ta krytyka dotyczy fundamentalnego wyboru architektonicznego w COM(2026) 321: rozdzielenia między siedzibą rejestrową a głównym miejscem prowadzenia działalności. Zgodnie z propozycją reżimy partycypacji pracowniczej mają zastosowanie w oparciu o jurysdykcję siedziby rejestrowej, nawet gdy decyzje operacyjne wpływające na pracowników podejmowane są w innym miejscu.

"EU Inc ma potencjał, aby umożliwić spółkom unikanie krajowych przepisów o współdecydowaniu."

Źródło: Lucie Studničná, przewodnicząca Grupy Pracowników EKES-u

Arbitraż regulacyjny i spółki skrzynkowe

Członkowie Grupy Pracowników ostrzegli, że może to umożliwić arbitraż regulacyjny, powstawanie spółek skrzynkowych oraz erozję praw pracowniczych. Przestrzegli również, że propozycja marginalizuje społeczne podstawy rynkowe UE, osłabia mechanizmy kontroli i równowagi oraz może zagrozić ochronie pracowników bez zapewnienia zamierzonych korzyści.

Obawy te są zgodne z analizą Europejskiego Instytutu Związków Zawodowych, który zauważył, że propozycja EU Inc skraca czas rejestracji do poniżej 24 godzin, czyniąc normalną należytą staranność ze strony rejestrów spółek i notariuszy, w tym kontrole związane z ochroną wierzycieli, niewypłacalnością, podatkami i ubezpieczeniem społecznym, praktycznie niemożliwą.

Rozwiązania strukturalne a powierzchowne

Uczestnicy podkreślili, że deficytu inwestycji i innowacji w Europie nie rozwiąże się poprzez deregulację, ale poprzez zajęcie się kwestiami strukturalnymi, takimi jak niestabilne ceny energii, konkurencja z Chin i spadek demograficzny. Odnowiony kontrakt społeczny wymaga większych inwestycji, sprawiedliwej transformacji technologicznej, solidnych negocjacji zbiorowych oraz inkluzywnych strategii rynku pracy.

To pozycjonuje badanie Grupy Pracowników jako artykułowanie konkurencyjnej wizji europejskiej konkurencyjności, odrzucającej uproszczone rozwiązania administracyjne na rzecz kompleksowej polityki przemysłowej i społecznej.

Formalne stanowisko ETUC

Europejska Konfederacja Związków Zawodowych wydała już krytyczną ocenę propozycji bezpośrednio po jej publikacji 18 marca 2026 r. Komisja Europejska nie dotrzymała obietnicy zabezpieczenia praw pracowników w swojej propozycji EU Inc. W odpowiedzi na obawy podniesione przez ETUC, Komisja Europejska utrzymywała, że prawa pracowników będą w pełni chronione jako część rozporządzenia, znanego również jako 28. reżim spółek.

ETUC stwierdziła: "Obiecano pracującym, że ich prawa będą w pełni chronione, ale tych zabezpieczeń nigdzie nie widać w rozporządzeniu. Zamiast tego plan ten nadal grozi stworzeniem luk prawnych, które pozwoliłyby pracodawcom unikać najbardziej podstawowych praw pracowniczych, takich jak gwarantowane stawki płacy".

"Obiecano pracującym, że ich prawa będą 'w pełni chronione', ale tych zabezpieczeń nigdzie nie widać w rozporządzeniu."

Źródło: Oświadczenie Europejskiej Konfederacji Związków Zawodowych, 18 marca 2026 r.

Wpływ na harmonogram legislacyjny EU Inc

Badanie z udziałem interesariuszy odbywa się w krytycznym momencie harmonogramu legislacyjnego, ze znaczącymi implikacjami dla trajektorii propozycji.

Ambitny harmonogram Komisji

Komisja wzywa Parlament Europejski i Radę do osiągnięcia porozumienia w sprawie propozycji EU Inc do końca 2026 r. Ten skompresowany harmonogram, obejmujący zaledwie dziewięć miesięcy od propozycji do przyjęcia, stanowi wyjątkowo przyspieszony proces legislacyjny dla reformy prawa spółek.

Propozycja została przedłożona jako COM(2026) 321 w dniu 18 marca 2026 r. Znajduje się obecnie w Komisji JURI Parlamentu Europejskiego, gdzie zostanie poddana szczegółowej analizie i poprawkom.

Konkurencyjne naciski na proces legislacyjny

Badanie Grupy Pracowników wprowadza formalne obawy zorganizowanej siły roboczej do debaty legislacyjnej na poziomie Parlamentu Europejskiego, gdzie Komisja JURI rozważy poprawki. Moment przeprowadzenia badania, zaledwie kilka tygodni po przypisaniu sprawozdawcy Komisji JURI Parlamentu Europejskiego, zapewnia, że te obawy dotrą do posłów do PE podczas kluczowej wczesnej fazy redakcji.

Propozycja napotyka jednoczesną presję z wielu kierunków:

Badanie odbyło się również zaledwie kilka dni po badaniu Grupy Roboczej Rady, tworząc skoordynowany moment instytucjonalnej kontroli w wielu organach UE.

Punkty nacisku na poprawki

Badanie Grupy Pracowników zidentyfikowało konkretne priorytety dotyczące poprawek, które prawdopodobnie wpłyną na działania rzecznicze związków zawodowych w Parlamencie i Radzie:

1. Silniejsze przepisy antyabuzywne zapobiegające powstawaniu spółek skrzynkowych
2. Przepisy dotyczące partycypacji pracowniczej oparte na siedzibie operacyjnej zamiast rejestrowej
3. Obowiązkowe minimalne terminy rejestracji umożliwiające odpowiednią należytą staranność
4. Wyraźne wyłączenie EU Inc z sektorów o silnych tradycjach współdecydowania

Te priorytety bezpośrednio kwestionują kluczowe decyzje projektowe w COM(2026) 321, w szczególności podejście wypełniania luk w art. 4, które odsyła do prawa krajowego w kwestiach nieobjętych rozporządzeniem.

Kolejne kroki i stanowiska interesariuszy

Badanie z udziałem interesariuszy ustanawia jasne linie frontu dla procesu legislacyjnego, z fundamentalnymi nieporozumieniami dotyczącymi architektury propozycji.

Kolejne kroki Grupy Pracowników i ETUC

ETUC przeprowadza dokładną analizę propozycji Komisji i przedstawi swoją szczegółową ocenę w najbliższych dniach. Ta formalna opinia prawdopodobnie wpłynie na poprawki proponowane przez posłów S&D w Komisji JURI.

Grupa Pracowników przedstawiła badanie jako część szerszych działań rzeczniczych na rzecz standardów socjalnych: Ukończenie jednolitego rynku nie może oznaczać obniżania standardów, ale wzmacnianie praw i ochrony stanowiących rdzeń europejskiej społecznej gospodarki rynkowej.

Kontrast z perspektywą pracodawców

Grupa Pracodawców EKES-u utrzymuje ostro kontrastujące stanowisko. Komisja UE ogłosiła nowy EU Inc w dniu 18 marca 2026 r., ujednolicone ramy prawne mające wspierać wzrost i biznes. Ta propozycja jest pragmatycznym i dalekowzrocznym krokiem w kierunku rozwiązania długotrwałej fragmentacji jednolitego rynku. Oferując bezpośrednio stosowaną formę korporacyjną UE, w pełni cyfrową rejestrację i wymierne zmniejszenie obciążeń administracyjnych, zapewnia bardzo potrzebną ścieżkę ku większej prostocie i pewności prawnej dla działalności transgranicznej.

To pozycjonuje dwie główne grupy interesariuszy EKES-u w bezpośredniej opozycji, odzwierciedlając szersze europejskie napięcia między imperatywami konkurencyjności i ochrony socjalnej.

Implikacje dla procesu parlamentarnego

Komisja JURI Parlamentu Europejskiego stoi teraz przed wyzwaniem pogodzenia tych konkurencyjnych stanowisk. Komisja musi nawigować między:

• Presją Komisji na szybkie przyjęcie do końca 2026 r.
• Organizacjami pracowniczymi domagającymi się fundamentalnych zmian architektonicznych
• Grupami biznesowymi wspierającymi szybkie przyjęcie z minimalnymi poprawkami
• Różną tolerancją państw członkowskich dla harmonizacji prawa spółek

Skompresowany harmonogram stwarza szczególne wyzwania dla znaczących konsultacji z interesariuszami i opracowania poprawek. Historycznie znaczące reformy prawa spółek wymagały 18-24 miesięcy na odpowiednie rozpatrzenie legislacyjne, co czyni dziewięciomiesięczny cel wyjątkowo ambitnym.

Potencjalne wyniki legislacyjne

Z implikacji badania z udziałem interesariuszy wyłaniają się następujące scenariusze:

Scenariusz 1: Fundamentalne poprawki. Komisja JURI odpowiada na obawy dotyczące ochrony pracowników poprawkami strukturalnymi do podejścia wypełniania luk w art. 4, przepisami dotyczącymi siedziby operacyjnej dla partycypacji pracowniczej oraz wzmocnionymi przepisami antyabuzywnymi. Opóźniłoby to przyjęcie poza 2026 r., ale mogłoby zapewnić szersze poparcie interesariuszy.

Scenariusz 2: Kosmetyczne modyfikacje. Drobne poprawki techniczne odpowiadają na konkretne obawy, zachowując jednocześnie podstawową architekturę propozycji. Termin Komisji do końca 2026 r. pozostaje realny, ale sprzeciw związków zawodowych utrzymuje się.

Scenariusz 3: Impas legislacyjny. Niepogodzalne stanowiska między partnerami społecznymi a państwami członkowskimi prowadzą do przedłużonych negocjacji lub wycofania propozycji, podobnie jak w przypadku nieudanych precedensów Societas Privata Europaea i Societas Unius Personae z lat 2008-2018.

Koordynacja transgraniczna

Badanie wykazało koordynację między Grupą Pracowników EKES-u a ETUC, reprezentującą zarówno instytucjonalne głosy pracownicze UE, jak i konfederacyjne. Ta koordynacja prawdopodobnie rozszerzy się na zaangażowanie krajowych związków zawodowych z rządami państw członkowskich w fazie negocjacji Rady.

Co to oznacza dla interesariuszy EU Inc

Badanie Grupy Pracowników EKES-u sygnalizuje, że propozycja EU Inc napotyka zorganizowaną i instytucjonalnie zakorzenioną opozycję na podstawie ochrony pracowników. Moment, skład instytucjonalny i merytoryczna krytyka badania tworzą kilka implikacji:

Dla start-upów i scale-upów: Pierwotna ambicja propozycji zapewnienia uproszczonych, zharmonizowanych ram napotyka teraz znaczącą presję na poprawki, która może ponownie wprowadzić złożoność lub opóźnić wdrożenie poza cel Komisji do końca 2026 r.

Dla inwestorów i doradców: Badanie podkreśla niepewność prawną dotyczącą wymogów partycypacji pracowniczej i modeli operacyjnych transgranicznych. Ramy należytej staranności powinny uwzględniać potencjalne poprawki dotyczące rozróżnienia między siedzibą rejestrową a operacyjną.

Dla decydentów politycznych: Badanie pokazuje, że przyspieszanie reformy prawa spółek bez kompleksowego poparcia interesariuszy ryzykuje powtórzeniem niepowodzeń poprzednich inicjatyw dotyczących ogólnoeuropejskich form spółek. Propozycje SPE i SUP obie zawiodły po podobnych obawach dotyczących ochrony pracowników i arbitrażu regulacyjnego.

Dla pracodawców: Ostra rozbieżność między stanowiskami Grupy Pracodawców a Grupy Pracowników EKES-u wskazuje, że wdrożenie EU Inc, nawet jeśli zostanie przyjęte, będzie napotykać trwające kontestacje dotyczące interpretacji i egzekwowania przepisów o partycypacji pracowniczej.

Propozycja wchodzi teraz w krytyczny trzymiesięczny okres, w którym Komisja JURI przygotuje swoją opinię i poprawki. Badanie Grupy Pracowników zapewnia, że obawy dotyczące ochrony pracowników będą odgrywać znaczącą rolę w tym procesie, potencjalnie przekształcając ostateczną formę propozycji lub znacząco przedłużając jej harmonogram legislacyjny.

Szczegółowa analiza przepisów technicznych propozycji znajduje się w naszym kompletnym przewodniku po EU Inc. W celu oceny kryteriów kwalifikowalności i ich potencjalnej modyfikacji w procesie legislacyjnym, zapoznaj się z naszą analizą wymogów kwalifikowalności.