Instituições europeias assinam roteiro 'One Europe, One Market' com prazo até final de 2027

Em 24 de abril de 2026, os presidentes do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comissão assinaram um roteiro vinculativo para alcançar um mercado único totalmente integrado até ao final de 2027. O acordo inclui 42 iniciativas concretas em cinco áreas estratégicas, com monitorização trimestral para garantir a execução.

O histórico roteiro 'One Europe, One Market' foi assinado no Chipre pela Presidente do Parlamento Europeu Roberta Metsola, pela Presidente da Comissão Europeia Ursula von der Leyen e pelo Presidente do Chipre Nikos Christodoulides em representação do Conselho da UE. O roteiro representa um passo decisivo para reforçar urgentemente a competitividade da Europa, com ações concretas e metas para acordos, o mais tardar até ao final de 2027.

Esta não é uma política aspiracional. O roteiro é tanto um compromisso político como operacional que define iniciativas legislativas e políticas fundamentais em cinco blocos estratégicos e cronogramas correspondentes para acordo. Pela primeira vez, as três instituições da UE comprometeram-se publicamente com cronogramas específicos e resultados mensuráveis.

Contexto: O problema da fragmentação do Mercado Único

Apesar de décadas de esforços de integração, o mercado interno da Europa permanece fraturado por barreiras nacionais que impedem as empresas de escalar eficientemente através das fronteiras.

O Banco Central Europeu estima que as barreiras ocultas dentro do mercado único equivalem a uma tarifa de 65 por cento sobre bens e até 100 por cento para serviços. Investigação recente demonstra a escala deste problema. As barreiras intra-UE equivalem a 44 por cento, quase três vezes o nível das barreiras intra-EUA.

O comércio entre Estados-Membros caiu como percentagem do PIB de 23,5 por cento em 2023 para 22 por cento em 2024, a escassez de mão de obra em ocupações de transição verde aprofundou-se, e o investimento privado diminuiu. Isto representa o primeiro declínio no comércio intra-UE fora de condições pandémicas em quase uma década.

As consequências práticas atingem mais duramente os empreendedores. Os empreendedores europeus que desejam escalar enfrentam 27 sistemas jurídicos e mais de 60 formas societárias nacionais, com empresas confrontadas com 27 sistemas jurídicos nacionais e mais de 60 formas jurídicas societárias. Entre as PME que já exportam para outros países da UE, as principais barreiras incluem compreender diferentes ambientes empresariais (33 por cento), acesso a informações sobre regras e requisitos (30 por cento) e autorizações empresariais (28 por cento), com startups reportando maior dificuldade do que outras PME em navegar diferentes ambientes empresariais, com 53 por cento identificando isto como um desafio, comparado com 28 por cento das scaleups.

Pilares fundamentais do roteiro 'One Europe, One Market'

A Comissão Europeia, o Conselho e o Parlamento acordaram num roteiro com 42 iniciativas para alcançar "One Europe, One Market" até ao final de 2027. O roteiro baseia-se em princípios delineados no documento de política de Enrico Letta apresentado antes da cimeira de abril de 2026.

As instituições comprometem-se a alcançar One Europe, One Market até ao final de 2027 o mais tardar através de progressos decisivos em cinco blocos estratégicos: (1) simplificação de regras; (2) um Mercado Único mais integrado; (3) defesa de comércio forte; (4) redução de preços de energia e descarbonização; e (5) impulsionar a transformação digital e de IA.

Simplificação e redução de encargos regulamentares

Dez pacotes omnibus destinados a reduzir encargos administrativos estão em curso, estimando que cortar burocracia poderia poupar às empresas europeias €15 mil milhões ($17 mil milhões) anualmente. Estes pacotes legislativos irão consolidar e alterar regulamentos existentes para reduzir a complexidade de conformidade, particularmente para PME.

O compromisso de simplificação vai mais além. Isto implica rever o acervo da UE para remover peças de legislação desatualizadas, inconsistentes ou desnecessariamente complexas, monitorizar os encargos regulamentares ao longo do processo legislativo, abster-se de introduzir novos obstáculos ou barreiras incluindo através de gold-plating e abordagens nacionais indevidamente divergentes, favorecer Regulamentos em vez de Diretivas sempre que possível ao abrigo dos Tratados, limitar o uso de atos delegados e de execução a elementos estritamente técnicos, introduzir cláusulas de caducidade em novas peças de legislação sempre que justificado, e retirar periodicamente iniciativas legislativas.

As 'dez terríveis' barreiras

As instituições comprometem-se a remover barreiras ao Mercado Único, começando pelas dez mais prejudiciais: as 'dez terríveis', com vista a alcançar progressos concretos e tangíveis até março de 2027 o mais tardar. Embora as barreiras específicas estejam detalhadas nos anexos do roteiro, o Relatório Anual sobre o Mercado Único e a Competitividade 2026 da Comissão identifica alvos fundamentais incluindo divergência regulamentar em serviços, mercados digitais fragmentados e aplicação inconsistente das regras da UE.

EU Inc. e o 28th regime

O elemento mais transformador para startups e scale-ups é o quadro proposto EU Inc. Qualquer empreendedor poderá criar uma empresa em 48 horas, de qualquer lugar da União Europeia, e totalmente online, com empresas capazes de registar uma empresa digitalmente em cerca de 48 horas e geri-la sob as mesmas condições legais em todos os Estados-Membros.

De acordo com materiais da Comissão, EU Inc. é um quadro societário europeu opcional, digital por defeito, que facilitará às empresas iniciar, operar e crescer em toda a UE, incentivando-as a permanecer na Europa, e encorajar aqueles que outrora olharam para outro lado a regressar. A Comissão fará o seu máximo para apoiar os co-legisladores com o objetivo claro de alcançar um acordo até ao final de 2026.

Mercados de capitais e união de investimento

O objetivo espera mobilizar os estimados €10 biliões em poupanças das famílias europeias atualmente em depósitos bancários de baixo rendimento, e canalizá-los para investimentos produtivos. A primeira fase, focada na integração de mercado, supervisão e titularização, tem como meta a conclusão até junho de 2026.

Cronograma e prazos de implementação até 2027

Ao contrário de iniciativas anteriores do mercado único, este roteiro inclui cronogramas vinculativos e mecanismos de monitorização trimestral.

O roteiro estabelece um sistema de monitorização estruturado, com as instituições da UE reunindo-se trimestralmente para avaliar progressos, identificar obstáculos, coordenar ações e atualizar prioridades quando necessário. Será estabelecido um Grupo de Direção para supervisionar e orientar a implementação deste Roteiro, composto por representantes do Parlamento, Conselho e Comissão.

O Roteiro define iniciativas legislativas e políticas fundamentais nos cinco blocos estratégicos e cronogramas correspondentes para adoção final, com as três instituições comprometendo-se a respeitar estes cronogramas e dar a estas iniciativas a mais alta prioridade política.

Impacto em startups e empreendedores transfronteiriços

O roteiro 'One Europe, One Market' reformulará fundamentalmente o ambiente operacional para empresas inovadoras que procuram escalar através das fronteiras europeias.

Para startups, o quadro EU Inc. elimina a barreira mais significativa ao crescimento pan-europeu. Esta complexidade pode atrasar a criação de uma empresa durante semanas ou mesmo meses, retardando o crescimento, aumentando custos e desencorajando a escala. O novo quadro aborda isto diretamente ao fornecer uma única forma societária reconhecida em todos os 27 Estados-Membros.

A agenda de simplificação regulamentar visa encargos de conformidade que afetam desproporcionalmente empresas mais pequenas. De acordo com dados de inquérito Eurobarómetro, a complexidade regulamentar permanece um importante dissuasor para escalar operações transfronteiriças. Os pacotes omnibus irão consolidar requisitos de reporte e elevar limiares para isentar muitas PME das obrigações mais onerosas.

Para empresas apoiadas por capital de risco, a União de Poupança e Investimento promete acesso melhorado a capital de crescimento. As startups europeias enfrentam atualmente mercados de capitais fragmentados que tornam difícil angariar grandes rondas de financiamento sem recorrer a investidores norte-americanos. Mercados de capitais da UE integrados permitiriam que fundos de pensões e investidores institucionais em todos os Estados-Membros investissem mais facilmente em empresas de alto crescimento.

Prestadores de serviços transfronteiriços, incluindo plataformas digitais, empresas SaaS e empresas de serviços profissionais, beneficiarão mais da remoção das barreiras 'dez terríveis'. Cerca de 60 por cento das barreiras existentes em serviços permaneceram inalteradas durante 20 anos, contribuindo para a fragmentação contínua dentro do mercado único.

"Estas ações impulsionarão o crescimento económico da Europa, garantirão a nossa transformação digital e reforçarão a resiliência industrial."

— Ursula von der Leyen, Presidente da Comissão Europeia

O roteiro aborda explicitamente preocupações de competitividade que levaram empresas tecnológicas europeias a relocalizarem-se para os Estados Unidos. O Fundo Monetário Internacional prevê que a UE representará apenas 12,91 por cento do PIB global em 2030, comparado com 20,36 por cento da China e 13,86 por cento dos EUA. Esta quota decrescente provocou ação urgente para prevenir maior erosão da posição económica da Europa.

O que as empresas devem preparar agora

As empresas que operam ou planeiam operar transfronteiriçamente dentro da UE devem tomar medidas imediatas para se posicionarem para as mudanças regulamentares que virão até 2027.

Monitorizar de perto as negociações EU Inc. A proposta EU Inc. será agora discutida pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, com a Comissão apoiando os co-legisladores com o objetivo claro de alcançar um acordo até ao final de 2026. As empresas devem avaliar se o quadro EU Inc. beneficiaria o seu modelo de negócio e prepararem-se para adotá-lo quando disponível. Isto inclui compreender se o quadro opcional oferece vantagens sobre estruturas nacionais existentes.

Rever planos de expansão transfronteiriça. A remoção das barreiras 'dez terríveis' até março de 2027 reduzirá atritos para empresas que entram em novos mercados. As empresas devem identificar quais barreiras específicas atualmente constrangem o seu crescimento e preparar estratégias de expansão que antecipem a sua remoção. Entrada em mercado que parece não económica hoje pode tornar-se viável em 2027.

Participar em consultas de simplificação. Os dez pacotes omnibus alterarão numerosos regulamentos existentes. As empresas devem monitorizar quais diretivas e regulamentos são visados e fornecer contributos durante períodos de consulta para garantir que as suas preocupações de conformidade são abordadas. A Comissão comprometeu-se com simplificação baseada em evidências, tornando o feedback da indústria crítico.

Preparar para processos digitais harmonizados. De acordo com materiais do roteiro, as empresas interagirão cada vez mais com autoridades através de canais digitais unificados em vez de navegar 27 sistemas separados. As empresas devem garantir que os seus sistemas internos podem interagir com infraestrutura digital pan-europeia à medida que se desenvolve.

Acompanhar progressos da união dos mercados de capitais. Para empresas que procuram financiamento de crescimento, a conclusão em junho de 2026 da primeira fase da União de Poupança e Investimento pode abrir novos canais de financiamento. As equipas financeiras devem compreender os novos mecanismos de investimento transfronteiriço e posicionar as suas empresas para atrair capital institucional de toda a UE.

"Este Roteiro marca um ponto de viragem no avanço da agenda de competitividade da Europa. Avançar com a sua implementação não é meramente um exercício regulamentar."

— Nikos Christodoulides, Presidente da República de Chipre como Presidência Rotativa do Conselho da União Europeia

Considerar estratégia regulamentar à luz da preferência por Regulamentos. As instituições comprometem-se a favorecer Regulamentos em vez de Diretivas sempre que possível ao abrigo dos Tratados. Esta mudança em direção a direito da UE diretamente aplicável reduz o risco de implementação nacional divergente que historicamente fragmentou o mercado único. As empresas devem preparar-se para regras mais harmonizadas com menos discricionariedade nacional.

O roteiro 'One Europe, One Market' representa a tentativa mais ambiciosa de completar o mercado único desde o seu lançamento oficial em 1993. Para empreendedores transfronteiriços e empresas inovadoras, os próximos 18 meses determinarão se a Europa pode fornecer a infraestrutura de mercado integrada necessária para competir com os Estados Unidos e a China. A diferença entre sucesso e fracasso não reside nos compromissos feitos no Chipre, mas nas sessões de monitorização trimestral e negociações legislativas que se desenrolarão até 2027.

Para contexto adicional sobre como EU Inc. especificamente funcionará dentro deste quadro mais amplo, consulte a nossa análise detalhada em EU Inc. para Startups. O ambiente regulamentar está a evoluir rapidamente, com desenvolvimentos recentes cobertos em Exame do Grupo de Trabalho do Conselho sobre EU Inc. Abril 2026 e Atribuição de Relator da Comissão JURI do Parlamento da UE Abril 2026.