Работната група на Съвета провежда трета сесия по EU Inc (насрочена за 27 април)

Работната група на Съвета по корпоративно право провежда третото си техническо разглеждане на предложението за EU Inc на 27 април 2026 г., след сесиите на 23 март и 17 април. Експертите от държавите членки ще продължат reda по ред анализа на предложението на Комисията COM(2026) 321, като процедурите за регистрация, механизмите за попълване на празнотите в nacionalното законодателство и разпоредбите за участие на работниците се очертават като ключови точки на напрежение в законодателния процес.

Третата сесия на Работната група на Съвета представлява критична крачка в графика за EU Inc. Работната група по корпоративно право има насрочени заседания за 17 април, 27 април и 7 май 2026 г., създавайки концентриран прозорец за разглеждане, по време на който държавите членки ще се стремят да разрешат техническите разногласия и да идентифицират области, изискващи компромис.

Свиква се трета сесия на Работната група

Работната група по корпоративно право (23 март) и Работната група по вътрешния пазар (26 март) разгледаха предложението за EU Inc при презентация от Комисията, което маркира началото на техническата работа от страна на Съвета. Сесията на 27 април е третата в тази серия, следвайки първоначалната презентация и втората съществена дискусия на 17 април.

Повече от 150 работни групи са натоварени с първоначалното разглеждане на законодателните предложения на Европейската комисия, като работните групи и комитетите се състоят от експерти, които са държавни служители в националните администрации на държавите членки от ЕС. Тези експерти получават инструкции от своите правителства и анализират дали предложението е съвместимо с техните национални правни системи.

Според изследователи, макар работните групи само "подготвят" работата на министрите, de facto те вземат по-голямата част от решенията на Съвета. Това прави сесията на 27 април особено значима за разбирането кои държави членки оказват съпротива и по кои конкретни разпоредби.

Ключови точки от дневния ред и дискусионни теми от сесията

Сесията на 27 април ще се фокусира върху области, в които позициите на държавите членки се разминават, особено около механиките на прилагане и националната дискреция. Article 4 гласи, че "Въпросите, които не са обхванати от настоящия регламент или от учредителния акт, се уреждат от националното право, включително разпоредбите за транспониране на правото на Съюза, които се прилагат за съответните национални правни форми в държавата членка, в която EU Inc има своето седалище".

Този механизъм за попълване на празноти се е оказал спорна точка. Комисията дори изисква всяка държава членка да определи кои правила на коя национална правна форма попълват тези празноти. Резултатът е 27 различни версии на EU Inc, всяка със собствен национален правен субстрат.

Процедурите за регистрация представляват друга фокусна област. Предпочитаният вариант създава единен интерфейс на ЕС, базиран на Системата за взаимосвързване на търговските регистри, BRIS, за регистрация на дружества по 28th regime с хармонизирани двуезични шаблони, със срок (48 часа) и таван на разходите от EUR 100 за регистрация.

Държавите членки разглеждат дали този график е реалистичен предвид съществуващата им административна инфраструктура. Няколко юрисдикции изразиха загриженост относно осъществимостта на 48-часовия срок за регистрация, особено за заявления, изискващи превантивен контрол от нотариуси или съдебни органи.

Технически изменения и компромиси под обсъждане

Дискусиите в работната група произвеждат предложени технически изменения по няколко направления:

Регистрация и учредяване

Стандартизираните шаблони по Article 8 остават недефинирани в текста на регламента. Действителното съдържание на стандартните шаблони на ЕС не е дефинирано никъде в COM(2026) 321 final. Остава да се види дали тези шаблони ще допускат множество класове акции, преференциален капитал, претеглени права на глас и другите сложни характеристики, от които всяко растящо дружество, набиращо външен капитал, ще се нуждае от първия ден.

Държавите членки със силни нотариални традиции търсят разяснения относно ролята на механизмите за превантивен контрол и дали таванът на разходите от EUR 100 адекватно покрива стойността на такива услуги.

Обхват и приложимост

Всяко физическо или юридическо лице може да учреди EU Inc, съществуващи дружества с всякакъв размер и възраст могат да се преобразуват в такова и корпоративните групи могат да го използват като дъщерно дружество. Собствената Работна програма на Комисията за 2026 г. вече беше сигнализирала това, обявявайки режима за "всички дружества, опериращи в рамките на единния пазар".

Този универсален обхват контрастира с първоначалните очаквания, че EU Inc ще таргетира специфично стартъпи и скейлъпи. Няколко държави членки поставиха под въпрос дали тази широка приложимост размива ефективността на режима като инструмент за иновация.

Участие на работниците и съуправление

Разпоредбите за участие на служителите остават сред най-трудните точки на преговори. Германия и Австрия, с установени системи за представителство на работниците на борда на директорите, разглеждат дали дружествата EU Inc ще бъдат обект на национални правила за съуправление или дали режимът създава алтернатива с по-ниска защита.

Актуализация на графика: Какво да очакваме от срещата на 27 април

Сесията на 27 април се вписва в сгъстен законодателен календар. Комисията призовава Европейския парламент и Съвета да постигнат споразумение по предложението за EU Inc до края на 2026 г. Заключенията призовават съзаконодателите да приемат режима до края на 2026 г. въз основа на предложението на Комисията от 18 март. António Costa потвърди на пресконференцията след срещата на върха, че графиците трябва да бъдат изпълнени до края на 2027 г., но главно тази година, през 2026 г.

Това създава значителен натиск върху процеса на работната група. След сесията на 27 април е насрочена четвърта среща за 7 май. Тези сесии трябва да произведат достатъчно съгласие, за да позволят на Coreper (Комитетът на постоянните представители) да формализира общ подход на Съвета, който след това може да влезе в трилог с Европейския парламент.

Паралелно с това комисията JURI на Европейския парламент разглежда предложението. Назначаването на докладчик, евродепутатът, който ще ръководи досието, предстои. Парламентът ще разработи собствена позиция независимо, която след това ще бъде съгласувана с позицията на Съвета по време на преговорите в трилог.

Според настоящия график най-ранната практическа наличност би била в края на 2027 г. или през 2028 г., при условие че споразумение се постигне до края на 2026 г.

Реакции на заинтересованите страни и следващи стъпки в законодателния процес

Отговорите на заинтересованите страни на процеса на разглеждане от работната група разкриват различни перспективи относно амбицията и практическата полезност на предложението.

Бизнес асоциациите са приели инициативата положително, като същевременно изразяват загриженост относно детайлите на прилагането. Според консултацията на Комисията със заинтересованите страни, 84% са съгласни в голяма или много голяма степен, че повече стартъпи биха били създадени в Европа в резултат на EU Inc.

Представителите на работниците са изразили опасения относно потенциалната ерозия на стандартите за защита. Синдикалните организации са предупредили, че хармонизиран режим, проектиран основно да улесни бизнес операциите, може да подкопае националните изисквания за участие на работниците без съответно внимание към трудовите стандарти.

Правните специалисти, особено от юрисдикции с установени нотариални системи, поставиха под въпрос дали таванът на разходите и стандартизираните шаблони адекватно защитават правната сигурност и функциите за превантивен контрол, които намаляват бъдещите спорове.

"Предвид ключовото му значение за конкурентоспособността на ЕС, Комисията призовава Европейския парламент и Съвета да постигнат споразумение по предложението за EU Inc до края на 2026 г."

— Европейска комисия, 18 март 2026 г.

Академичните наблюдатели отбелязаха структурни напрежения в предложението. Според анализ на Oxford Law, регламентът създава модел, при който "за всяко хармонизирано правило има място за дискреция на държавата членка или препратка за попълване на празноти към националното право, която тихо въвежда отново точно фрагментацията, която режимът предполага да елиминира".

Следващите процедурни стъпки следват определена последователност:

1. Сесия на Работната група на Съвета на 7 май: Четвърто техническо разглеждане, при което се очаква държавите членки да внесат формални изменения и да идентифицират критични въпроси.

2. Разглеждане от Coreper: След приключване работата на работната група, Комитетът на постоянните представители ще прегледа консолидирания текст и ще търси политическо съгласие за общ подход на Съвета.

3. Позициониране на Европейския парламент: Комисията JURI ще назначи докладчик, ще проведе изслушвания и ще изготви изменения. Гласуване в пленарна зала ще установи преговорната позиция на Парламента.

4. Преговори в трилог: Председателството на Съвета, докладчикът на Парламента и Комисията ще преговарят компромисен текст, съгласуващ институционалните позиции.

Какво означава това за заинтересованите страни от EU Inc

Сесията на 27 април представлява ключов момент, в който практическото прилагане на предложението става конкретно. Експертите от държавите членки преминават отвъд общите принципи към разглеждане на конкретни членове, дефиниции и процедурни механизми. Измененията и резервите, изразени по време на тази сесия, ще оформят полезността на окончателния регламент.

За основателите и предприемачите, наблюдаващи процеса, ключовите сигнали, които трябва да се следят, включват кои държави членки изразяват резерви по основни разпоредби (особено процедури за регистрация и обхват), дали изискванията за участие на работниците генерират блокиращи позиции от страни с установени системи за съуправление, и колко бързо работната група може да премине от разглеждане към консолидиран текст с уговорени позиции.

Сгъстеният график създава както възможност, така и риск. Бързото споразумение до края на 2026 г. би могло да достави функциониращ EU Inc до края на 2027 г. Въпреки това, налагането на консенсус по сложни разпоредби рискува да произведе резултат на най-малкия общ знаменател, който не успява да постигне обещаните от режима ползи от хармонизацията.

Онези, които обмислят решения за учредяване през 2026-2027 г., трябва да наблюдават процеса на трилога внимателно, но да изградят гъвкавост за приемане на EU Inc, ако се окаже ефективен, вместо да разчитат на наличност, която остава обект на законодателна несигурност. Архитектурата на настоящото предложение, особено механизмът за попълване на празноти с национално право, предполага, че дори след приемане EU Inc може да функционира доста различно в зависимост от това коя национална форма на държавата членка предоставя допълнителните правила.

Свързан анализ на динамиката на законодателния процес е наличен в нашето отразяване на първото разглеждане от Работната група на Съвета и развитията в комисията JURI на Европейския парламент. За по-широк контекст относно рамката One Europe, One Market, движеща ускорения график, вижте нашия анализ на пътната карта за краен срок 2027.