Работническата група на ЕИСК провежда критичен анализ на EU Inc с институционални заинтересовани страни

Работническата група на Европейския икономически и социален комитет проведе критичен анализ на предложението за EU Inc на 21 април 2026 г. със заинтересовани страни, като събра представители на Европейската конфедерация на профсъюзите, членове на Европейския парламент от S&D, испанското правителство и Европейската комисия. Анализът извади на показ значителни опасения относно потенциала на предложението да позволи регулаторен арбитраж и да подкопае защитата на работниците чрез разделянето на регистрирано и оперативно седалище.

Срещата на високо равнище, съорганизирана с Европейската конфедерация на профсъюзите под темата „28-ми режим: Защо звънят алармите?", отбелязва ключов момент в законодателната траектория на предложението на Комисията COM(2026) 321, представено само един месец по-рано на 18 март 2026 г.

Работническата група на ЕИСК свиква анализ със заинтересовани страни

На 21 април Работническата група на ЕИСК събра експерти от ЕКПС, членове на Европейския парламент от S&D, испанското правителство и Европейската комисия, за да разгледат текущата тласък за конкурентоспособност, предложенията на Комисията относно 28-ми режим, известен също като предложение за EU Inc, и Закона за качествени работни места. Конференцията формира част от категорийната среща на Работническата група, озаглавена „Гласът на работниците за повече демократично участие."

Анализът разгледа подробно скорошното предложение на Европейската комисия за режим на 28-мо дружествено право (EU Inc), насочено към подкрепа на стартиращи предприятия, което поражда опасения относно потенциална ерозия на правата на работниците. За справяне с тези опасения Работническата група и ЕКПС събраха експерти от профсъюзи, организации на работодатели, Европейската комисия и Европейския парламент, за да обсъдят последствията от предложението.

Времето на анализа е значимо. Европейската комисия е призовала за постигане на споразумение по предложението до края на 2026 г., което създава интензивен натиск върху законодателния процес. Анализът на Работническата група представлява една от първите големи критични оценки на предложението от заинтересовани страни от организирания труд.

Ключови институционални участници и рамка на дискусията

Анализът със заинтересовани страни събра представителна извадка от институционални участници с пряко влияние върху законодателния процес за EU Inc:

• Европейска конфедерация на профсъюзите (ЕКПС): Представляваща 45 милиона работници в Европа, ЕКПС вече беше изразила опасения относно предложението преди официалната му публикация
• Членове на Европейския парламент от групата на социалистите и демократите: Членове на втората по големина политическа група в Европейския парламент
• Представители на испанското правителство: Предоставящи перспектива на държава членка по време на ангажимента на Испания с предложението
• Длъжностни лица на Европейската комисия: Защитаващи предложението и неговите предвидени гаранции

Участниците признаха предизвикателствата пред конкурентоспособността на Европа, включително намаляващите инвестиции и изтичането на таланти и стартиращи предприятия. Въпреки това, членовете на Работническата група на ЕИСК изразиха опасения относно правното основание на предложението, ограничения обхват, разделянето на регистрирано и оперативно седалище и липсата на минимални гаранции.

Рамката на дискусията се съсредоточи върху два ключови въпроса: дали предложението за EU Inc адекватно защитава правата на работниците, като същевременно постига цели за конкурентоспособност, и дали правната архитектура на предложението създава възможности за регулаторно избягване.

Опасения относно защитата на работниците, повдигнати по време на анализа

Анализът извади на показ множество структурни опасения относно въздействието на предложението върху трудовите стандарти и правата на участие на работниците.

Съопределяне и права на участие

Луси Студнична, председател на Работническата група, каза: „EU Inc има потенциал да позволи на дружествата да избягват национални правила за съопределяне. Правата на участие на работниците ще следват регистрираното седалище, а не местоположението, където се вземат управленски решения или където работниците са наети".

Тази критика е насочена към фундаментален архитектурен избор в COM(2026) 321: разделянето между регистрирано седалище и основно място на стопанска дейност. Съгласно предложението режимите на участие на работниците се прилагат въз основа на юрисдикцията на регистрираното седалище, дори когато оперативни решения, засягащи работниците, се вземат другаде.

„EU Inc има потенциал да позволи на дружествата да избягват национални правила за съопределяне."

— Луси Студнична, председател на Работническата група на ЕИСК

Регулаторен арбитраж и фиктивни дружества

Членовете на Работническата група предупредиха, че това може да позволи регулаторен арбитраж, фиктивни дружества и ерозия на правата на работниците. Те също така предупредиха, че предложението изключва социалните пазарни основи на ЕС, отслабва контрола и баланса и рискува да подкопае защитата на работниците, без да осигури предвидените ползи.

Опасенията се припокриват с анализа на Европейския институт по профсъюзи, който отбеляза, че предложението за EU Inc намалява времето за учредяване до под 24 часа, правейки нормалната надлежна проверка от регистрите на дружества и нотариуси, включително проверки, свързани със защита на кредиторите, несъстоятелност, данъци и социално осигуряване, практически невъзможна.

Структурни в противовес на повърхностни решения

Участниците подчертаха, че дефицитът на инвестиции и иновации в Европа няма да бъде решен чрез дерегулация, а чрез справяне със структурни проблеми като нестабилни цени на енергията, китайска конкуренция и демографски спад. Обновеният социален договор изисква по-силни инвестиции, справедливи технологични преходи, стабилно колективно договаряне и приобщаващи стратегии за пазара на труда.

Това позиционира анализа на Работническата група като артикулиране на конкурентна визия за европейската конкурентоспособност, която отхвърля опростени административни решения в полза на цялостна индустриална и социална политика.

Официална позиция на ЕКПС

Европейската конфедерация на профсъюзите вече беше издала критична оценка на предложението веднага след публикуването му на 18 март 2026 г. Европейската комисия не успя да изпълни обещанието си да защити правата на работниците в своето предложение за EU Inc. В отговор на опасенията, повдигнати от ЕКПС, Европейската комисия поддържа, че правата на работниците ще бъдат напълно защитени като част от регламента, известен също като 28-ми дружествен режим.

ЕКПС заяви: „На работещите хора беше обещано, че техните права ще бъдат напълно защитени, но тези защити не се виждат никъде в регламента. Вместо това този план все още рискува да създаде лазейки, които биха позволили на работодателите да избягват най-основните права на работниците като гарантирани размери на заплащане".

„На работещите хора беше обещано, че техните права ще бъдат 'напълно защитени', но тези защити не се виждат никъде в регламента."

— Изявление на Европейската конфедерация на профсъюзите, 18 март 2026 г.

Въздействие върху законодателния график на EU Inc

Анализът със заинтересовани страни се случва в критичен момент в законодателния график, със значителни последствия за траекторията на предложението.

Амбициозен график на Комисията

Комисията призовава Европейския парламент и Съвета да постигнат споразумение по предложението за EU Inc до края на 2026 г. Този компресиран график, обхващащ само девет месеца от предложение до приемане, представлява изключително ускорен законодателен процес за реформа на дружественото право.

Предложението беше представено като COM(2026) 321 на 18 март 2026 г. То сега е пред комисията JURI на Европейския парламент, където ще претърпи подробна проверка и изменения.

Конкуриращи натиск върху законодателния процес

Анализът на Работническата група въвежда официалните опасения на организирания труд в законодателната дебата на ниво Европейски парламент, където комисията JURI ще разгледа изменения. Времето на анализа, само седмици след назначаването на докладчика на комисията JURI на Европейския парламент, гарантира, че тези опасения достигат до членовете на Европейския парламент по време на решаващата ранна фаза на изработване.

Предложението се изправя пред едновременен натиск от множество посоки:

Анализът също се случи само дни след анализа на Работната група на Съвета, създавайки координиран момент на институционална проверка в множество органи на ЕС.

Точки на натиск за изменения

Анализът на Работническата група идентифицира специфични приоритети за изменения, които вероятно ще информират застъпничеството на профсъюзите в Парламента и Съвета:

1. По-силни разпоредби против злоупотреба за предотвратяване на формиране на фиктивни дружества
2. Правила за участие на работниците, следващи оперативното седалище, а не регистрираното седалище
3. Задължителни минимални срокове за учредяване, позволяващи надлежна проверка
4. Изрично изключване на EU Inc от сектори със силни традиции на съопределяне

Тези приоритети пряко оспорват основни дизайнерски избори в COM(2026) 321, особено подхода за запълване на празнини на член 4, който препраща към национално право по въпроси, некопокрити от Регламента.

Следващи стъпки и позиции на заинтересованите страни

Анализът със заинтересовани страни установява ясни бойни линии за предстоящия законодателен процес, с фундаментални несъгласия относно архитектурата на предложението.

Следващи стъпки на Работническата група и ЕКПС

ЕКПС предприема задълбочен анализ на предложението на Комисията и ще представи подробната си оценка през следващите няколко дни. Това официално становище вероятно ще информира изменения, предложени от членове на Европейския парламент от S&D в комисията JURI.

Работническата група рамкира анализа като част от по-широко застъпничество за социални стандарти: Довършването на единния пазар не може да означава понижаване на стандартите, а укрепване на правата и защитите в основата на европейската социална пазарна икономика.

Контраст с перспективата на работодателите

Групата на работодателите на ЕИСК поддържа рязко контрастна позиция. Комисията на ЕС обяви новия EU Inc на 18 март 2026 г., обединена правна рамка, насочена към подкрепа на растежа и бизнеса. Това предложение е прагматична и насочена към бъдещето стъпка за справяне с дългогодишната фрагментация на единния пазар. Като предлага пряко приложима корпоративна форма на ЕС, напълно цифрово учредяване и осезаемо намаляване на административните тежести, то осигурява много необходим път към по-голяма простота и правна сигурност за трансграничния бизнес.

Това позиционира двете основни групи заинтересовани страни на ЕИСК в пряка опозиция, отразявайки по-широки европейски напрежения между императивите за конкурентоспособност и социална защита.

Последствия за парламентарния процес

Комисията JURI на Европейския парламент сега се изправя пред предизвикателството да примири тези конкуриращи позиции. Комисията трябва да навигира между:

• Натиск от Комисията за ускорено приемане до края на 2026 г.
• Работнически организации, изискващи фундаментални архитектурни промени
• Бизнес групи, подкрепящи бързо приемане с минимални изменения
• Различна толерантност на държавите членки към хармонизация на дружественото право

Компресираният график създава особени предизвикателства за смислена консултация със заинтересовани страни и разработване на изменения. Исторически значителните реформи на дружественото право са изисквали 18-24 месеца за подходящо законодателно разглеждане, правейки деветмесечната цел изключително амбициозна.

Потенциални законодателни резултати

Няколко сценария се очертават от последствията на анализа със заинтересовани страни:

Сценарий 1: Фундаментални изменения. Комисията JURI отговаря на опасенията за защита на работниците със структурни изменения на подхода за запълване на празнини на член 4, правила за оперативно седалище за участие на работниците и подобрени разпоредби против злоупотреба. Това би забавило приемането отвъд 2026 г., но може да осигури по-широка подкрепа от заинтересованите страни.

Сценарий 2: Козметични модификации. Малки технически изменения адресират конкретни опасения, като същевременно запазват основната архитектура на предложението. Графикът на Комисията до края на 2026 г. остава жизнеспособен, но противопоставянето на профсъюзите продължава.

Сценарий 3: Законодателен задънена улица. Непримирими позиции между социалните партньори и държавите членки водят до продължени преговори или оттегляне на предложението, подобно на неуспелите прецеденти на Societas Privata Europaea и Societas Unius Personae от 2008-2018 г.

Трансгранична координация

Анализът демонстрира координация между Работническата група на ЕИСК и ЕКПС, представляващи както институционални на ЕС, така и конфедеративни гласове на труда. Тази координация вероятно ще се разшири до национално профсъюзно ангажиране с правителствата на държавите членки във фазата на преговори в Съвета.

Какво означава това за заинтересованите страни на EU Inc

Анализът на Работническата група на ЕИСК сигнализира, че предложението за EU Inc се изправя пред организирана и институционално вградена опозиция на основания за защита на работниците. Времето на анализа, институционалният състав и съществената критика създават няколко последствия:

За стартиращи предприятия и скейлъпи: Първоначалната амбиция на предложението да осигури опростена, хармонизирана рамка сега се изправя пред значителен натиск за изменения, които биха могли да въведат отново сложност или да забавят прилагането отвъд целта на Комисията до края на 2026 г.

За инвеститори и консултанти: Анализът подчертава правната несигурност около изискванията за участие на работниците и трансграничните оперативни модели. Рамките за надлежна проверка трябва да отчитат потенциални изменения, адресиращи разграничения между регистрирано и оперативно седалище.

За политици: Анализът демонстрира, че ускореното приемане на реформа на дружественото право без цялостно съгласие на заинтересованите страни рискува да повтори неуспехите на предишни инициативи за паневропейска дружествена форма. Предложенията за SPE и SUP се провалиха след подобни опасения относно защита на работниците и регулаторен арбитраж.

За работодатели: Рязкото разминаване между позициите на Групата на работодателите на ЕИСК и Работническата група показва, че прилагането на EU Inc, дори ако бъде прието, ще се изправи пред продължаващо оспорване около тълкуването и прилагането на разпоредбите за участие на работниците.

Предложението сега влиза в критичен тримесечен период, в който комисията JURI ще изработи своето становище и изменения. Анализът на Работническата група гарантира, че опасенията за защита на работниците ще фигурират на видно място в този процес, потенциално преоформяйки крайната форма на предложението или значително удължавайки неговия законодателен график.

За подробен анализ на техническите разпоредби на предложението вижте нашето пълно ръководство за EU Inc. За оценка на критериите за допустимост и тяхната потенциална модификация чрез законодателния процес, консултирайте нашия анализ на изискванията за допустимост.