Konkurentsivõime nõukogu pidas EU Inc ettepaneku üle poliitilise arutelu

EL konkurentsivõime nõukogu pidas 28. mail 2026 esimese ministritasandi poliitilise arutelu EU Inc ettepaneku üle, tähistades kriitilise verstaposti seadusandlikus protsessis ühtlustatud Euroopa ettevõtteraamistiku loomise suunas. Pärast kuut tehnilist töörühma istungit alates märtsist käsitlesid kõigi 27 liikmesriigi ministrid ettepanekut ametlikus keskkonnas, kusjuures nõukogu eesistujariik teatas "laialdase toetuse" olemasolust algatusele koos selgitustaotlustega õigusliku aluse, maksejõuetuse, maksustamise, foorumite ostlemise ja töötajate kaitsemeetmete osas.

Konkurentsivõime nõukogu käsitleb EU Inc ettepanekut

Vastavalt Euroopa Liidu Nõukogule kogunesid ministrid 28. mail 2026, et arutada 28. režiimi ettevõtete õigusraamistikku: EU Inc, tõstes toimiku tehniliselt läbivaatamiselt poliitilisele arutelule. Ettepanek võimaldab ettevõtetel asutada 48 tunni jooksul vähem kui 100 euroga, ilma minimaalsete kapitalivajadusteta, täielikult digitaalse EL-tasandi platvormi kaudu.

Küprose eesistujariik, kes sai komisjoni ettepaneku COM(2026) 321 kätte 18. märtsil 2026, algatas viivitamatult läbivaatamise Nõukogu äriõiguse töörühma kaudu. Ministrite arutelu ajaks oli läbi viidud kuus töörühma istungit, kusjuures edasised istungid olid juba kavandatud 2. ja 17. juuniks 2026.

Poliitiline kontekst

Arutelu toimus laiema "Üks Euroopa, üks turg" tegevuskava raames, millele EL juhid alla kirjutasid aprillis 2026 ja mille eesmärk on ühtse siseturu väljakujundamine 2027. aasta lõpuks. Euroopa Komisjon on kutsunud Euroopa Parlamenti ja nõukogu kokkuleppele jõudma 2026. aasta lõpuks, mis on ambitsioonikas ajakava, arvestades tavapärase seadusandliku menetluse tavalist 12-18-kuulist kestust.

"Euroopal on talent, ideed ja ambitsioon saada innovaatoritele parimaks kohaks. Ometi seisavad täna Euroopa ettevõtjad, kes soovivad suureneda, silmitsi 27 õigussüsteemi ja enam kui 60 riikliku ettevõtevormiga."

Allikas: President Ursula von der Leyen, Euroopa Komisjon, 18. märts 2026

Peamised arutelupunktid poliitiliselt arutelult

Nõukogu eesistujariigi märkus võttis kokku delegatsioonide seisukohad pärast töörühma istungeid ning tuvastas mitmeid kriitilisi küsimusi, mis vajavad täiendavat selgitamist:

Artikkel 4: riikliku õiguse lünk

Keskne arutelupunkt keskendub ettepaneku artiklile 4, mille kohaselt "küsimusi, mida käesolev määrus või põhikiri ei hõlma, reguleerib riiklik õigus." Õigusteadlased on seda sätet kritiseerinud, väites, et see loob 27 erinevat EU Inc versiooni, mitte tõeliselt ühtlustatud raamistiku. Iga liikmesriik peab määrama, milline riiklik ettevõtevorm toimib jääkviitena, mis võib taasluua killustumise, mida režiim püüab kõrvaldada.

Rahvusvaheline Valuutafond hindab, et püsivad takistused EL siseturul on võrdväärsed 110-protsendilise tariifiga teenustele, rõhutades tõelise ühtlustamise saavutamise kaalukust.

Töötajate kaitse ja sotsiaalne dialoог

Ametiühingud on väljendanud muret võimaliku regulatiivse arbitraaži pärast. UNI Europa esindaja Oliver Roethig, kes esindab 7 miljonit töötajat, on nõudnud tagamist, "et tööõigust ja töötajate osaluse õigusi ei mõjutataks." EMSK töötajate rühm korraldas täispäeva konverentsi 21. aprillil 2026 pealkirjaga "28. režiim: miks helisevad häirekellad?", kus volinik Michael McGrath märkis, et konkurentsivõime ei saa tuleneda nõrgemast töötajate kaitsest.

Liikmesriikide seisukohad ja reaktsioonid

Kuigi nõukogu eesistujariigi märkus näitab "laialdast toetust" algatuse põhjendusele ja eesmärgile hõlbustada innovaatiliste ettevõtete piiriülest tegevust, ei ole delegatsioonid veel kokku leppinud, kuidas tuvastatud muresid käsitleda. Töörühma istungid paljastasid erinevaid vaateid järgmistes küsimustes:

• Ulatus: kas säilitada universaalne juurdepääs või piirata EU Inc konkreetsetele ettevõtete kategooriatele
• Juhtimine: tasakaal ühtlustatud reeglite ja jääkpõhise riikliku õiguse kohaldamise vahel
• Maksejõuetus: sobivuskriteeriumid lihtsustatud menetluste jaoks väljaspool komisjoni definitsiooni
• Digitaalsed menetlused: kohustusliku digiteerimise ulatus versus liikmesriikide paindlikkus

Killustatus versus paindlikkus

Ettepaneku kujundus peegeldab fundamentaalset pinget. Valides ELTL artikli 114 alusel määruse (otseselt kohaldatav EL õigus) mitte aga direktiivi, mis nõuab riiklikku ülevõtmist, püüdis komisjon maksimeerida ühtlustamist. Siiski võib riikliku õiguse jääkroll artiklis 4 koos liikmesriikide kaalutlusõigusega küsimustes nagu juurdepääs börsiturule ja spetsialiseeritud kohtud, lahustada ühetaolisust, mida investorid ja asutajad vajavad.

Võrdlus Societas Europaea'ga (SE), mis loodi 2001. aastal 120 000-eurose miinimumkapitali nõudega, näitab, miks varasemad Euroopa ettevõtevormid ei suutnud populaarsust koguda. SE saab luua ainult olemasolevate ettevõtete poolt läbi konkreetsete piiriüleste konfiguratsioonide, piirates selle asjakohasust idufirmadele. EU Inc eesmärk on vältida neid lõkse läbi nullist miinimumkapitali ja universaalse sobivuse, kuigi kriitikud väidavad, et riikliku õiguse lüngad loovad sarnased tõkked uuesti.

Mida see tähendab seadusandliku ajakava jaoks

28. mai ministrite arutelu esindab protseduurilist verstaposti, kuid ei lõpeta nõukogu läbivaatamist. Vastavalt seadusandliku rongi ajakavale peab ettepanek läbima paralleelsed rajad:

Nõukogu protsess

• Töörühma istungid jätkuvad: 2. ja 17. juuni 2026 istungid juba kavandatud
• Üldise lähenemise eesmärk: nõukogu peab leppima kokku läbirääkimispositsioon enne trilooге
• Küprose eesistujariik lõpeb: 30. juunil 2026, Iirimaa võtab üle 2026. aasta teiseks pooleks

Euroopa Parlamendi protsess

• JURI komisjon: õiguskomisjon ei ole 28. mai seisuga veel raportööri nimetanud
• Voliniku esitlus: Michael McGrath esitas mais JURI-le
• Komisjoni hääletuс: toimub tavaliselt mitu kuud pärast raportööri nimetamist
• Täiskogu hääletuс: nõutud enne triloogiliste läbirääkimiste algust

Komisjoni 2026. aasta lõpu eesmärk nõuab mõlemalt institutsioonilt erandlikku kiirust. Isegi kui kokkulepe saavutatakse detsembriks 2026, vajab määrus 12 kuud pärast jõustumist enne kohaldamist, mis tähendab, et varaseim kättesaadavus oleks 2027. aasta lõpp või 2028.

Võrdlus teiste seadusandlike toimikutega

| Seadusandlik ettepanek | Ettepaneku kuupäev | Kokkuleppe eesmärk | Staatus (mai 2026) | |---|---|---| | EU Inc (COM/2026/321) | 18. märts 2026 | 2026. aasta lõpp | Nõukogu töörühma läbivaatamine, raportööri ei ole | | Tööstuskiirenduse seadus | 4. märts 2026 | Puudub | Samuti arutatud 28. mai konkurentsivõime nõukogul | | Digitaalsete võrkude seadus | 2025 | 2026 | Pooleli |

Tööstuskiirenduse seaduse paralleelne kaalumine, mille eesmärk on 20% EL SKP-st tööstussektoritest aastaks 2035, näitab, et nõukogu haldab mitut konkurentsivõime toimikut samaaegselt, mis võib koormata institutsionaalset võimekust.

Järgmised sammud ja tagajärjed piiriülestele ettevõtetele

Asutajatele ja idufirmadele

Ärge oodake EU Inc-d, et teha laienemise otsuseid. Isegi parima stsenaariumi korral 2026. aasta lõpu poliitilise kokkuleppega ei saa ettevõtted end EU Inc-na registreerida varem kui 2027. aasta lõpus. Seadusandlik tekst läbib triloogide ajal olulisi muudatusi, eriti järgmistes küsimustes:

• Standardmallide sisu põhikirjale (delegeeritud rakendusaktidele)
• Riikliku õiguse määramine lünkade täitmiseks igas liikmesriigis
• Lihtsustatud maksejõuetuse sobivus väljaspool soovituse C(2026) 1800 teadus- ja arendustegevuse künniseid
• EU töötajate aktsiaooptsioonide maksukäsitlus üle 27 jurisdiktsiooni

Kaaluge nõukogu töörühma istungite ja Parlamendi JURI komisjoni arengute jälgimist läbi ametlike nõukogu ja parlamendi allikate. Positsioneerige EU Inc kui võimalik tulevane variant, mitte vahetut alternatiivi riiklikele ettevõtevormidele või Eesti e-residentsusele.

Investoritele ja nõustajatele

Valmistuge õigusliku hoolsuskohustuse keerukuseks ülemineku ajal. Artikli 4 lünkade täitmise mehhanism tähendab, et portfellettevõtetel, kes lõpuks EU Inc-ks konverteerivad, on endiselt olulised erinevused registreerimise jurisdiktsiooni põhjal. Piiriüleste riskikapitali fondid peaksid:

• Jälgima, millised liikmesriigid määravad investoritele sõbralikud riiklikud vormid (nt Hollandi BV, Belgia SRL) jääkõiguseks
• Jälgima, kas standardmallide rakendusaktid võimaldavad mitmeklassilisi aktsiaid, kaalutud hääletust ning SAFE/KISS instrumente
• Hindama, kas bilansi pluss maksevõime test jaotuste jaoks pakub piisavat võlausaldajate kaitset võrreldes traditsioonilise juriidilise kapitali režiimidega

EU Inc maksumõjud jäävad liikuvaks sihtmärgiks. Kuigi ettepanek ühtlustab aktsiaooptsioonide maksustamise aja (aktsiate võõrandamisel), säilitavad liikmesriigid kontrolli kapitalikasumiinstrumentide määrade ja tulu iseloomustamise üle.

Riiklikele valitsustele ja regulaatoritele

Määrake spetsialiseeritud kojad juba nüüd, isegi enne määruse jõustumist. Komisjoni ettepanekut saatev teatis kutsub liikmesriike looma spetsialiseeritud kohtukodade või kohtuid, kellel on jurisdiktsioon EU Inc vaidluste üle. Varajane määramine annab märku pühendumisest ühetaolisele kohaldamisele ja loob institutsionaalset asjatundlikkust enne esimesi EU Inc registreerimisi.

Liikmesriigid peavad ka otsustama, milline riiklik ettevõtevorm toimib artikli 4 jääkviitena. See valik mõjutab oluliselt investorite tajumust ja konkurentsivõimelist positsioneerimist siseturul.

Mida jälgida

Seadusandlik protsess siseneb kriitilisse kuue kuu aknasse, kus teksti saab veel kujundada:

1. Raportööri nimetamine: JURI komisjoni nimetamine ja esialgne eelnõu raport (tõenäoliselt juuni/juuli 2026)
2. Nõukogu üldine lähenemine: eesistujariigi järeldused, mis määratlevad läbirääkimispositsiooni (eesmärk: sügis 2026 Iiri eesistujariigi ajal)
3. Rakendusaktide ulatus: kas artikli 8 mallid võimaldavad riskikapitalile tüüpilisi juhtimisstruktuure
4. Töötajate osaluse sätted: kõik muudatused, mis tugevdavad või selgitavad kaasbestuuramise interaktsiooni

Piiriülised ettevõtted peaksid säilitama paindlikkust üksuse struktuuri planeerimisel, jälgides samal ajal neid arenguid läbi seadusandliku ajakava ja ametlike EL institutsioonide allikate. Konkurentsivõime nõukogu poliitiline arutelu kinnitab, et poliitiline tahe on olemas, kuid selle tahte teisendamine tegevusõiguseks, mis tõeliselt ühtlustab 27 süsteemi, jääb 2026. aasta ülejäänud aja keskseks väljakutseks.