Nõukogu töögrupp peab kolmandat EU Inc istungit (27. aprill kavandatud)

Nõukogu töögrupp äriõiguse alal peab 27. aprillil 2026 kolmandat tehnilist läbivaatust EU Inc ettepaneku osas, järgnedes 23. märtsi ja 17. aprilli istungitele. Liikmesriikide eksperdid jätkavad komisjoni ettepaneku COM(2026) 321 rida-realt läbivaatamist, kusjuures registreerimisprotseduurid, liikmesriigi õiguse lünkade täitmise mehhanismid ja töötajate osalemise sätted kujunevad seadusandliku protsessi põhilisteks hõõrdepunktideks.

Kolmas nõukogu töögrupi istung kujutab endast kriitilise tähtsusega vahe-eesmärki EU Inc ajakavas. Äriõiguse töögrupil on kavandatud koosolekud 17. aprillil, 27. aprillil ja 7. mail 2026, luues kontsentreeritud läbivaatamise perioodi, mille jooksul liikmesriigid püüavad lahendada tehnilisi erimeelsusi ja tuvastada kompromissi vajavaid valdkondi.

Kolmas töögrupi istung kutsutakse kokku

Äriõiguse töögrupp (23. märts) ja siseturu töögrupp (26. märts) võtsid mõlemad EU Inc ettepaneku vastu komisjoni esitluseks, tähistades nõukogu poolse tehnilise töö algust. 27. aprilli istung on selles seerias kolmas, järgnedes esmasele esitlusele ja teisele sisulisel arutelule 17. aprillil.

Enam kui 150 töögrupile on pandud ülesandeks Euroopa Komisjoni seadusandlike ettepanekute esmane läbivaatus ning töögrupid ja komiteed koosnevad ekspertidest, kes on ELi liikmesriikide riigihaldustes töötavad riigiametnikud. Need eksperdid saavad juhiseid oma valitsustelt ja analüüsivad, kas ettepanek on kooskõlas nende riiklike õigussüsteemidega.

Teadlaste sõnul, kuigi töögrupid ainult "ettevalmistava" ministrite tööd, teevad nad de facto enamiku nõukogu otsustest. See muudab 27. aprilli istungi eriti oluliseks, et mõista, millised liikmesriigid avaldavad vastuseisu ja milliste konkreetsete sätete osas.

Peamised päevakorra punktid ja istungi arutelukohad

27. aprilli istung keskendub valdkondadele, kus liikmesriikide seisukohad lahknevad, eriti rakendamismehhanismide ja liikmesriikide kaalutlusõiguse osas. Artikkel 4 sätestab, et "küsimusi, mida käesolev määrus või põhikiri ei hõlma, reguleerib liikmesriigi õigus, sealhulgas liidu õigust üle võtvad sätted, mida kohaldatakse asjaomaste liikmesriigi õigusvormide suhtes liikmesriigis, kus EU Inc omab registrijärgset asukohta".

See lünkade täitmise mehhanism on kujunenud vastuoluliseks punktiks. Komisjon nõuab isegi, et iga liikmesriik määraks kindlaks, millise liikmesriigi õigusliku vormi reeglid täidavad need lüngad. Tulemuseks on 27 erinevat versiooni EU Inc-st, igaühel oma liikmesriiklik õiguslik alus.

Registreerimisprotseduurid kujutavad endast teist fookusala. Eelistatud variant loob ELi ühtse liidese, mis põhineb äriregistrite omavahelise ühendamise süsteemil BRIS, 28. režiimi ettevõtete registreerimiseks ühtlustatud kahekeelsete mallidega, koos tähtajaga (48 tundi) ja EUR 100 suuruse kulupiiranguga registreerimiseks.

Liikmesriigid uurivad, kas see ajakava on realistlik, arvestades nende olemasolevat haldusinfrastruktuuri. Mitmed jurisdiktsioonid on väljendanud muret 48-tunnise registreerimistähtaja teostatavuse pärast, eriti avalduste puhul, mis nõuavad notarite või kohtuvõimude ennetavat kontrolli.

Kaalutavad tehnilised muudatused ja kompromissid

Töögrupi arutelud toodavad mitmete tehniliste muudatuste ettepanekuid mitmel rindel:

Registreerimine ja asutamine

Artikli 8 kohaselt standardiseeritud mallid jäävad määruse tekstis määratlemata. Standardsete ELi mallide tegelik sisu ei ole COM(2026) 321 final dokumendis kuskil määratletud. Jääb näha, kas need mallid võimaldavad mitut aktsiaklassi, eelisaktsiad, kaalutud hääleõigust ja teisi keerukaid omadusi, mida iga kõrge kasvupotentsiaaliga ettevõte, kes kaasab välist kapitali, vajab esimesest päevast alates.

Liikmesriigid, kellel on tugevad notariaalsed traditsioonid, otsivad selgitust ennetavate kontrollmehhanismide rolli kohta ja seda, kas EUR 100 suurune kulupiirang katab piisavalt selliste teenuste väärtust.

Reguleerimisala ja kõlblikkus

Iga füüsiline või juriidiline isik saab asutada EU Inc, mis tahes suurusega ja vanusega olemasolevad ettevõtted saavad selleks ümberkujuneda ning kontsernid saavad seda kasutada tütarettevõtte vormina. Komisjoni enda 2026. aasta tööprogramm oli seda juba ette andnud, teatades režiimist "kõikidele ühtsel turul tegutsevatele ettevõtetele".

See universaalne reguleerimisala on vastuolus esialgse ootusega, et EU Inc sihtiks spetsiaalselt idufirmasid ja kasvuettevõtteid. Mitmed liikmesriigid on küsimärgi alla seadnud, kas see lai kohaldatavus lahjendab režiimi tõhusust innovatsioonivahendina.

Töötajate osalemine ja kaasavalitsemine

Töötajate kaasamise sätted jäävad ühe kõige raskema läbirääkimispunkti hulka. Saksamaa ja Austria, kus on kehtestatud juhtkonna tasandi töötajate esindussüsteemid, uurivad, kas EU Inc ettevõtetele kohaldatakse liikmesriigi kaasavalitsemise reegleid või loob režiim madalama kaitsega alternatiivi.

Ajakava uuendus: mida oodata 27. aprilli koosolekult

27. aprilli istung jääb kokkusurutud seadusandliku kalendri raamidesse. Komisjon kutsub Euroopa Parlamenti ja nõukogu üles jõudma EU Inc ettepaneku osas kokkuleppele 2026. aasta lõpuks. Järeldused kutsuvad kaasseadusandjaid üles võtma režiim vastu 2026. aasta lõpuks, lähtudes 18. märtsi komisjoni ettepanekust. António Costa kinnitas pärast tippkohtumist toimunud pressikonverentsil, et ajakavad tuleks rakendada 2027. aasta lõpuks, kuid enamasti tänavu, 2026. aastal.

See avaldab olulist survet töögrupi protsessile. Pärast 27. aprilli istungit on kavandatud neljas koosolek 7. maiks. Need istungid peavad tootma piisava kokkuleppe, et võimaldada Coreper'il (alaliste esindajate komitee) vormistatada nõukogu üldine lähenemisviis, mis võib seejärel siseneda triloogiläbirääkimistesse Euroopa Parlamendiga.

Paralleelselt uurib Euroopa Parlamendi JURI komitee ettepanekut. Raportööri määramine, Euroopa Parlamendi liige, kes juhib toimikut, on ootel. Parlament töötab välja oma seisukoha iseseisvalt, mis seejärel lepitakse kokku nõukogu seisukohaga triloogiläbirääkimiste käigus.

Vastavalt praegusele ajakavale oleks varaseim praktiline kättesaadavus 2027. aasta lõpus või 2028. aasta jooksul, tingimusel et kokkulepe saavutatakse 2026. aasta lõpuks.

Sidusrühmade reaktsioonid ja järgmised sammud seadusandlikus protsessis

Sidusrühmade reaktsioonid töögrupi läbivaatusprotsessile paljastavad erinevaid perspektiive ettepaneku ambitsioonide ja praktilise kasulikkuse kohta.

Äriühingud on üldiselt algatust tervitanud, väljendades samal ajal muret rakendamise üksikasjade pärast. Vastavalt komisjoni sidusrühmade konsultatsioonile nõustus 84% suures või väga suures ulatuses, et tulemusena EU Inc-st luuakse Euroopas rohkem idufirmasid.

Töötajate esindajad on väljendanud muret võimaliku kaitsenormide õõnestamise pärast. Ametiühingud on hoiatanud, et peamiselt ärioperatsioonide hõlbustamiseks kavandatud ühtlustatud režiim võib õõnestada liikmesriikide töötajate osalemise nõudeid ilma vastava tähelepanuta töönormidele.

Õigusteenistujad, eriti tugeva notariaalsüsteemiga jurisdiktsioonidest, on küsimärgi alla seadnud, kas kulupiirang ja standardiseeritud mallid kaitsevad piisavalt õiguskindlust ja ennetava kontrolli funktsioone, mis vähendavad tulevasi vaidlusi.

"Arvestades selle võtmetähtsust ELi konkurentsivõimele, kutsub komisjon Euroopa Parlamenti ja nõukogu üles jõudma EU Inc ettepaneku osas kokkuleppele 2026. aasta lõpuks."

Allikas: Euroopa Komisjon, 18. märts 2026

Akadeemilised vaatlejad on märganud ettepanekus struktuurilisi pingeid. Vastavalt Oxfordi õiguse analüüsile loob määrus mustri, kus "iga ühtlustatud reegli kohta on ruumi liikmesriigi kaalutlusõigusele või lünkade täitmise viitele liikmesriigi õigusele, mis vaikselt taastoob just selle killustumise, mida režiim püüab kõrvaldada".

Järgmised protseduurilised sammud järgivad kindlaksmääratud järjekorda:

1. 7. mai nõukogu töögrupi istung: neljas tehniline läbivaatus, kusjuures liikmesriigid peaksid esitama formaalsed muudatusettepanekud ja tuvastama punase joone küsimused.

2. Coreper'i läbivaatus: pärast töögrupi lõpetamist vaatab alaliste esindajate komitee läbi konsolideeritud teksti ja otsib poliitilist kokkulepet nõukogu üldise lähenemisviisi osas.

3. Euroopa Parlamendi seisukoha kujundamine: JURI komitee määrab raportööri, korraldab ärakuulamisi ja koostab muudatusettepanekud. Täiskogu hääletamine kehtestab parlamendi läbirääkimispositsiooni.

4. Triloogiläbirääkimised: nõukogu eesistuja, parlamendi raportöör ja komisjon läbiräägavad kompromiss-teksti, mis lepitab kokku institutsioonilised seisukohad.

Mida see tähendab EU Inc sidusrühmadele

27. aprilli istung kujutab endast pöördepunkti, kus ettepaneku praktiline rakendamine muutub konkreetseks. Liikmesriikide eksperdid liiguvad üldpõhimõtetest edasi konkreetsete artiklite, määratluste ja protseduursete mehhanismide läbivaatamisele. Selle istungi käigus väljendatud muudatused ja reservatsioonid kujundavad lõpliku määruse kasulikkust.

Asutajate ja ettevõtjate jaoks, kes protsessi jälgivad, on põhilised jälgitavad signaalid selles, millised liikmesriigid väljendavad reservatsioone põhisätete osas (eriti registreerimisprotseduurid ja reguleerimisala), kas töötajate osalemise nõuded tekitavad blokeerivaid positsioone riikidest, kus on kehtestatud kaasavalitsemissüsteemid, ja kui kiiresti saab töögrupp liikuda läbivaatamisest konsolideeritud tekstile kokkulepitud seisukohtadega.

Kokkusurutud ajakava loob nii võimalusi kui ka riske. Kiire kokkulepe 2026. aasta lõpuks võiks anda toimiva EU Inc 2027. aasta lõpuks. Samas, konsensuse sundimine keerulistele sätetele riskib madalama ühisnimetaja tulemuse tootmisega, mis ei suuda pakkuda ühtlustamise eeliseid, mida režiim lubab.

Need, kes kaaluvad asutamisotsuseid aastatel 2026-2027, peaksid jälgima triloogiprotsessi tähelepanelikult, kuid looma paindlikkust EU Inc vastuvõtmiseks, kui see osutub tõhusaks, mitte sõltuma kättesaadavusest, mis jääb seadusandliku ebakindluse alla. Praeguse ettepaneku arhitektuur, eriti liikmesriigi õiguse lünkade täitmise mehhanism, viitab sellele, et isegi pärast vastuvõtmist võib EU Inc toimida üsna erinevalt sõltuvalt sellest, milline liikmesriigi määratud liikmesriigi õigusvorm pakub täiendavaid reegleid.

Seotud analüüs seadusandliku protsessi dünaamika kohta on saadaval meie kajastuses esimesest nõukogu töögrupi läbivaatusest ja Euroopa Parlamendi JURI komitee arengust. Laiema konteksti saamiseks One Europe, One Market raamistiku kohta, mis juhib kiirendatud ajakava, vaadake meie analüüsi 2027. aasta tähtaja teekaarti.