Il Gruppo dei Lavoratori del CESE avverte che EU Inc rischia l'arbitraggio normativo e l'erosione della tutela dei lavoratori

Il Gruppo dei Lavoratori del CESE ha lanciato chiari avvertimenti sul fatto che la proposta EU Inc potrebbe consentire l'arbitraggio normativo ed erodere le tutele dei lavoratori, sollevando questioni fondamentali circa la possibilità che il 28th regime mini le basi dell'economia sociale di mercato europea. Secondo il gruppo, la proposta potrebbe consentire l'arbitraggio normativo, società di comodo e l'erosione dei diritti dei lavoratori, mettendo in secondo piano le basi dell'economia sociale di mercato dell'UE e indebolendo i controlli e gli equilibri.

Le preoccupazioni sono emerse durante una conferenza dell'aprile 2026 che ha esaminato la proposta del 28th regime, nel corso della quale i rappresentanti del Gruppo dei Lavoratori hanno espresso allarme riguardo a molteplici carenze strutturali nella proposta della Commissione del marzo 2026 per EU Inc (COM(2026) 321).

Il Gruppo dei Lavoratori del CESE lancia l'allarme su EU Inc

Il Gruppo dei Lavoratori del CESE ha espresso preoccupazioni circa la base giuridica della proposta, l'ambito limitato, la separazione tra sede legale e sede operativa e la mancanza di garanzie minime. Tali critiche riflettono preoccupazioni più profonde circa la possibilità che la forma societaria facoltativa funzioni come previsto per sostenere le startup o diventi invece uno strumento per aggirare tutele del lavoro nazionali più rigorose.

Lucie Studničná, Presidente del Gruppo dei Lavoratori, ha sottolineato la necessità di preservare gli standard sociali europei. Il gruppo ha enfatizzato che il completamento del mercato unico non può significare abbassare gli standard, ma deve rafforzare i diritti e le tutele al centro dell'economia sociale di mercato europea.

Il momento di questi avvertimenti assume un peso particolare. La Commissione sollecita il Parlamento europeo e il Consiglio a raggiungere un accordo sulla proposta EU Inc entro la fine del 2026, esercitando una pressione intensa sul processo legislativo mentre rimangono irrisolte preoccupazioni fondamentali sulla tutela dei lavoratori.

Preoccupazioni sull'arbitraggio normativo: una corsa al ribasso?

Il rischio di arbitraggio normativo deriva da una scelta progettuale critica nella proposta EU Inc. L'articolo 4 stabilisce che le materie non disciplinate dal regolamento o dallo statuto sono disciplinate dal diritto nazionale, comprese le disposizioni di recepimento del diritto dell'Unione, applicabili alle forme giuridiche nazionali pertinenti nello Stato membro in cui EU Inc ha la propria sede legale.

Ciò crea quella che i critici descrivono come 27 versioni diverse di EU Inc, ciascuna con diversi substrati normativi sottostanti. Il risultato è costituito da 27 versioni diverse di EU Inc, ciascuna con il proprio substrato giuridico nazionale.

I sindacati hanno sollevato preoccupazioni particolarmente acute. Oliver Roethig, Segretario Regionale di UNI Europa che rappresenta 7 milioni di lavoratori dei servizi, ha avvertito che, consentendo alle imprese di scegliere paesi con standard inferiori, la proposta rischia di minare il modello sociale europeo, le relazioni industriali e i posti di lavoro di qualità.

Il meccanismo di arbitraggio normativo opera attraverso tre canali:

• Forum shopping territoriale: Le imprese possono registrare la propria EU Inc in giurisdizioni con regimi fiscali e del lavoro favorevoli pur operando altrove

• Società di comodo: La separazione tra sede legale e sede operativa potrebbe consentire società di comodo

• Frammentazione normativa: Diverse norme nazionali di integrazione creano opportunità per ridurre al minimo gli oneri normativi

Erosione della tutela dei lavoratori: rischi specifici identificati

Il Gruppo dei Lavoratori ha identificato diversi meccanismi specifici attraverso i quali EU Inc potrebbe indebolire le tutele del lavoro.

Frammentazione del diritto del lavoro

La proposta rinuncia espressamente all'armonizzazione del diritto del lavoro, con il diritto del lavoro nazionale dell'UE e degli Stati membri che si applica a EU Inc come si applica a qualsiasi altra società a responsabilità limitata in uno Stato membro. Ciò significa che una EU Inc registrata in un paese può trovarsi ad affrontare condizioni di impiego fondamentalmente diverse rispetto a una registrata altrove.

Una EU Inc registrata a Parigi opererà in condizioni di impiego e fiscali fondamentalmente diverse rispetto a una registrata a Tallinn. Ciò crea forti incentivi a selezionare le giurisdizioni in base alla debolezza delle tutele dei lavoratori piuttosto che a considerazioni commerciali genuine.

Lacune in materia di cogestione e partecipazione dei lavoratori

Negli Stati membri in cui esistono diritti di partecipazione dei lavoratori negli organi societari (cogestione), tali diritti si applicano anche a qualsiasi società EU Inc ivi registrata. Tuttavia, ciò crea evidenti opportunità di forum shopping. Le imprese che desiderano evitare i requisiti di cogestione si registrano semplicemente in giurisdizioni prive di tali requisiti.

La partecipazione dei lavoratori segue la legge della sede legale (articolo 12). Questa scelta progettuale mina fondamentalmente i tentativi di mantenere standard elevati di rappresentanza dei lavoratori nell'UE, poiché le imprese possono optare per regimi privi di requisiti di partecipazione pur operando in paesi in cui tali tutele si applicherebbero normalmente.

Implicazioni per la contrattazione collettiva

L'assenza di un diritto del lavoro armonizzato solleva preoccupazioni circa l'efficacia della contrattazione collettiva. Quando le imprese possono facilmente trasferire la propria sede legale per evitare obblighi di contrattazione collettiva o diluire l'influenza sindacale attraverso il forum shopping normativo, l'equilibrio fondamentale tra lavoro e capitale si sposta.

I rappresentanti sindacali hanno sostenuto che le parti interessate potrebbero aspettarsi una reazione da parte del lavoro e dei sindacati che temono che i diritti dei lavoratori possano essere compromessi, con la Confederazione Europea dei Sindacati che sostiene che i diritti dei lavoratori non sono sufficientemente salvaguardati e chiede che il regolamento proposto sia riformulato per allinearlo con l'intenzione dichiarata dalla Commissione di non danneggiare i diritti dei lavoratori.

Impatto sulla contrattazione collettiva e sulla partecipazione dei lavoratori

Le carenze strutturali di EU Inc creano molteplici punti di pressione sui sistemi di contrattazione collettiva e di partecipazione dei lavoratori.

Indebolimento dei sistemi nazionali

I paesi con forti tradizioni di cogestione, in particolare Germania, Austria e i paesi nordici, si trovano di fronte alla prospettiva che le proprie imprese utilizzino EU Inc per aggirare i requisiti di partecipazione. Ciò crea una pressione al ribasso sui sistemi nazionali poiché le imprese nazionali chiedono una deregolamentazione "competitiva" per equipararsi a quanto consente EU Inc.

Complicazioni nelle operazioni transfrontaliere

Per le imprese che operano in più Stati membri, la separazione tra sede legale (che determina il diritto del lavoro) e sedi operative crea complessità giurisdizionali. I lavoratori nelle sedi operative potrebbero scoprire che i loro diritti di contrattazione collettiva sono determinati dalla legge di una sede legale distante piuttosto che dal loro luogo di lavoro.

Diritti di informazione e consultazione

La proposta rischia di minare la tutela dei lavoratori senza fornire i benefici previsti poiché le procedure di informazione e consultazione, sebbene parzialmente armonizzate a livello UE attraverso la direttiva sul comitato aziendale europeo, si basano su un'attuazione nazionale che varia significativamente da Stato membro a Stato membro.

Dinamiche di erosione a lungo termine

Anche se i primi utilizzatori di EU Inc mantengono gli standard attuali, l'esistenza di un percorso normativo alternativo crea pressione competitiva. Nel tempo, le imprese potrebbero trasferirsi a strutture EU Inc per ridurre i costi del lavoro, innescando una graduale erosione delle tutele dei lavoratori mentre gli Stati membri competono per attrarre registrazioni.

Cosa significa per il processo legislativo di EU Inc

Gli avvertimenti del Gruppo dei Lavoratori del CESE hanno implicazioni significative per la traiettoria legislativa di EU Inc mentre procede attraverso la procedura legislativa ordinaria.

Si intensifica il controllo parlamentare

La Commissione JURI del Parlamento europeo detiene ora la relazione per EU Inc, e queste preoccupazioni relative al lavoro saranno prominenti nelle deliberazioni parlamentari. Le questioni relative alla tutela dei lavoratori potrebbero diventare campi di battaglia centrali durante il processo di emendamento.

Complessità dei negoziati del Consiglio

Il Consiglio europeo nelle sue conclusioni del marzo 2025 ha esplicitamente invitato la Commissione a proporre un regime societario facoltativo del 28th regime che consenta alle imprese innovative di espandersi. Tuttavia, gli Stati membri con forti tutele del lavoro potrebbero chiedere revisioni sostanziali per affrontare le preoccupazioni relative all'arbitraggio normativo.

L'esame del gruppo di lavoro del Consiglio dovrà riconciliare richieste concorrenti: i sostenitori delle startup che cercano una semplificazione normativa contro i rappresentanti dei lavoratori che richiedono garanzie solide.

Potenziali emendamenti e garanzie

Diversi meccanismi di protezione potrebbero affrontare le preoccupazioni del Gruppo dei Lavoratori:

1. Livello minimo di standard del lavoro: Armonizzazione delle tutele di base dell'occupazione all'interno dello stesso regolamento EU Inc
2. Dottrina della sede reale: Richiesta di allineamento tra sede legale e sede principale dell'attività
3. Requisiti obbligatori di cogestione: Applicazione dei diritti di partecipazione in base alla sede operativa o alle dimensioni della forza lavoro indipendentemente dalla sede legale
4. Disposizioni antiabuso: Rafforzamento dei requisiti per prevenire accordi di comodo

Pressione sui tempi e rischi di compromesso

Sebbene il processo legislativo richieda normalmente da 12 a 18 mesi, vi è una forte volontà politica di finalizzare e adottare il regolamento proposto entro la fine del 2026, come dimostrano le ultime conclusioni del Consiglio europeo del 19 marzo 2026.

Questo calendario compresso crea il rischio che le preoccupazioni fondamentali sulla tutela dei lavoratori possano essere affrontate in modo inadeguato nella fretta di mantenere un impegno politico. Gli avvertimenti del Gruppo dei Lavoratori segnalano che i rappresentanti del lavoro resisteranno a qualsiasi accordo che sacrifichi le tutele sociali per la velocità.

Implicazioni più ampie del 28th regime

Il dibattito sulla tutela dei lavoratori si estende oltre il diritto societario di EU Inc alla più ampia visione del 28th regime. L'obiettivo della Commissione è consentire alle imprese innovative di operare secondo un unico insieme armonizzato di norme a livello UE, che copra gli aspetti rilevanti del diritto societario, fallimentare, del lavoro e tributario. Tuttavia, l'attuale proposta EU Inc esclude esplicitamente l'armonizzazione del lavoro e della fiscalità, creando un disallineamento fondamentale tra ambizione e realizzazione.

Per i fondatori e gli investitori che valutano il potenziale di EU Inc, questi avvertimenti hanno importanza pratica. Una forma societaria che suscita una persistente opposizione da parte dei sindacati e crea rischi reputazionali circa la tutela dei lavoratori potrebbe rivelarsi meno attraente di quanto sperano i sostenitori, in particolare per le imprese che cercano di costruire attività sostenibili e a lungo termine nei mercati europei.

Le preoccupazioni del Gruppo dei Lavoratori del CESE si collegano anche a rischi più ampi relativi all'interpretazione dei tribunali nazionali e alla questione fondamentale se EU Inc possa realizzare una vera armonizzazione o si frammenterà invece in 27 varianti modellate da norme nazionali di integrazione.

Man mano che il processo legislativo si sviluppa, la questione centrale rimane se EU Inc rafforzerà o minerà il modello sociale di mercato europeo. Il Gruppo dei Lavoratori ha chiarito che i rappresentanti del lavoro considerano questa non una questione tecnica di diritto societario, ma fondamentale per preservare le basi sociali dell'integrazione europea.

Per un'analisi dettagliata dello stato legislativo attuale, si veda la nostra copertura dell'esame delle parti interessate istituzionali di EU Inc e del più ampio quadro normativo di EU Inc.