Il Gruppo di lavoro del Consiglio programma l'esame di EU Inc con revisione della valutazione d'impatto (17 aprile 2026)

Il Gruppo di lavoro del Consiglio sul diritto societario ha programmato riunioni per il 17 e 27 aprile e il 7 maggio 2026, segnando l'inizio dell'esame tecnico lato Consiglio della proposta EU Inc. Ciò rappresenta una fase critica successiva nel processo legislativo, poiché i gruppi di lavoro prendono la maggioranza delle decisioni del Consiglio, con studi che suggeriscono che dal 70 al 99 percento del contenuto legislativo viene definito a questo livello.

L'esame programmato arriva meno di un mese dopo che la Commissione europea ha pubblicato la sua proposta per EU Inc. il 18 marzo 2026. La tempistica segnala un forte slancio politico dietro l'iniziativa, che mira a creare un quadro societario armonizzato in tutti i 27 Stati membri dell'UE.

Sviluppo importante: Programmata riunione del Gruppo di lavoro del Consiglio

Secondo il Consiglio dell'Unione europea, circa 150 gruppi di lavoro altamente specializzati assistono il Consiglio nell'esame tecnico dei testi, comprese le proposte legislative, esaminando nel dettaglio tecnico tutte le materie specializzate prima che la discussione o la decisione abbia luogo in una riunione del Consiglio.

La sessione del 17 aprile rappresenta la prima opportunità formale per gli esperti degli Stati membri di esaminare la proposta della Commissione riga per riga. L'attuale presidenza del Consiglio decide quale gruppo di lavoro è incaricato dell'esame, e ogni Stato membro è rappresentato da funzionari che analizzano se la proposta è compatibile con il loro sistema giuridico e se le sue politiche sono accettabili per il loro governo nazionale.

Questo lavoro tecnico non è pubblico ma è fondamentale. Se viene raggiunto un accordo a livello di gruppo di lavoro, questa decisione sarà solitamente semplicemente approvata formalmente dal Coreper e dal Consiglio senza alcuna discussione sostanziale.

Cosa significa questo esame per la tempistica di EU Inc

La Commissione ha fissato un obiettivo ambizioso. La Commissione sta chiedendo al Parlamento europeo e al Consiglio di raggiungere un accordo sulla proposta EU Inc. entro la fine del 2026. Questa tempistica è aggressiva per gli standard dell'UE, dove il processo legislativo normalmente richiede da 12 a 18 mesi.

La programmazione anticipata delle riunioni del gruppo di lavoro ad aprile suggerisce che gli Stati membri stanno trattando questo come un fascicolo prioritario. Non esiste un limite di tempo formale per il completamento del lavoro di un gruppo di lavoro, con discussioni che potenzialmente richiedono da due a tre riunioni per alcuni argomenti, ma materie complesse possono richiedere molte più riunioni per completare l'esame da ogni possibile angolazione.

La natura accelerata di questo fascicolo è inusuale ma non senza precedenti. La base giuridica del regolamento ai sensi dell'articolo 114 del Trattato sul funzionamento dell'UE consentirebbe al Consiglio europeo di approvare la proposta tramite maggioranza qualificata, anziché unanimità, il che potrebbe accelerare il processo.

Revisione della valutazione d'impatto: Aree chiave sotto esame

La Commissione ha pubblicato documenti completi di valutazione d'impatto insieme alla sua proposta. La valutazione d'impatto è designata SWD(2026) 321 final, che accompagna COM(2026) 321 final, e si estende su tre parti che coprono centinaia di pagine di analisi.

Analisi del problema della frammentazione

Secondo la valutazione d'impatto, i 27 sistemi giuridici nazionali con norme e procedure distinte e più di 60 forme giuridiche nazionali disponibili per le società a responsabilità limitata creano un panorama societario frammentato e complicato per le imprese. I dati sono eloquenti: l'88 percento degli intervistati nella consultazione pubblica ha considerato la necessità di consulenza legale dovuta alla complessità delle diverse forme giuridiche societarie e delle procedure come una barriera in misura grande o molto grande.

Il divario di competitività è quantificato. L'UE ospita oltre 40.000 startup tecnologiche sostenute da capitale di rischio e ne crea più di qualsiasi altra regione a livello globale, tuttavia l'UE aveva solo 331 unicorni rispetto ai 1.963 negli Stati Uniti al 2025. Ulteriori ricerche mostrano che circa il 14 percento delle scaleup europee opera come società duali con sedi al di fuori dell'UE, e l'82 percento di queste società si trasferisce negli Stati Uniti.

Opzioni politiche principali valutate

La valutazione d'impatto ha analizzato opzioni politiche su sette questioni principali. L'opzione preferita consiste nell'introdurre una nuova forma giuridica armonizzata per una società del 28th regime, creare un'interfaccia unica UE basata su BRIS per la registrazione con un termine di 48 ore e un tetto di costo di EUR 100, e fornire modelli bilingui armonizzati.

"Il problema principale che le società e in particolare le start-up e le scale-up affrontano nell'UE è la frammentazione delle norme societarie accentuata dall'assenza di una forma giuridica armonizzata con un marchio UE adatto alle società più piccole come le startup."

— Valutazione d'impatto della Commissione europea SWD(2026) 322 final

Risultati della consultazione delle parti interessate

La valutazione d'impatto documenta un ampio coinvolgimento delle parti interessate. Le società, i fondatori e gli investitori, che rappresentano una grande maggioranza dei partecipanti alla consultazione, hanno fortemente sostenuto un quadro giuridico societario comune con procedure digitali ed efficienti, e c'è stato accordo tra le parti interessate a favore di un'ampia portata, in particolare per non limitarlo a un sottoinsieme di società come startup o società innovative.

Tuttavia, non tutti i feedback sono stati uniformemente positivi. Gli Stati membri hanno sottolineato la necessità di una solida valutazione d'impatto per descrivere quali problemi affrontano le società e quali soluzioni potrebbero essere più appropriate. Alcuni Stati membri hanno espresso preoccupazioni specifiche su varie disposizioni durante il processo di consultazione.

Reazioni delle parti interessate e implicazioni per il settore

La proposta ha generato forti reazioni da molteplici gruppi di interesse. Il sostegno della comunità imprenditoriale e degli investitori è stato deciso e ben organizzato.

Sostegno del settore e degli investitori

Il regolamento proposto è il risultato diretto di una campagna dal basso che inizialmente ha coniato il termine "EU Inc", sostenuta da alcuni dei fondi VC più rilevanti e da molte associazioni di startup nell'UE. Studi legali in tutta Europa hanno pubblicato analisi dettagliate evidenziando i potenziali benefici della proposta per i loro clienti impegnati in operazioni transfrontaliere.

Secondo le startup, le scaleup e i loro investitori, EU Inc. viene vista come un cambiamento potenzialmente trasformativo nel panorama societario europeo, con la prospettiva di un'entità giuridica a livello UE con registrazione digitale, costi bassi, strumenti di finanziamento favorevoli agli investitori e schemi armonizzati di partecipazione azionaria dei dipendenti che potrebbero potenzialmente aiutare a invertire la tendenza dei fondatori a costituire società al di fuori dell'UE.

Preoccupazioni dei sindacati

L'opposizione è emersa dalle organizzazioni sindacali. Le parti interessate possono aspettarsi resistenza da parte del lavoro e dei sindacati, che temono che i diritti dei lavoratori possano essere compromessi, con la Confederazione europea dei sindacati che sostiene che i diritti dei dipendenti non sono sufficientemente salvaguardati e chiede che il regolamento proposto sia riformulato.

"Con le società autorizzate a scegliere paesi con standard più bassi, rischia di minare il nostro modello sociale europeo, le nostre relazioni industriali e i posti di lavoro di qualità."

— Oliver Roethig, Segretario regionale di UNI Europa

Vantaggi della costituzione transfrontaliera

Le implicazioni pratiche per le società idonee sono sostanziali. Le società EU Inc. possono essere costituite attraverso una nuova interfaccia centrale unica UE, basata sul sistema esistente di interconnessione dei registri delle imprese, entro 48 ore, senza alcun requisito di capitale minimo e per un costo massimo di EUR 100.

Il principio "una tantum" rappresenta una semplificazione amministrativa significativa. La proposta introduce la presentazione una tantum delle informazioni seguita dalla trasmissione digitale delle informazioni societarie dai registri delle imprese alle autorità incaricate del rilascio del numero di identificazione fiscale e del numero di identificazione IVA, alle autorità di previdenza sociale e ai registri dei titolari effettivi.

Prossimi passi nel processo legislativo

Le riunioni del gruppo di lavoro di aprile avviano l'esame in prima lettura del Consiglio. Il Consiglio e il Parlamento esaminano ciascuno la proposta in quella che viene chiamata lettura, e la prima lettura non ha limite di tempo.

Prossimi passi immediati (aprile - maggio 2026)

Il Gruppo di lavoro del Consiglio sul diritto societario si riunirà più volte nelle prossime settimane. Sulla base delle riunioni programmate per il 17 aprile, 27 aprile e 7 maggio, gli esperti degli Stati membri condurranno un esame tecnico dettagliato del testo della proposta.

Simultaneamente, la commissione JURI del Parlamento europeo ha iniziato il proprio esame. La proposta è ora davanti alla commissione JURI, dove sarà assegnata a un relatore che redigerà la posizione del Parlamento.

Possibile tempistica del trilogo

Più dell'85 percento delle leggi nell'ambito della procedura legislativa ordinaria vengono adottate alla fine della prima lettura o all'inizio della seconda lettura. Data la priorità politica attribuita a questo fascicolo, sono probabili negoziati triloghi anticipati tra Consiglio, Parlamento e Commissione.

Per il contesto correlato su come EU Inc. si confronta con le opzioni esistenti, consultare la nostra analisi di EU Inc. versus e-Residency estone e le nostre guide specifiche per paese per Germania, Francia e Paesi Bassi.

Punti decisionali chiave futuri

Diverse questioni controverse domineranno probabilmente i negoziati. La Comunicazione di accompagnamento della Commissione invita i paesi dell'UE a considerare l'istituzione di camere giudiziarie o tribunali specializzati con l'autorità di gestire le controversie sul diritto societario di EU Inc., ma questo rimane non vincolante. I commenti accademici suggeriscono che sostituire l'attuale linguaggio non vincolante sulla risoluzione delle controversie con camere giudiziarie specializzate obbligatorie potrebbe essere necessario per prevenire la frammentazione.

Le disposizioni sul lavoro saranno un altro punto focale. Mentre la Commissione afferma che le leggi nazionali sull'occupazione e sociali non sono influenzate dalla proposta, lo scetticismo sindacale potrebbe portare a emendamenti per rafforzare le protezioni dei dipendenti.

Il coordinamento fiscale rimane in gran parte al di fuori dell'ambito della proposta. La tassazione rimane frammentata, il diritto del lavoro continua a differire tra gli Stati membri, e i regimi di insolvenza, i requisiti di licenza, gli obblighi di rendicontazione e le normative settoriali rimangono tutti in gran parte nazionali. Questa limitazione potrebbe influenzare l'impatto pratico della proposta.

Cosa significa questo per le parti interessate

Per i fondatori e gli investitori, la fase di esame del Consiglio offre una finestra per influenzare il testo finale attraverso i canali governativi nazionali. Le società che pianificano di utilizzare EU Inc. dovrebbero monitorare quali posizioni degli Stati membri si allineano con le loro esigenze operative, poiché potrebbe emergere un certo effetto Delaware all'interno dell'UE, dove gli Stati membri con diritto societario favorevole alle imprese e amministrazione efficiente potrebbero diventare Stati di incorporazione preferiti.

I professionisti legali dovrebbero prepararsi a sviluppi rapidi. Se la tempistica di fine 2026 si mantiene, il regolamento finale potrebbe entrare in vigore all'inizio del 2027, richiedendo agli studi di sviluppare rapidamente competenze nel nuovo quadro. Consultare la nostra guida completa a EU Inc. per aggiornamenti continui.

I governi degli Stati membri devono bilanciare gli obiettivi di competitività con le preoccupazioni normative nazionali. L'esame del gruppo di lavoro rivelerà quali Stati sono più favorevoli e quali cercano emendamenti sostanziali. Dato che si applica il voto a maggioranza qualificata, le coalizioni di blocco dovrebbero rappresentare più del 35 percento della popolazione dell'UE o includere almeno 13 Stati membri.

L'esame programmato per il 17 aprile rappresenta più di una tappa procedurale. Segna l'inizio di negoziati tecnici che determineranno se il regolamento EU Inc. manterrà la sua promessa di semplificare la costituzione transfrontaliera di società o diventerà diluito attraverso emendamenti. Le prossime settimane riveleranno se gli Stati membri sono pronti a muoversi rapidamente su quello che la Commissione ha posizionato come una pietra angolare della politica di competitività europea.

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