Il Gruppo dei Lavoratori del CESE ospita un esame critico di EU Inc con le parti interessate istituzionali

Il Gruppo dei Lavoratori del Comitato Economico e Sociale Europeo ha convocato un esame critico delle parti interessate sulla proposta EU Inc il 21 aprile 2026, riunendo rappresentanti della Confederazione Europea dei Sindacati, membri del Parlamento Europeo del gruppo S&D, il governo spagnolo e la Commissione Europea. L'esame ha fatto emergere significative preoccupazioni sul potenziale della proposta di consentire l'arbitraggio normativo e minare la tutela dei lavoratori attraverso la separazione tra sede legale e sede operativa.

L'incontro di alto livello, co-organizzato con la Confederazione Europea dei Sindacati sotto il tema "28th Regime: perché suonano i campanelli d'allarme?", segna un momento cruciale nella traiettoria legislativa della proposta della Commissione COM(2026) 321, presentata appena un mese prima, il 18 marzo 2026.

Il Gruppo dei Lavoratori del CESE convoca l'esame delle parti interessate

Il 21 aprile, il Gruppo dei Lavoratori del CESE ha riunito esperti della CES, eurodeputati del gruppo S&D, il governo spagnolo e la Commissione Europea per esaminare l'attuale spinta alla competitività, le proposte della Commissione sul 28th Regime, noto anche come proposta EU Inc, e il Quality Jobs Act. La conferenza ha fatto parte della riunione di categoria del Gruppo dei Lavoratori intitolata "La voce dei lavoratori per una maggiore partecipazione democratica".

L'esame ha analizzato criticamente la recente proposta della Commissione Europea per un 28° regime di diritto societario (EU Inc) volto a sostenere le startup, che solleva preoccupazioni sulla potenziale erosione dei diritti dei lavoratori. Per affrontare queste preoccupazioni, il Gruppo dei Lavoratori e la CES hanno riunito esperti di sindacati, organizzazioni dei datori di lavoro, Commissione Europea e Parlamento Europeo per discutere le implicazioni della proposta.

Il tempismo dell'esame è significativo. La Commissione Europea ha chiesto un accordo sulla proposta entro la fine del 2026, creando un'intensa pressione sul processo legislativo. L'esame del Gruppo dei Lavoratori rappresenta una delle prime valutazioni critiche di rilievo della proposta da parte delle parti interessate sindacali organizzate.

Principali partecipanti istituzionali e quadro di discussione

L'esame delle parti interessate ha riunito una rappresentanza trasversale di attori istituzionali con influenza diretta sul processo legislativo di EU Inc:

• Confederazione Europea dei Sindacati (CES): rappresentando 45 milioni di lavoratori in tutta Europa, la CES aveva già sollevato preoccupazioni sulla proposta prima della sua pubblicazione formale
• Eurodeputati del gruppo Socialisti & Democratici: membri del secondo gruppo politico più grande del Parlamento Europeo
• Rappresentanti del governo spagnolo: fornendo la prospettiva di uno Stato membro durante il coinvolgimento della Spagna con la proposta
• Funzionari della Commissione Europea: a difesa della proposta e delle sue garanzie previste

I partecipanti hanno riconosciuto le sfide di competitività dell'Europa, tra cui il calo degli investimenti e il deflusso di talenti e startup. Tuttavia, i membri del Gruppo dei Lavoratori del CESE hanno espresso preoccupazioni sulla base giuridica della proposta, l'ambito limitato, la separazione tra sede legale e sede operativa e la mancanza di garanzie minime.

Il quadro di discussione si è concentrato su due questioni chiave: se la proposta EU Inc tuteli adeguatamente i diritti dei lavoratori pur raggiungendo obiettivi di competitività, e se l'architettura giuridica della proposta crei opportunità di elusione normativa.

Preoccupazioni sulla tutela dei lavoratori sollevate durante l'esame

L'esame ha fatto emergere molteplici preoccupazioni strutturali sull'impatto della proposta sugli standard del lavoro e sui diritti di partecipazione dei lavoratori.

Diritti di codecisione e partecipazione

Lucie Studničná, Presidente del Gruppo dei Lavoratori, ha dichiarato: "EU Inc ha il potenziale di consentire alle imprese di eludere le norme nazionali sulla codecisione. I diritti di partecipazione dei lavoratori seguirebbero la sede legale, non il luogo in cui vengono prese le decisioni di gestione o in cui sono impiegati i lavoratori".

Questa critica si rivolge a una scelta architettonica fondamentale nella COM(2026) 321: la separazione tra sede legale e sede principale di attività. In base alla proposta, i regimi di partecipazione dei lavoratori si applicano in base alla giurisdizione della sede legale, anche quando le decisioni operative che interessano i lavoratori avvengono altrove.

"EU Inc ha il potenziale di consentire alle imprese di eludere le norme nazionali sulla codecisione."

— Lucie Studničná, Presidente del Gruppo dei Lavoratori del CESE

Arbitraggio normativo e società di comodo

I membri del Gruppo dei Lavoratori hanno avvertito che ciò potrebbe consentire l'arbitraggio normativo, le società di comodo e l'erosione dei diritti dei lavoratori. Hanno anche messo in guardia sul fatto che la proposta emargina le fondamenta dell'economia sociale di mercato dell'UE, indebolisce i controlli e gli equilibri e rischia di minare la tutela dei lavoratori senza fornire i benefici previsti.

Le preoccupazioni si allineano con l'analisi dell'Istituto Sindacale Europeo, che ha notato come la proposta EU Inc riduca il tempo di costituzione a meno di 24 ore, rendendo la normale due diligence da parte dei registri delle imprese e dei notai, compresi i controlli relativi alla tutela dei creditori, all'insolvenza, alle imposte e alla previdenza sociale, praticamente impossibile.

Soluzioni strutturali versus superficiali

I partecipanti hanno sottolineato che il deficit di investimenti e innovazione dell'Europa non sarà risolto attraverso la deregolamentazione, ma affrontando questioni strutturali come i prezzi volatili dell'energia, la concorrenza cinese e il declino demografico. Un nuovo contratto sociale richiede maggiori investimenti, transizioni tecnologiche eque, contrattazione collettiva solida e strategie inclusive per il mercato del lavoro.

Ciò posiziona l'esame del Gruppo dei Lavoratori come articolazione di una visione alternativa per la competitività europea, che rifiuta semplificazioni amministrative a favore di una politica industriale e sociale globale.

Posizione formale della CES

La Confederazione Europea dei Sindacati aveva già emesso una valutazione critica della proposta immediatamente dopo la sua pubblicazione il 18 marzo 2026. La Commissione Europea non ha mantenuto la promessa di salvaguardare i diritti dei lavoratori nella sua proposta EU Inc. In risposta alle preoccupazioni sollevate dalla CES, la Commissione Europea ha sostenuto che i diritti dei lavoratori sarebbero stati pienamente tutelati come parte del regolamento, noto anche come 28° regime societario.

La CES ha dichiarato: "Ai lavoratori è stato promesso che i loro diritti sarebbero stati pienamente tutelati, ma tali tutele non si trovano da nessuna parte nel regolamento. Al contrario, questo piano rischia ancora di creare scappatoie che consentirebbero ai datori di lavoro di evitare i diritti più basilari dei lavoratori come i livelli retributivi garantiti".

"Ai lavoratori è stato promesso che i loro diritti sarebbero stati 'pienamente tutelati', ma tali tutele non si trovano da nessuna parte nel regolamento."

— Dichiarazione della Confederazione Europea dei Sindacati, 18 marzo 2026

Impatto sulla tempistica legislativa di EU Inc

L'esame delle parti interessate si verifica in un momento critico della tempistica legislativa, con implicazioni significative per la traiettoria della proposta.

Tempistica ambiziosa della Commissione

La Commissione sta chiedendo al Parlamento Europeo e al Consiglio di raggiungere un accordo sulla proposta EU Inc entro la fine del 2026. Questa tempistica compressa, che si estende per soli nove mesi dalla proposta all'adozione, rappresenta un processo legislativo eccezionalmente accelerato per una riforma del diritto societario.

La proposta è stata presentata come COM(2026) 321 il 18 marzo 2026. È ora all'esame della commissione JURI del Parlamento Europeo, dove sarà sottoposta a un esame dettagliato e ad emendamenti.

Pressioni contrastanti sul processo legislativo

L'esame del Gruppo dei Lavoratori introduce le preoccupazioni formali del mondo del lavoro organizzato nel dibattito legislativo a livello del Parlamento Europeo, dove la commissione JURI esaminerà gli emendamenti. Il tempismo dell'esame, poche settimane dopo l'assegnazione del relatore della commissione JURI del Parlamento Europeo, garantisce che queste preoccupazioni raggiungano gli eurodeputati durante la fase di redazione iniziale cruciale.

La proposta affronta pressioni simultanee da più direzioni:

L'esame si è verificato anche pochi giorni dopo l'esame del gruppo di lavoro del Consiglio, creando un momento coordinato di controllo istituzionale attraverso più organi dell'UE.

Punti di pressione per gli emendamenti

L'esame del Gruppo dei Lavoratori ha identificato priorità specifiche di emendamento che probabilmente informeranno l'advocacy sindacale nel Parlamento e nel Consiglio:

1. Disposizioni antiabuso più rigorose per prevenire la formazione di società di comodo
2. Norme sulla partecipazione dei lavoratori che seguano la sede operativa piuttosto che la sede legale
3. Tempi minimi obbligatori di costituzione che consentano un'adeguata due diligence
4. Esclusione esplicita di EU Inc dai settori con forti tradizioni di codecisione

Queste priorità sfidano direttamente le scelte progettuali fondamentali nella COM(2026) 321, in particolare l'approccio di colmatura delle lacune dell'articolo 4 che rinvia al diritto nazionale per le questioni non coperte dal regolamento.

Prossimi passi e posizioni delle parti interessate

L'esame delle parti interessate stabilisce linee di battaglia chiare per il processo legislativo futuro, con disaccordi fondamentali sull'architettura della proposta.

Prossimi passi del Gruppo dei Lavoratori e della CES

La CES sta intraprendendo un'analisi approfondita della proposta della Commissione e presenterà la sua valutazione dettagliata nei prossimi giorni. Questo parere formale probabilmente informerà gli emendamenti proposti dagli eurodeputati del gruppo S&D nella commissione JURI.

Il Gruppo dei Lavoratori ha inquadrato l'esame come parte di un'advocacy più ampia per gli standard sociali: Completare il mercato unico non può significare abbassare gli standard, ma rafforzare i diritti e le tutele al centro dell'economia sociale di mercato europea.

Contrasto con la prospettiva dei datori di lavoro

Il Gruppo dei Datori di Lavoro del CESE mantiene una posizione nettamente contrastante. La Commissione UE ha annunciato il nuovo EU Inc il 18 marzo 2026, un quadro giuridico unificato volto a sostenere la crescita e le imprese. Questa proposta è un passo pragmatico e lungimirante per affrontare la frammentazione di lunga data del mercato unico. Offrendo una forma societaria dell'UE direttamente applicabile, costituzione completamente digitale e una riduzione tangibile degli oneri amministrativi, fornisce un percorso tanto necessario verso maggiore semplicità e certezza giuridica per le attività transfrontaliere.

Ciò posiziona i due principali gruppi di parti interessate del CESE in diretta opposizione, rispecchiando tensioni europee più ampie tra imperativi di competitività e protezione sociale.

Implicazioni per il processo parlamentare

La commissione JURI del Parlamento Europeo si trova ora ad affrontare la sfida di conciliare queste posizioni contrastanti. La commissione deve navigare tra:

• Pressione della Commissione per l'adozione accelerata entro la fine del 2026
• Organizzazioni dei lavoratori che chiedono cambiamenti architetturali fondamentali
• Gruppi imprenditoriali che sostengono l'adozione rapida con emendamenti minimi
• Diversa tolleranza degli Stati membri per l'armonizzazione del diritto societario

La tempistica compressa crea sfide particolari per una consultazione significativa delle parti interessate e lo sviluppo di emendamenti. Storicamente, le riforme significative del diritto societario hanno richiesto 18-24 mesi per un'adeguata considerazione legislativa, rendendo l'obiettivo di nove mesi eccezionalmente ambizioso.

Potenziali esiti legislativi

Dall'esame delle parti interessate emergono diversi scenari:

Scenario 1: Emendamenti fondamentali. La commissione JURI risponde alle preoccupazioni sulla tutela dei lavoratori con emendamenti strutturali all'approccio di colmatura delle lacune dell'articolo 4, norme sulla sede operativa per la partecipazione dei lavoratori e disposizioni antiabuso rafforzate. Ciò ritarderebbe l'adozione oltre il 2026, ma potrebbe garantire un sostegno più ampio delle parti interessate.

Scenario 2: Modifiche cosmetiche. Emendamenti tecnici minori affrontano preoccupazioni specifiche preservando l'architettura centrale della proposta. La tempistica di fine 2026 della Commissione rimane fattibile, ma persiste l'opposizione sindacale.

Scenario 3: Stallo legislativo. Posizioni inconciliabili tra parti sociali e Stati membri portano a negoziati prolungati o ritiro della proposta, simile ai precedenti falliti della Societas Privata Europaea e della Societas Unius Personae dal 2008 al 2018.

Coordinamento transfrontaliero

L'esame ha dimostrato il coordinamento tra il Gruppo dei Lavoratori del CESE e la CES, rappresentando sia le voci istituzionali dell'UE che quelle confederali del lavoro. Questo coordinamento si estenderà probabilmente al coinvolgimento dei sindacati nazionali con i governi degli Stati membri nella fase di negoziazione del Consiglio.

Cosa significa per le parti interessate di EU Inc

L'esame del Gruppo dei Lavoratori del CESE segnala che la proposta EU Inc affronta un'opposizione organizzata e istituzionalmente radicata per motivi di tutela dei lavoratori. Il tempismo dell'esame, la composizione istituzionale e la critica sostanziale creano diverse implicazioni:

Per startup e scaleup: L'ambizione originale della proposta di fornire un quadro semplificato e armonizzato affronta ora una significativa pressione di emendamento che potrebbe reintrodurre complessità o ritardare l'attuazione oltre l'obiettivo di fine 2026 della Commissione.

Per investitori e consulenti: L'esame evidenzia l'incertezza giuridica sui requisiti di partecipazione dei lavoratori e sui modelli operativi transfrontalieri. I quadri di due diligence dovrebbero tenere conto dei potenziali emendamenti che affrontano le distinzioni tra sede legale e sede operativa.

Per i responsabili politici: L'esame dimostra che accelerare la riforma del diritto societario senza un'adesione completa delle parti interessate rischia di ripetere i fallimenti delle precedenti iniziative di forme societarie paneuropee. Le proposte SPE e SUP sono entrambe fallite dopo preoccupazioni simili sulla tutela dei lavoratori e l'arbitraggio normativo.

Per i datori di lavoro: La netta divergenza tra le posizioni del Gruppo dei Datori di Lavoro e del Gruppo dei Lavoratori del CESE indica che l'attuazione di EU Inc, anche se adottata, affronterà una contestazione continua sull'interpretazione e l'applicazione delle disposizioni sulla partecipazione dei lavoratori.

La proposta entra ora in un periodo critico di tre mesi in cui la commissione JURI redigerà il suo parere e gli emendamenti. L'esame del Gruppo dei Lavoratori garantisce che le preoccupazioni sulla tutela dei lavoratori figureranno in modo prominente in tale processo, potenzialmente rimodellando la forma finale della proposta o estendendone significativamente la tempistica legislativa.

Per un'analisi dettagliata delle disposizioni tecniche della proposta, si veda la nostra guida completa a EU Inc. Per la valutazione dei criteri di ammissibilità e della loro potenziale modifica attraverso il processo legislativo, si consulti la nostra analisi dei requisiti di ammissibilità.