Le istituzioni europee firmano la roadmap 'One Europe, One Market' con scadenza fine 2027

Il 24 aprile 2026, i presidenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione hanno firmato una roadmap vincolante per realizzare un mercato unico pienamente integrato entro la fine del 2027. L'accordo comprende 42 iniziative concrete in cinque aree strategiche, con monitoraggio trimestrale per garantire l'attuazione.

La storica roadmap 'One Europe, One Market' è stata firmata a Cipro dalla Presidente del Parlamento europeo Roberta Metsola, dalla Presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen e dal Presidente di Cipro Nikos Christodoulides in rappresentanza del Consiglio dell'UE. La roadmap rappresenta un passo decisivo per rafforzare urgentemente la competitività dell'Europa, con azioni concrete e obiettivi per accordi, al più tardi entro la fine del 2027.

Questa non è una politica aspirazionale. La roadmap è un impegno sia politico che operativo che delinea iniziative legislative e politiche chiave in cinque pilastri strategici e le relative tempistiche per l'accordo. Per la prima volta, tutte e tre le istituzioni UE si sono impegnate pubblicamente su tempistiche specifiche e risultati misurabili.

Contesto: il problema della frammentazione del mercato unico

Nonostante decenni di sforzi di integrazione, il mercato interno europeo rimane frammentato da barriere nazionali che impediscono alle imprese di crescere in modo efficiente oltre i confini.

La Banca centrale europea stima che le barriere nascoste all'interno del mercato unico equivalgano a una tariffa del 65 percento sui beni e fino al 100 percento per i servizi. Ricerche recenti dimostrano l'entità di questo problema. Le barriere intra-UE equivalgono al 44 percento, quasi tre volte il livello delle barriere intra-USA.

Il commercio tra Stati membri è sceso come quota del PIL dal 23,5 percento nel 2023 al 22 percento nel 2024, la carenza di manodopera nelle professioni legate alla transizione verde si è aggravata e gli investimenti privati sono diminuiti. Questo rappresenta il primo calo del commercio intra-UE al di fuori delle condizioni pandemiche in quasi un decennio.

Le conseguenze pratiche colpiscono maggiormente gli imprenditori. Gli imprenditori europei che vogliono crescere devono affrontare 27 sistemi legali e più di 60 forme societarie nazionali, con le imprese confrontate con 27 sistemi giuridici nazionali e più di 60 forme giuridiche societarie. Tra le PMI che già esportano in altri paesi UE, le principali barriere includono la comprensione di diversi ambienti imprenditoriali (33 percento), l'accesso a informazioni su regole e requisiti (30 percento) e le autorizzazioni commerciali (28 percento), con le startup che segnalano maggiori difficoltà rispetto ad altre PMI nell'orientarsi in diversi ambienti imprenditoriali, con il 53 percento che identifica questo come una sfida, rispetto al 28 percento delle scaleup.

Pilastri chiave della roadmap 'One Europe, One Market'

La Commissione europea, il Consiglio e il Parlamento hanno concordato una roadmap con 42 iniziative per realizzare "One Europe, One Market" entro la fine del 2027. La roadmap si basa sui principi delineati nel documento programmatico di Enrico Letta presentato prima del vertice di aprile 2026.

Le istituzioni si impegnano a realizzare One Europe, One Market entro la fine del 2027 al più tardi attraverso progressi decisivi in cinque pilastri strategici: (1) semplificazione delle regole; (2) un mercato unico più integrato; (3) promozione di un commercio forte; (4) riduzione dei prezzi dell'energia e decarbonizzazione; e (5) accelerazione della trasformazione digitale e dell'IA.

Semplificazione e riduzione degli oneri normativi

Dieci pacchetti omnibus volti a ridurre gli oneri amministrativi sono in corso, stimando che l'eliminazione della burocrazia potrebbe far risparmiare alle imprese europee 15 miliardi di euro (17 miliardi di dollari) all'anno. Questi pacchetti legislativi consolideranno e modificheranno i regolamenti esistenti per ridurre la complessità della conformità, in particolare per le PMI.

L'impegno per la semplificazione va oltre. Ciò comporta la revisione dell'acquis dell'UE per rimuovere normative obsolete, incoerenti o inutilmente complesse, il monitoraggio degli oneri normativi durante tutto il processo legislativo, l'astensione dall'introdurre nuovi ostacoli o barriere, incluso attraverso il gold-plating e approcci nazionali indebitamente divergenti, il privilegiare i Regolamenti rispetto alle Direttive quando possibile ai sensi dei Trattati, la limitazione dell'uso di atti delegati e di esecuzione a elementi strettamente tecnici, l'introduzione di clausole di decadenza in nuove normative quando giustificato, e il periodico ritiro di iniziative legislative.

Le barriere "terrible ten"

Le istituzioni si impegnano a rimuovere le barriere al mercato unico, a partire dalle dieci più dannose: le "terrible ten", con l'obiettivo di raggiungere progressi concreti e tangibili entro marzo 2027 al più tardi. Mentre le barriere specifiche sono dettagliate negli allegati della roadmap, la relazione annuale della Commissione del 2026 sul mercato unico e la competitività identifica obiettivi chiave tra cui la divergenza normativa nei servizi, i mercati digitali frammentati e l'applicazione incoerente delle norme UE.

EU Inc. e il 28th regime

L'elemento più trasformativo per le startup e le scaleup è il framework proposto EU Inc. Qualsiasi imprenditore potrà creare un'impresa entro 48 ore, da qualsiasi punto dell'Unione europea e completamente online, con le imprese in grado di registrare una società digitalmente in circa 48 ore e gestirla secondo le stesse condizioni legali in tutti gli Stati membri.

Secondo i materiali della Commissione, EU Inc. è un framework societario europeo opzionale e digitale per default che renderà più facile per le imprese avviare, operare e crescere in tutta l'UE, incentivandole a rimanere in Europa e incoraggiando coloro che un tempo guardavano altrove a tornare. La Commissione farà il massimo per supportare i colegislatori con il chiaro obiettivo di raggiungere un accordo entro la fine del 2026.

Mercati dei capitali e unione degli investimenti

L'obiettivo spera di mobilitare i 10 trilioni di euro stimati in risparmi delle famiglie europee attualmente depositati in conti bancari a basso rendimento e incanalarli in investimenti produttivi. La prima fase, incentrata sull'integrazione del mercato, sulla supervisione e sulla cartolarizzazione, è prevista per il completamento entro giugno 2026.

Tempistiche e scadenze di attuazione fino al 2027

A differenza delle precedenti iniziative sul mercato unico, questa roadmap include tempistiche vincolanti e meccanismi di monitoraggio trimestrale.

La roadmap stabilisce un sistema di monitoraggio strutturato, con le istituzioni UE che si riuniranno su base trimestrale per valutare i progressi, identificare gli ostacoli, coordinare le azioni e aggiornare le priorità ove necessario. Sarà istituito un gruppo direttivo per supervisionare e guidare l'attuazione di questa roadmap, composto da rappresentanti del Parlamento, del Consiglio e della Commissione.

La roadmap delinea iniziative legislative e politiche chiave nei cinque pilastri strategici e le relative tempistiche per l'adozione finale, con le tre istituzioni che si impegnano a rispettare queste tempistiche e a dare a queste iniziative la massima priorità politica.

Impatto su startup e imprenditori cross-border

La roadmap 'One Europe, One Market' rimodellerà fondamentalmente l'ambiente operativo per le imprese innovative che cercano di crescere oltre i confini europei.

Per le startup, il framework EU Inc. elimina la barriera più significativa alla crescita paneuropea. Questa complessità può ritardare la costituzione di un'impresa per settimane o addirittura mesi, rallentando la crescita, aumentando i costi e scoraggiando la scalabilità. Il nuovo framework affronta questo problema direttamente fornendo una forma societaria unica riconosciuta in tutti i 27 Stati membri.

L'agenda di semplificazione normativa mira agli oneri di conformità che colpiscono in modo sproporzionato le imprese più piccole. Secondo i dati del sondaggio Eurobarometro, la complessità normativa rimane un importante deterrente alla scalabilità delle operazioni cross-border. I pacchetti omnibus consolideranno i requisiti di rendicontazione e alzeranno le soglie per esentare molte PMI dagli obblighi più onerosi.

Per le imprese sostenute da venture capital, la Savings and Investment Union promette un migliore accesso al capitale di crescita. Le startup europee attualmente affrontano mercati dei capitali frammentati che rendono difficile raccogliere grandi round di finanziamento senza rivolgersi a investitori statunitensi. Mercati dei capitali UE integrati consentirebbero ai fondi pensione e agli investitori istituzionali in tutti gli Stati membri di investire più facilmente in imprese ad alta crescita.

I fornitori di servizi cross-border, incluse piattaforme digitali, imprese SaaS e società di servizi professionali, trarranno maggior beneficio dalla rimozione delle barriere "terrible ten". Circa il 60 percento delle barriere esistenti nei servizi è rimasto invariato per 20 anni, contribuendo alla frammentazione continua all'interno del mercato unico.

"Queste azioni daranno impulso alla crescita economica dell'Europa, garantiranno la nostra trasformazione digitale e rafforzeranno la resilienza industriale."

— Ursula von der Leyen, Presidente della Commissione europea

La roadmap affronta esplicitamente le preoccupazioni sulla competitività che hanno spinto le imprese tecnologiche europee a trasferirsi negli Stati Uniti. Il Fondo monetario internazionale prevede che l'UE rappresenterà solo il 12,91 percento del PIL globale nel 2030, rispetto al 20,36 percento della Cina e al 13,86 percento degli USA. Questa quota in calo ha sollecitato un'azione urgente per prevenire un'ulteriore erosione della posizione economica dell'Europa.

Cosa devono preparare ora le imprese

Le imprese che operano o pianificano di operare cross-border all'interno dell'UE dovrebbero adottare misure immediate per posizionarsi in vista dei cambiamenti normativi in arrivo fino al 2027.

Monitorare attentamente i negoziati su EU Inc. La proposta EU Inc. sarà ora discussa dal Parlamento europeo e dal Consiglio, con la Commissione che supporta i colegislatori con il chiaro obiettivo di raggiungere un accordo entro la fine del 2026. Le imprese dovrebbero valutare se il framework EU Inc. potrebbe beneficiare il loro modello di business e prepararsi ad adottarlo una volta disponibile. Ciò include la comprensione se il framework opzionale offre vantaggi rispetto alle strutture nazionali esistenti.

Rivedere i piani di espansione cross-border. La rimozione delle barriere "terrible ten" entro marzo 2027 ridurrà gli attriti per le imprese che entrano in nuovi mercati. Le imprese dovrebbero identificare quali barriere specifiche attualmente limitano la loro crescita e preparare strategie di espansione che anticipino la loro rimozione. L'ingresso nel mercato che oggi sembra antieconomico potrebbe diventare fattibile nel 2027.

Partecipare alle consultazioni sulla semplificazione. I dieci pacchetti omnibus modificheranno numerosi regolamenti esistenti. Le imprese dovrebbero monitorare quali direttive e regolamenti sono oggetto di intervento e fornire input durante i periodi di consultazione per garantire che le loro preoccupazioni sulla conformità siano affrontate. La Commissione si è impegnata a una semplificazione basata sull'evidenza, rendendo critico il feedback del settore.

Prepararsi per processi digitali armonizzati. Secondo i materiali della roadmap, le imprese interagiranno sempre più con le autorità attraverso canali digitali unificati piuttosto che navigare 27 sistemi separati. Le imprese dovrebbero garantire che i loro sistemi interni possano interfacciarsi con l'infrastruttura digitale paneuropea man mano che si sviluppa.

Monitorare i progressi dell'unione dei mercati dei capitali. Per le imprese che cercano finanziamenti per la crescita, il completamento della prima fase della Savings and Investment Union a giugno 2026 potrebbe aprire nuovi canali di finanziamento. I team finanziari dovrebbero comprendere i nuovi meccanismi di investimento cross-border e posizionare le loro imprese per attrarre capitale istituzionale da tutta l'UE.

"Questa roadmap segna un punto di svolta nel far avanzare l'agenda della competitività europea. Procedere con la sua attuazione non è meramente un esercizio normativo."

— Nikos Christodoulides, Presidente della Repubblica di Cipro in qualità di Presidenza di turno del Consiglio dell'Unione europea

Considerare la strategia normativa alla luce della preferenza per i Regolamenti. Le istituzioni si impegnano a privilegiare i Regolamenti rispetto alle Direttive quando possibile ai sensi dei Trattati. Questo spostamento verso norme UE direttamente applicabili riduce il rischio di attuazione nazionale divergente che storicamente ha frammentato il mercato unico. Le imprese dovrebbero prepararsi a regole più armonizzate con meno discrezionalità nazionale.

La roadmap 'One Europe, One Market' rappresenta il tentativo più ambizioso di completare il mercato unico dal suo lancio ufficiale nel 1993. Per gli imprenditori cross-border e le imprese innovative, i prossimi 18 mesi determineranno se l'Europa può fornire l'infrastruttura di mercato integrata necessaria per competere con gli Stati Uniti e la Cina. La differenza tra successo e fallimento non risiede negli impegni presi a Cipro, ma nelle sessioni di monitoraggio trimestrale e nei negoziati legislativi che si svolgeranno fino al 2027.

Per ulteriore contesto su come EU Inc. funzionerà specificamente all'interno di questo framework più ampio, si veda la nostra analisi dettagliata in EU Inc. per le Startup. L'ambiente normativo sta evolvendo rapidamente, con sviluppi recenti trattati in Esame del gruppo di lavoro del Consiglio su EU Inc. aprile 2026 e Assegnazione del relatore della commissione JURI del Parlamento UE aprile 2026.