EESK Darbuotojų grupė organizuoja svarbų EU Inc nagrinėjimą su institucijų suinteresuotosiomis šalimis

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto Darbuotojų grupė 2026 m. balandžio 21 d. surengė kritinį suinteresuotųjų šalių EU Inc pasiūlymo nagrinėjimą, suburdama Europos profesinių sąjungų konfederacijos, Europos Parlamento S&D narių, Ispanijos vyriausybės ir Europos Komisijos atstovus. Nagrinėjimo metu iškilo reikšmingi susirūpinimai dėl pasiūlymo galimybės sudaryti sąlygas teisiniam arbitražui ir silpninti darbuotojų apsaugą atskyrus registruotą ir faktinę buveinę.

Aukšto lygio susitikimas, bendrai organizuotas su Europos profesinių sąjungų konfederacija tema „28-asis režimas: kodėl skamba pavojaus varpai?", žymi lemiamą momentą Komisijos pasiūlymo COM(2026) 321, pateikto vos prieš vieną mėnesį, 2026 m. kovo 18 d., teisėkūros trajektorijoje.

EESK Darbuotojų grupė sušaukia suinteresuotųjų šalių nagrinėjimą

Balandžio 21 d. EESK Darbuotojų grupė subūrė ETUC, S&D Europos Parlamento narių, Ispanijos vyriausybės ir Europos Komisijos ekspertus išnagrinėti dabartinį siekį užtikrinti konkurencingumą, Komisijos pasiūlymus dėl 28-ojo režimo, taip pat žinomo kaip EU Inc. pasiūlymas, ir Kokybės darbo vietų akto. Konferencija sudarė dalį Darbuotojų grupės kategorijos posėdžio pavadinimu „Darbuotojų balsas demokratiškesniam dalyvavimui."

Nagrinėjimo metu buvo kruopščiai išnagrinėtas neseniai pateiktas Europos Komisijos pasiūlymas dėl 28-ojo bendrovių teisės režimo (EU Inc.), skirto remti startuolius, kuris kelia susirūpinimą dėl galimo darbuotojų teisių erozijos. Siekdama spręsti šiuos rūpesčius, Darbuotojų grupė ir ETUC subūrė profesinių sąjungų, darbdavių organizacijų, Europos Komisijos ir Europos Parlamento ekspertus aptarti pasiūlymo pasekmių.

Nagrinėjimo laikas yra reikšmingas. Europos Komisija ragina susitarti dėl pasiūlymo iki 2026 m. pabaigos, taip sukurdama intensyvų spaudimą teisėkūros procesui. Darbuotojų grupės nagrinėjimas yra vienas iš pirmųjų pagrindinių kritinių pasiūlymo vertinimų iš organizuotų darbuotojų suinteresuotųjų šalių.

Pagrindiniai instituciniai dalyviai ir diskusijos sistema

Suinteresuotųjų šalių nagrinėjimas subūrė institucinių veikėjų, turinčių tiesioginę įtaką EU Inc teisėkūros procesui, skerspjūvį:

• Europos profesinių sąjungų konfederacija (ETUC): Atstovaujanti 45 milijonams darbuotojų visoje Europoje, ETUC jau buvo išreiškusi susirūpinimą dėl pasiūlymo prieš jo oficialų paskelbimą
• Socialistų ir demokratų EP nariai: Europos Parlamento antros pagal dydį politinės grupės nariai
• Ispanijos vyriausybės atstovai: Pateikiantys valstybės narės perspektyvą Ispanijos dalyvavimo pasiūlymo procese metu
• Europos Komisijos pareigūnai: Ginantys pasiūlymą ir numatytas apsaugos priemones

Dalyviai pripažino Europos konkurencingumo iššūkius, įskaitant mažėjančias investicijas ir talentų bei startuolių nutekėjimą. Tačiau EESK Darbuotojų grupės nariai išreiškė susirūpinimą dėl pasiūlymo teisinio pagrindo, riboto aprėpties, registruotos ir faktinės buveinės atskyrimo ir minimalių apsaugos priemonių trūkumo.

Diskusijos sistema buvo sutelkta į du pagrindinius klausimus: ar EU Inc. pasiūlymas tinkamai apsaugo darbuotojų teises kartu pasiekiant konkurencingumo tikslus, ir ar pasiūlymo teisinė architektūra sukuria galimybes reguliavimo vengimui.

Nagrinėjimo metu iškelti darbuotojų apsaugos rūpesčiai

Nagrinėjimo metu iškilo keli struktūriniai susirūpinimai dėl pasiūlymo poveikio darbo standartams ir darbuotojų dalyvavimo teisėms.

Bendro nustatymo ir dalyvavimo teisės

Lucie Studničná, Darbuotojų grupės pirmininkė, sakė: „EU Inc. gali sudaryti sąlygas bendrovėms išvengti nacionalinių bendro nustatymo taisyklių. Darbuotojų dalyvavimo teisės būtų taikomos pagal registruotą buveinę, o ne pagal vietą, kur priimami valdymo sprendimai ar kur dirba darbuotojai".

Ši kritika nukreipta į fundamentalų architektūrinį pasirinkimą COM(2026) 321: atskyrimą tarp registruotos buveinės ir pagrindinės verslo vietos. Pagal pasiūlymą darbuotojų dalyvavimo režimai taikomi remiantis registruotos buveinės jurisdikcija, net kai operaciniai sprendimai, darantys poveikį darbuotojams, priimami kitur.

„EU Inc. gali sudaryti sąlygas bendrovėms išvengti nacionalinių bendro nustatymo taisyklių."

— Lucie Studničná, EESK Darbuotojų grupės pirmininkė

Reguliavimo arbitražas ir pašto dėžutės bendrovės

Darbuotojų grupės nariai įspėjo, kad tai gali sudaryti sąlygas reguliavimo arbitražui, pašto dėžutės bendrovėms ir darbuotojų teisių erozijai. Jie taip pat perspėjo, kad pasiūlymas nustumia į šalį ES socialinės rinkos pagrindus, silpnina pusiausvyros mechanizmus ir rizikuoja pakenkti darbuotojų apsaugai nesuteikiant numatytų naudos rezultatų.

Šie rūpesčiai sutampa su Europos profesinių sąjungų instituto analize, kurioje pažymėta, kad EU Inc. pasiūlymas sumažina įsteigimo laiką iki mažiau nei 24 valandų, todėl įprastinė bendrovių registrų ir notarų patikra, įskaitant kreditorių apsaugos, nemokumo, mokesčių ir socialinio draudimo patikras, tampa praktiškai neįmanoma.

Struktūriniai, o ne paviršutiniški sprendimai

Dalyviai pabrėžė, kad Europos investicijų ir inovacijų deficitas nebus išspręstas dereguliavimu, bet sprendžiant struktūrines problemas, tokias kaip nepastovios energijos kainos, Kinijos konkurencija ir demografinis nuosmukis. Atnaujinta socialinė sutartis reikalauja stipresnių investicijų, teisingų technologinių perėjimų, patvaraus kolektyvinio derybų mechanizmo ir įtraukių darbo rinkos strategijų.

Tai Darbuotojų grupės nagrinėjimą pozicionuoja kaip konkuruojančios Europos konkurencingumo vizijos artikuliavimą, kuri atmeta supaprastintus administracinius sprendimus, teikdama pirmenybę išsamiai pramonės ir socialinei politikai.

ETUC oficiali pozicija

Europos profesinių sąjungų konfederacija jau buvo paskelbusi kritinį pasiūlymo vertinimą iškart po jo paskelbimo 2026 m. kovo 18 d. Europos Komisija neįvykdė pažado apsaugoti darbuotojų teises savo EU Inc. pasiūlyme. Atsakydama į ETUC išreikštus susirūpinimus, Europos Komisija tvirtino, kad darbuotojų teisės bus visiškai apsaugotos kaip reglamento, taip pat žinomo kaip 28-asis bendrovių režimas, dalis.

ETUC pareiškė: „Dirbantiems žmonėms buvo pažadėta, kad jų teisės bus visiškai apsaugotos, tačiau tokios apsaugos reglamente nematyti. Vietoj to šis planas vis dar rizikuoja sukurti spragas, kurios leistų darbdaviams išvengti pačių pagrindinių darbuotojų teisių, pavyzdžiui, garantuotų atlyginimų dydžių".

„Dirbantiems žmonėms buvo pažadėta, kad jų teisės bus „visiškai apsaugotos", tačiau tokios apsaugos reglamente nematyti."

— Europos profesinių sąjungų konfederacijos pareiškimas, 2026 m. kovo 18 d.

Poveikis EU Inc. teisėkūros grafikui

Suinteresuotųjų šalių nagrinėjimas vyksta lemiamuoju teisėkūros grafiko momentu, turintis reikšmingų pasekmių pasiūlymo trajektorijai.

Komisijos ambicingas grafikas

Komisija ragina Europos Parlamentą ir Tarybą pasiekti susitarimą dėl EU Inc. pasiūlymo iki 2026 m. pabaigos. Šis suglaudintas grafikas, trunkantis vos devynis mėnesius nuo pasiūlymo iki priėmimo, yra itin pagreitintas teisėkūros procesas bendrovių teisės reformai.

Pasiūlymas buvo pateiktas kaip COM(2026) 321 2026 m. kovo 18 d. Dabar jis yra Europos Parlamento JURI komitete, kur bus atidžiai nagrinėjamas ir keičiamas.

Konkuruojantys spaudimai teisėkūros procesui

Darbuotojų grupės nagrinėjimas įveda oficialius organizuotų darbuotojų rūpesčius į teisėkūros diskusiją Europos Parlamento lygmenyje, kur JURI komitetas svarstys pataisas. Nagrinėjimo laikas, vos kelias savaites po Europos Parlamento JURI komiteto pranešėjo paskyrimo, užtikrina, kad šie susirūpinimai pasieks Europos Parlamento narius per lemiamą ankstyvą projektavimo etapą.

Pasiūlymas susiduria su vienu metu einančiu spaudimu iš kelių krypčių:

Nagrinėjimas taip pat įvyko vos kelias dienas po Tarybos darbo grupės nagrinėjimo, sukuriant koordinuotą institucinės priežiūros momentą keliose ES institucijose.

Pataisų spaudimo taškai

Darbuotojų grupės nagrinėjimas nustatė konkrečius pataisų prioritetus, kurie greičiausiai informuos profesinių sąjungų advokavimą Parlamente ir Taryboje:

1. Stipresnės piktnaudžiavimo prevencijos nuostatos siekiant užkirsti kelią pašto dėžutės bendrovių formavimui
2. Darbuotojų dalyvavimo taisyklės, sekančios faktinę buveinę, o ne registruotą buveinę
3. Privalomi minimalūs įsteigimo laiko rėmai, leidžiantys tinkamą patikrą
4. Aiškus EU Inc. neįtraukimas į sektorius su stipriomis bendro nustatymo tradicijomis

Šie prioritetai tiesiogiai meta iššūkį pagrindiniams dizaino pasirinkimams COM(2026) 321, ypač 4 straipsnio spragų užpildymo požiūriui, kuris klausimais, neuždengiais Reglamento, atsiduoda nacionalinei teisei.

Kiti žingsniai ir suinteresuotųjų šalių pozicijos

Suinteresuotųjų šalių nagrinėjimas nustato aiškias kovos linijas būsimam teisėkūros procesui, su fundamentaliais nesutarimais dėl pasiūlymo architektūros.

Darbuotojų grupės ir ETUC kiti žingsniai

ETUC atlieka išsamią Komisijos pasiūlymo analizę ir pateiks savo giluminį vertinimą artimiausiu metu. Ši oficiali nuomonė greičiausiai informuos S&D Europos Parlamento narių siūlomas pataisas JURI komitete.

Darbuotojų grupė suformulavo nagrinėjimą kaip platesnio advokavimo už socialinius standartus dalį: Bendrosios rinkos užbaigimas negali reikšti standartų žeminimo, bet teisių ir apsaugos, esančių Europos socialinės rinkos ekonomikos centre, sustiprinimo.

Darbdavių perspektyvos kontrastas

EESK Darbdavių grupė palaiko aštriai kontrastuojančią poziciją. ES Komisija paskelbė naują EU Inc. 2026 m. kovo 18 d., vieningą teisinę sistemą, skirtą remti augimą ir verslą. Šis pasiūlymas yra pragmatiškas ir į ateitį orientuotas žingsnis sprendžiant ilgalaikę Bendrosios rinkos fragmentaciją. Siūlydamas tiesiogiai taikomą ES bendrovės formą, visiškai skaitmeninį įsteigimą ir apčiuopiamą administracinės naštos mažinimą, jis suteikia labai reikalingą kelią į didesnį paprastumą ir teisinį tikrumą tarpvalstybiniam verslui.

Tai pozicionuoja dvi pagrindines EESK suinteresuotųjų šalių grupes tiesioginėje opozicijoje, atspindinčioje platesnes Europos įtampas tarp konkurencingumo ir socialinės apsaugos imperatyvų.

Parlamento proceso pasekmės

Europos Parlamento JURI komitetas dabar susiduria su iššūkiu suderinti šias konkuruojančias pozicijas. Komitetas turi naršyti tarp:

• Komisijos spaudimo greitam priėmimui iki 2026 m. pabaigos
• Darbuotojų organizacijų, reikalaujančių fundamentalių architektūros pakeitimų
• Verslo grupių, palaikančių greitą priėmimą su minimaliomis pataisomis
• Valstybių narių įvairuojančio toleravimo bendrovių teisės harmonizavimui

Suglaudintas grafikas kelia ypatingų iššūkių prasmingam suinteresuotųjų šalių konsultavimui ir pataisų kūrimui. Istoriškai reikšmingoms bendrovių teisės reformoms prireikė 18-24 mėnesių tinkamam teisėkūros svarstymui, todėl devynių mėnesių tikslas yra itin ambicingas.

Galimi teisėkūros rezultatai

Iš suinteresuotųjų šalių nagrinėjimo pasekmių iškyla keli scenarijai:

1 scenarijus: Fundamentalios pataisos. JURI komitetas atsako į darbuotojų apsaugos rūpesčius struktūrinėmis 4 straipsnio spragų užpildymo požiūrio, faktinės buveinės taisyklių darbuotojų dalyvavimui ir sustiprintų piktnaudžiavimo prevencijos nuostatų pataisomis. Tai uždelstų priėmimą po 2026 m., bet galėtų užsitikrinti platesnę suinteresuotųjų šalių paramą.

2 scenarijus: Kosmetiniai pakeitimai. Nedidelės techninės pataisos sprendžia konkrečius susirūpinimus išsaugant pagrindinę pasiūlymo architektūrą. Komisijos 2026 m. pabaigos grafikas išlieka įgyvendinamas, bet profesinių sąjungų opozicija tęsiasi.

3 scenarijus: Teisėkūros aklavietė. Nesuderinamos pozicijos tarp socialinių partnerių ir valstybių narių veda į ilgas derybas arba pasiūlymo atsiėmimą, panašiai kaip nepavykę Societas Privata Europaea ir Societas Unius Personae precedentai iš 2008-2018 m.

Tarpvalstybinis koordinavimas

Nagrinėjimas parodė koordinavimą tarp EESK Darbuotojų grupės ir ETUC, atstovaujančios tiek ES institucinio, tiek konfederacinio darbuotojų balsui. Šis koordinavimas greičiausiai išsiplės į nacionalinių profesinių sąjungų įsitraukimą su valstybių narių vyriausybėmis Tarybos derybų etape.

Ką tai reiškia EU Inc. suinteresuotosioms šalims

EESK Darbuotojų grupės nagrinėjimas rodo, kad EU Inc. pasiūlymas susiduria su organizuota ir instituciniu požiūriu įtvirtinta opozicija darbuotojų apsaugos pagrindais. Nagrinėjimo laikas, institucinė sudėtis ir esminė kritika sukuria keletą pasekmių:

Startuoliams ir scaleup įmonėms: Pasiūlymo pradinis siekis suteikti supaprastintą, suderintą sistemą dabar susiduria su reikšmingu pataisų spaudimu, kuris gali iš naujo įvesti sudėtingumą arba uždelsiti įgyvendinimą po Komisijos 2026 m. pabaigos tikslo.

Investuotojams ir konsultantams: Nagrinėjimas pabrėžia teisinį netikrumą dėl darbuotojų dalyvavimo reikalavimų ir tarpvalstybinių operacinių modelių. Patikros sistemos turėtų atsižvelgti į galimas pataisas, sprendžiančias registruotos ir faktinės buveinės skirtumus.

Politikos formuotojams: Nagrinėjimas rodo, kad bendrovių teisės reformos greitinimas be išsamaus suinteresuotųjų šalių pritarimo rizikuoja pakartoti ankstesnių visos Europos bendrovės formų iniciatyvų nesėkmes. SPE ir SUP pasiūlymai abu žlugo po panašių susirūpinimų dėl darbuotojų apsaugos ir reguliavimo arbitražo.

Darbdaviams: Aštrus skirtumas tarp EESK Darbdavių grupės ir Darbuotojų grupės pozicijų rodo, kad EU Inc. įgyvendinimas, net jei bus priimtas, susidurs su nuolatiniu ginču dėl darbuotojų dalyvavimo nuostatų interpretavimo ir vykdymo.

Pasiūlymas dabar įžengia į kritinį trijų mėnesių laikotarpį, kai JURI komitetas rengš savo nuomonę ir pataisas. Darbuotojų grupės nagrinėjimas užtikrina, kad darbuotojų apsaugos rūpesčiai bus gausiai atstovaujami tame procese, potencialiai performuojant pasiūlymo galutinę formą arba reikšmingai pratęsiant jo teisėkūros grafiką.

Išsamesnei pasiūlymo techninių nuostatų analizei žr. mūsų išsamų EU Inc. vadovą. Tinkamumo kriterijų ir jų galimo pakeitimo per teisėkūros procesą vertinimui pasitarkite su mūsų tinkamumo reikalavimų analize.