EEVK Darbuotojų grupė įspėja, kad EU Inc kelia reguliavimo arbitražo riziką ir darbuotojų apsaugos silpninimą

EEVK Darbuotojų grupė paskelbė griežtus įspėjimus, kad EU Inc pasiūlymas gali sudaryti sąlygas reguliavimo arbitražui ir darbuotojų apsaugos silpninimui, keliančius esminius klausimus, ar 28-asis režimas nepakenks Europos socialinės rinkos pagrindams. Pasak grupės, pasiūlymas gali sudaryti sąlygas reguliavimo arbitražui, pašto dėžutės įmonėms ir darbuotojų teisių erozijai, tuo pačiu nuošalyje paliekant ES socialinės rinkos pagrindus ir silpninant priežiūros ir pusiausvyros mechanizmus.

Susirūpinimas iškilo 2026 m. balandžio konferencijoje, nagrinėjusioje 28-ojo režimo pasiūlymą, kurioje Darbuotojų grupės atstovai išreiškė nerimą dėl kelių struktūrinių trūkumų Komisijos 2026 m. kovo mėn. pasiūlyme dėl EU Inc (COM(2026) 321).

EEVK Darbuotojų grupė kelia pavojų signalą dėl EU Inc

EEVK Darbuotojų grupė išreiškė susirūpinimą dėl pasiūlymo teisinės bazės, riboto taikymo srities, registruotos ir veiklos buveinių atskyrimo bei minimalių apsaugos priemonių stokos. Šie kritiniai vertinimai atspindi gilesnį nerimą, ar pasirenkamoji bendrovės forma veiks taip, kaip numatyta, siekiant palaikyti startuolius, ar vietoj to taps priemone, leidžiančia apeiti griežtesnę nacionalinę darbo teisės apsaugą.

Lucie Studničná, Darbuotojų grupės pirmininkė, pabrėžė poreikį išsaugoti Europos socialinius standartus. Grupė pabrėžė, kad bendrosios rinkos užbaigimas negali reikšti standartų mažinimo, bet turi sustiprinti teises ir apsaugą, esančią Europos socialinės rinkos ekonomikos centre.

Šių įspėjimų laikas turi ypatingą svorį. Komisija ragina Europos Parlamentą ir Tarybą pasiekti susitarimą dėl EU Inc pasiūlymo iki 2026 m. pabaigos, darydama intensyvų spaudimą įstatymų leidybos procesui, kai esminiai klausimai dėl darbuotojų apsaugos lieka neišspręsti.

Reguliavimo arbitražo problemos: lenktynės link dugno?

Reguliavimo arbitražo rizika kyla iš kritinio EU Inc pasiūlymo dizaino sprendimo. 4 straipsnyje nurodyta, kad klausimams, kurių neapima Reglamentas arba įstatai, taikoma nacionalinė teisė, įskaitant nuostatas, perkeliančias Sąjungos teisę, kurios taikomos atitinkamoms nacionalinėms teisinėms formoms valstybėje narėje, kurioje EU Inc turi registruotą buveinę.

Tai sukuria tai, ką kritikai apibūdina kaip 27 skirtingas EU Inc versijas, kiekviena su skirtingais pagrindiniais reguliavimo substratais. Rezultatas yra 27 skirtingos EU Inc versijos, kiekviena su savo nacionaliniu teisiniu substratu.

Profesinės sąjungos iškėlė ypač aštrų susirūpinimą. Oliver Roethig, UNI Europa Regioninis sekretorius, atstovaujantis 7 milijonams paslaugų darbuotojų, įspėjo, kad leidžiant įmonėms pasirinkti šalis su žemesniais standartais, pasiūlymas kelia riziką pakenkti Europos socialiniam modeliui, darbo santykiams ir kokybiškai darbo vietai.

Reguliavimo arbitražo mechanizmas veikia trimis kanalais:

• Vietos pasirinkimas: Įmonės gali registruoti savo EU Inc jurisdikcijose su palankiais darbo ir mokesčių režimais, tuo pačiu veikdamos kitur

• Pašto dėžutės įmonės: Registruotos ir veiklos buveinių atskyrimas gali sudaryti sąlygas pašto dėžutės įmonėms

• Reguliavimo fragmentacija: Skirtingos nacionalinės spragų užpildymo taisyklės sukuria galimybes sumažinti reguliavimo naštą

Darbuotojų apsaugos erozija: nustatytos konkrečios rizikos

Darbuotojų grupė nustatė kelis konkrečius mechanizmus, kuriais EU Inc gali susilpninti darbo teisės apsaugą.

Darbo teisės fragmentacija

Pasiūlymas aiškiai atsisako darbo teisės harmonizavimo, ES ir valstybių narių nacionalinė darbo teisė taikoma EU Inc taip, kaip ji taikoma bet kuriai kitai ribotos atsakomybės bendrovei valstybėje narėje. Tai reiškia, kad EU Inc, registruota viename krašte, gali susidurti su iš esmės skirtingomis darbo sąlygomis nei ta, kuri registruota kitur.

EU Inc, registruota Paryžiuje, veiks visiškai kitokiomis darbo ir fiskalinėmis sąlygomis nei ta, kuri registruota Taline. Tai sukuria galingas paskatas pasirinkti jurisdikcijas pagal darbuotojų apsaugos silpnumą, o ne tikrus verslo aspektus.

Bendro valdymo ir darbuotojų dalyvavimo spragos

Tose valstybėse narėse, kuriose egzistuoja darbuotojų teisės dalyvauti įmonių valdybose (bendras valdymas), jos taip pat taikomos bet kuriai ten registruotai EU Inc įmonei. Tačiau tai sukuria akivaizdžias forumo pasirinkimo galimybes. Įmonės, norinčios išvengti bendro valdymo reikalavimų, tiesiog registruojasi jurisdikcijose, kuriose tokių reikalavimų nėra.

Darbuotojų dalyvavimas vyksta pagal registruotos buveinės teisę (12 straipsnis). Šis dizaino pasirinkimas iš esmės pakerta bandymus išlaikyti aukštus darbuotojų balso standartus visoje ES, nes įmonės gali pasirinkti režimus be dalyvavimo reikalavimų, tuo pačiu veikdamos šalyse, kuriose tokia apsauga paprastai taikoma.

Kolektinių derybų pasekmės

Harmonizuotos darbo teisės nebuvimas kelia susirūpinimą dėl kolektinių derybų veiksmingumo. Kai įmonės gali lengvai perkelti savo registruotą buveinę, kad išvengtų kolektinių derybų įsipareigojimų arba susilpnintų profesinių sąjungų įtaką per reguliavimo pasirinkimą, fundamentali pusiausvyra tarp darbo ir kapitalo pasikeičia.

Profesinių sąjungų atstovai tvirtino, kad suinteresuotosios šalys gali tikėtis pasipriešinimo iš darbo ir profesinių sąjungų, kurios baiminasi, kad darbuotojų teisės gali būti paveiktos, o Europos profesinių sąjungų konfederacija teigia, kad darbuotojų teisės yra nepakankamiai apsaugotos, ir ragina siūlomą reglamentą pergalvoti, kad jis atitiktų Komisijos deklaruotą ketinimą nepakenkti darbo teisėms.

Poveikis kolektinėms deryboms ir darbuotojų dalyvavimui

Struktūriniai EU Inc trūkumai sukuria kelis spaudimo taškus kolektinių derybų ir darbuotojų dalyvavimo sistemoms.

Nacionalinių sistemų silpninimas

Šalys su stipriomis bendro valdymo tradicijomis, ypač Vokietija, Austrija ir Šiaurės šalys, susiduria su perspektyva, kad jų pačių įmonės naudos EU Inc, kad apeitų dalyvavimo reikalavimus. Tai sukuria spaudimą žemyn nacionalinėms sistemoms, nes vidaus įmonės argumentuoja dėl "konkurencingos" dereguliavimo, kad atitiktų tai, ką leidžia EU Inc.

Tarpvalstybinių operacijų komplikacijos

Įmonėms, veikiančioms keliose valstybėse narėse, atskyrimas tarp registruotos buveinės (nustatančios darbo teisę) ir veiklos vietų sukuria jurisdikcinius sudėtingumus. Darbuotojai veiklos vietose gali pastebėti, kad jų kolektinių derybų teises nustato tolimos registruotos buveinės teisė, o ne jų darbo vieta.

Informavimo ir konsultavimosi teisės

Pasiūlymas kelia riziką pakenkti darbuotojų apsaugai, nepasiekiant numatytų naudų, nes informavimo ir konsultavimosi procedūros, nors iš dalies harmonizuotos ES lygmeniu per Europos darbo tarybos direktyvą, remiasi nacionaliniu įgyvendinimu, kuris žymiai skiriasi pagal valstybes nares.

Ilgalaikės erozijos dinamika

Net jei pirminiai EU Inc įmonių įkūrėjai išlaikytų dabartinius standartus, alternatyvaus reguliavimo kelio egzistavimas sukuria konkurencinį spaudimą. Laikui bėgant, įmonės gali persikėlti į EU Inc struktūras, kad sumažintų darbo sąnaudas, sukeliant laipsnišką darbuotojų apsaugos eroziją, kai valstybės narės konkuruoja siekdamos pritraukti registracijas.

Ką tai reiškia EU Inc įstatymų leidybos procesui

EEVK Darbuotojų grupės įspėjimai turi reikšmingų pasekmių EU Inc įstatymų leidybos trajektorijai, kai ji vyksta įprasta įstatymų leidybos procedūra.

Parlamento patikrinimas intensyvėja

Europos Parlamento JURI komitetas dabar yra pranešėjas dėl EU Inc, ir šie darbo problemos bus ryškiai parodytos parlamento svarstymuose. Darbuotojų apsaugos klausimai gali tapti centriniais mūšio laukais pataisų proceso metu.

Tarybos derybų sudėtingumas

Europos Taryba savo 2025 m. kovo mėn. išvadose aiškiai paragino Komisiją pasiūlyti pasirenkamąjį 28-ąjį bendrovių teisės režimą, kuris leistų inovatyvioms įmonėms plėstis. Tačiau valstybės narės su stipria darbuotojų apsauga gali siekti esminių pataisymų, kad būtų sprendžiamas reguliavimo arbitražo susirūpinimas.

Tarybos darbo grupės tyrimas turės suderinti konkuruojančius reikalavimus: startuolių advokatus, siekiančius reguliavimo supaprastinimo, prieš darbo atstovus, reikalaujančius tvirtų apsaugos priemonių.

Galimos pataisos ir apsaugos priemonės

Kelios apsaugos priemonės galėtų spręsti Darbuotojų grupės susirūpinimą:

1. Minimalių darbo standartų bazė: Harmonizuojant pagrindines darbo apsaugos priemones pačiame EU Inc reglamente
2. Tikrosios buveinės doktrina: Reikalaujant atitikties tarp registruotos buveinės ir pagrindinės verslo vietos
3. Privalomi bendro valdymo mechanizmai: Taikant dalyvavimo teises pagal veiklos vietą arba darbuotojų skaičių nepriklausomai nuo registruotos buveinės
4. Piktnaudžiavimo prevencijos nuostatos: Stiprinant reikalavimus, kad būtų užkirstas kelias pašto dėžutės susitarimams

Terminų spaudimas ir kompromiso rizikos

Nors įstatymų leidybos procesas paprastai trunka 12–18 mėnesių, yra stipri politinė valia baigti ir priimti siūlomą Reglamentą iki 2026 m. pabaigos, kaip liudija naujausiose Europos Tarybos išvadose iš 2026 m. kovo 19 d.

Šis sutrumpintas terminas sukuria riziką, kad pagrindiniai darbuotojų apsaugos klausimai gali būti neadekvačiai sprendžiami skubant įvykdyti politinį įsipareigojimą. Darbuotojų grupės įspėjimai signalizuoja, kad darbo atstovai priešinsis bet kuriam susitarimui, aukojančiam socialines apsaugos priemones dėl greičio.

Platesnės 28-ojo režimo pasekmės

Darbuotojų apsaugos debatai išplečia ne tik EU Inc bendrovių teisę, bet ir platesnę 28-ojo režimo viziją. Komisijos tikslas yra leisti inovatyvioms įmonėms veikti pagal vieną, harmonizuotą ES taisyklių rinkinį, apimantį atitinkamus bendrovių, nemokumo, darbo ir mokesčių teisės aspektus. Tačiau dabartinis EU Inc pasiūlymas aiškiai neįtraukia darbo ir mokesčių harmonizavimo, sukuriant fundamentalų neatitikimą tarp ambicijos ir įgyvendinimo.

Įkūrėjams ir investuotojams, vertinančius EU Inc potencialą, šie įspėjimai yra praktiškai svarbūs. Bendrovės forma, kuri sukelia nuolatinį priešinimąsi iš profesinių sąjungų ir sukuria reputacines rizikas dėl darbuotojų apsaugos, gali būti mažiau patraukli nei tikisi šalininkai, ypač įmonėms, siekiančioms kurti tvarų, ilgalaikį verslą Europos rinkose.

EEVK Darbuotojų grupės susirūpinimas taip pat siejasi su platesnėmis rizikomis dėl nacionalinių teismų aiškinimo ir esminiu klausimu, ar EU Inc gali pasiekti tikrą harmonizavimą, ar vietoj to fragmentuosis į 27 variantus, formuojamus nacionalinių spragų užpildymo taisyklių.

Įstatymų leidybos procesui vykstant, centrinis klausimas lieka, ar EU Inc sustiprins, ar pakenks Europos socialinės rinkos modeliui. Darbuotojų grupė aiškiai parodė, kad darbo atstovai tai laiko ne techniniu bendrovių teisės klausimu, bet fundamentaliu Europos integracijos socialinių pagrindų išsaugojimui.

Išsamiai dabartinės įstatymų leidybos būsenos analizei žr. mūsų aprėptį apie institucinių suinteresuotųjų šalių EU Inc tyrimą ir platesnę EU Inc reguliavimo sistemą.