Tarybos darbo grupė planuoja EU Inc pasiūlymo nagrinėjimą su poveikio vertinimu (2026 m. balandžio 17 d.)

Tarybos darbo grupė įmonių teisės klausimais suplanuoja posėdžius 2026 m. balandžio 17, 27 d. ir gegužės 7 d., pažymėdama Tarybos techninio EU Inc pasiūlymo nagrinėjimo pradžią. Tai yra kritinė kita teisėkūros proceso fazė, nes darbo grupės priima didžiąją dalį Tarybos sprendimų, o tyrimai rodo, kad 70–99 procentai teisėkūros turinio išsprendžiami šiame lygmenyje.

Suplanuotas nagrinėjimas prasideda mažiau nei mėnesį po to, kai Europos Komisija 2026 m. kovo 18 d. paskelbė savo EU Inc pasiūlymą. Laikas rodo stiprų politinį impulsą, palaikantį šią iniciatyvą, kuri siekia sukurti suderintą bendrovių sistemą visose 27 ES valstybėse narėse.

Naujiena: Suplanuotas Tarybos darbo grupės posėdis

Pasak Europos Sąjungos Tarybos, apie 150 labai specializuotų darbo grupių padeda Tarybai techniškai nagrinėti tekstus, įskaitant teisėkūros pasiūlymus, išsamiai nagrinėdamos visas specializuotas temas prieš diskusiją ar sprendimų priėmimą Tarybos posėdyje.

Balandžio 17 d. sesija yra pirmoji oficiali galimybė valstybių narių ekspertams išnagrinėti Komisijos pasiūlymą eilutė po eilutės. Dabartinė Tarybos pirmininkė nusprendžia, kuriai darbo grupei pavedamas nagrinėjimas, ir kiekvieną valstybę narę atstovauja valstybės tarnautojai, analizuojantys, ar pasiūlymas suderinamas su jų teisės sistema ir ar jo politika yra priimtina jų nacionalinei vyriausybei.

Šis techninis darbas nėra viešas, bet esmingas. Jei susitarimas pasiekiamas darbo grupės lygmenyje, šis sprendimas paprastai tiesiog bus formaliai patvirtintas Coreper ir Tarybos be jokios esminės diskusijos.

Ką šis nagrinėjimas reiškia EU Inc grafikui

Komisija nustatė ambicingą tikslą. Komisija ragina Europos Parlamentą ir Tarybą pasiekti susitarimą dėl EU Inc pasiūlymo iki 2026 m. pabaigos. Šis grafikas yra agresyvus ES standartais, kur teisėkūros procesas paprastai trunka 12–18 mėnesių.

Ankstyvas darbo grupių posėdžių planavimas balandžio mėnesį rodo, kad valstybės narės tai traktuoja kaip prioritetinį bylą. Darbo grupei nėra nustatytas formalus laiko limitas užbaigti darbą, diskusijos gali užtrukti du ar tris posėdžius kai kurioms temoms, tačiau sudėtingos temos gali pareikalauti daug daugiau posėdžių, kad būtų užbaigtas nagrinėjimas iš visų įmanomų kampų.

Greitasis šios bylos pobūdis yra neįprastas, bet ne beprecedentis. Reglamento teisinis pagrindas pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 114 straipsnį leistų Europos Tarybai patvirtinti pasiūlymą kvalifikuota balsų dauguma, o ne vieningai, kas galėtų paspartinti procesą.

Poveikio vertinimo peržiūra: pagrindinės nagrinėjamos sritys

Komisija paskelbė išsamius poveikio vertinimo dokumentus kartu su savo pasiūlymu. Poveikio vertinimui priskirtas kodas SWD(2026) 321 final, lydintis COM(2026) 321 final, ir jis apima tris dalis, aprėpiančias šimtus analizės puslapių.

Fragmentacijos problemos analizė

Pasak poveikio vertinimo, 27 nacionalinės teisinės sistemos su skirtingomis taisyklėmis ir procedūromis bei daugiau nei 60 prieinamų nacionalinių ribotos atsakomybės bendrovių teisinių formų sukuria fragmentuotą ir sudėtingą bendrovių aplinką įmonėms. Duomenys yra ryškūs: 88 procentai viešųjų konsultacijų respondentų laikė poreikį teisines konsultacijas dėl skirtingų bendrovių teisinių formų ir procedūrų sudėtingumo kaip dideliu arba labai dideliu masto barjerą.

Konkurencingumo atotrūkis yra įvertintas kiekybiškai. ES turi per 40 000 rizikos kapitalo remiamų technologijų startuolių ir sukuria jų daugiau nei bet kuris kitas regionas pasaulyje, tačiau ES turėjo tik 331 vienaragį, palyginti su 1 963 JAV 2025 m. Papildomi tyrimai rodo, kad apie 14 procentų Europos sparčiai augančių įmonių veikia kaip dvigubos bendrovės su būstinėmis už ES ribų, ir 82 procentai šių bendrovių persikelia į Jungtines Valstijas.

Pagrindinės vertintos politikos galimybės

Poveikio vertinimas analizavo politikos galimybes pagal septynias pagrindines problemas. Pageidautina galimybė yra įvesti naują suderintą teisinę formą 28th regime bendrovei, sukurti ES bendrą sąsają, pagrįstą BRIS, registracijai su 48 valandų terminu ir EUR 100 išlaidų lubomis, bei teikti suderintus dvikalbius šablonus.

"Pagrindinė problema, su kuria susiduria bendrovės, o ypač startuoliai ir sparčiai augančios įmonės ES, yra bendrovių taisyklių fragmentacija, pabrėžta suderintos teisinės formos su ES prekės ženklu, tinkamos mažesnėms bendrovėms, tokioms kaip startuoliai, nebuvimo."

— Europos Komisijos poveikio vertinimas SWD(2026) 322 final

Suinteresuotųjų šalių konsultacijų rezultatai

Poveikio vertinimas dokumentuoja išsamų suinteresuotųjų šalių įsitraukimą. Bendrovės, įkūrėjai ir investuotojai, sudarantys didžiąją dalį konsultacijų respondentų, stipriai palaikė bendrą bendrovių teisinę sistemą su skaitmeninėmis ir efektyviomis procedūromis, ir buvo susitarimas tarp suinteresuotųjų šalių dėl plataus taikymo srities, ypač dėl neapribojimo tam tikrai bendrovių grupei, tokiai kaip startuoliai ar novatoriškos bendrovės.

Tačiau ne visi atsiliepimai buvo vienodai teigiami. Valstybės narės pabrėžė tvirtą poveikio vertinimą, apibūdinantį, kokias problemas susiduria bendrovės ir kokios sprendimai galėtų būti tinkamiausios. Kai kurios valstybės narės konsultacijų proceso metu išreiškė konkrečias nuogąstavimus dėl įvairių nuostatų.

Suinteresuotųjų šalių reakcijos ir pramonės pasekmės

Pasiūlymas sukėlė stiprias reakcijas iš kelių grupių. Verslininkų ir investicinės bendruomenės palaikymas buvo garsus ir gerai organizuotas.

Pramonės ir investuotojų palaikymas

Siūlomas reglamentas yra tiesioginė pašaknės kampanijos rezultatas, kuri iš pradžių sukūrė terminą "EU Inc", palaikomas kai kurių aktualiausių VC fondų ir daugelio startuolių asociacijų ES. Teisės firmos visoje Europoje paskelbė išsamias analizes, išryškinančias pasiūlymo potencialią naudą jų klientams, vykdantiems tarpvalstybines operacijas.

Pasak startuolių, sparčiai augančios įmonės ir jų investuotojai mato EU Inc kaip potencialiai transformuojantį poslinkį Europos bendrovių aplinkoje, su ES masto teisinio subjekto, turinčio skaitmeninę registraciją, žemas išlaidas, investuotojams draugiškas finansavimo priemones ir suderintas darbuotojų nuosavybės schemas, perspektyva, potencialiai padedančia pakeisti įkūrėjų įsikūrimo už ES ribų tendenciją.

Darbo unijų nuogąstavimai

Opozicija atsirado iš darbo organizacijų. Suinteresuotosios šalys gali tikėtis pasipriešinimo iš darbo ir profesinių sąjungų, kurios baiminasi, kad darbuotojų teisės gali būti paveiktos, o Europos profesinių sąjungų konfederacija teigia, kad darbuotojų teisės yra nepakankamiai apsaugotos ir ragina siūlomą reglamentą performuluoti.

"Kai bendrovės gali pasirinkti šalis su žemesniais standartais, tai rizikuoja pakenkti mūsų Europos socialiniam modeliui, mūsų darbo santykiams ir kokybiškiems darbams."

— Oliver Roethig, UNI Europa regioninis sekretorius

Tarpvalstybinio steigimo privalumai

Praktinės pasekmės tinkamoms bendrovėms yra reikšmingos. EU Inc bendrovės gali būti įkurtos per naują bendrą ES centrinę sąsają, pagrįstą esama Verslo registrų sąveikos sistema, per 48 valandas, be jokio minimalaus kapitalo reikalavimo ir už maksimalias EUR 100 išlaidas.

"Vieno karto" principas reiškia reikšmingą administracinį supaprastinimą. Pasiūlymas pristato vieno karto informacijos pateikimą, po kurio seka skaitmeninis bendrovės informacijos perdavimas iš verslo registrų institucijoms, atsakingoms už mokesčių identifikavimo numerio ir PVM identifikavimo numerio išdavimą, socialinio draudimo institucijoms ir faktinių naudos gavėjų registrams.

Tolesni žingsniai teisėkūros procese

Balandžio darbo grupių posėdžiai inicijuoja Tarybos pirmojo svarstomo nagrinėjimą. Taryba ir Parlamentas kiekvienas nagrinėja pasiūlymą taip vadinamame svarstymo etape, o pirmajam svarstymui nėra laiko limito.

Artimiausio laikotarpio žingsniai (2026 m. balandis – gegužė)

Tarybos darbo grupė įmonių teisės klausimais susirinkins kelis kartus ateinančiomis savaitėmis. Remiantis suplanuotais posėdžiais balandžio 17, 27 d. ir gegužės 7 d., valstybių narių ekspertai atliks išsamų techninį pasiūlymo teksto nagrinėjimą.

Tuo pačiu metu Europos Parlamento JURI komitetas pradėjo savo nagrinėjimą. Pasiūlymas dabar yra JURI komitete, kur jis bus paskirtas pranešėjui, kuris sudarys Parlamento poziciją.

Galimas trišalių derybų grafikas

Daugiau nei 85 procentai įstatymų pagal įprastą teisėkūros procedūrą priimami pirmojo svarstymo pabaigoje arba antrojo svarstymo pradžioje. Atsižvelgiant į politinį prioritetą, priskirtą šiai bylai, tikėtinos ankstyvos trišalės derybos tarp Tarybos, Parlamento ir Komisijos.

Susijusio konteksto kaip EU Inc lyginasi su esamomis galimybėmis, žr. mūsų analizę EU Inc versus Estijos e-rezidentūra ir mūsų šalių vadovus Vokietijai, Prancūzijai ir Nyderlandams.

Pagrindiniai sprendimų taškai ateityje

Kelios ginčytinos temos tikriausiai dominuos derybose. Komisijos lydimasis komunikatas ragina ES šalis apsvarstyti specializuotų teisminių rūmų ar teismų, turinčių įgaliojimus nagrinėti ginčus dėl EU Inc bendrovių teisės, sukūrimą, tačiau tai lieka neprivaloma. Akademinis komentaras rodo, kad dabartinės neprivalomų kalbos dėl ginčų sprendimo pakeitimas privalomai specializuotais teisminiais rūmais gali būti būtinas, kad būtų išvengta fragmentacijos.

Darbo nuostatos bus kitas dėmesio centras. Nors Komisija teigia, kad nacionaliniai darbo ir socialiniai įstatymai nėra paveikti pasiūlymo, unijų skepticizmas gali paskatinti pakeitimus sustiprinti darbuotojų apsaugą.

Mokesčių koordinavimas daugiausia lieka už pasiūlymo taikymo srities. Apmokestinimas lieka fragmentuotas, darbo teisė toliau skiriasi tarp valstybių narių, o nemokumo režimai, licencijavimo reikalavimai, ataskaitų teikimo pareigos ir konkretiems sektoriams skirtos taisyklės visos lieka daugiausia nacionalinės. Šis apribojimas gali paveikti pasiūlymo praktinę įtaką.

Ką tai reiškia suinteresuotosioms šalims

Įkūrėjams ir investuotojams Tarybos nagrinėjimo fazė siūlo galimybę įtakoti galutinį tekstą per nacionalinių vyriausybių kanalus. Bendrovės, planuojančios naudoti EU Inc, turėtų stebėti, kurių valstybių narių pozicijos atitinka jų veiklos poreikius, nes tam tikras Delaware efektas gali atsirasti ES, kur valstybės narės su verslui palankia bendrovių teise ir efektyvia administracija gali tapti pageidaujamomis įsikūrimo valstybėmis.

Teisės praktikai turėtų pasiruošti greitiems pokyčiams. Jei 2026 m. pabaigos grafikas išlaikomas, galutinis reglamentas galėtų įsigalioti 2027 m. pradžioje, reikalaujant, kad firmos greitai išvystytų naujosios sistemos ekspertizę. Žr. mūsų išsamų vadovą apie EU Inc nuolatiniams atnaujinimams.

Valstybių narių vyriausybės susiduria su spaudimu subalansuoti konkurencingumo tikslus su vidaus reguliavimo nuogąstavimais. Darbo grupės nagrinėjimas atskleis, kurios valstybės labiausiai palaiko ir kurios siekia esminio pakeitimo. Atsižvelgiant į tai, kad taikomas kvalifikuota balsų dauguma balsavimas, blokuojančioms koalicijoms reikėtų atstovauti daugiau nei 35 procentus ES gyventojų arba įtraukti bent 13 valstybių narių.

Balandžio 17 d. suplanuotas nagrinėjimas yra daugiau nei procedūrinis etapas. Jis žymi techninių derybų pradžią, kuri nustatys, ar EU Inc reglamentas įgyvendins savo pažadą supaprastinti tarpvalstybinį bendrovių steigimą ar bus sumažintas per pataisas. Ateinančios savaitės atskleis, ar valstybės narės pasiruošusios greitai judėti dėl to, ką Komisija pozicionavo kaip Europos konkurencingumo politikos kertiniu akmeniu.

Išsamesnei mokesčių pasekmių, startuoliams skirtų aplinkybių ir nacionalinių teismų interpretavimo rizikos analizei naršykite mūsų išsamią įžvalgų seriją. Sekite pilną EU Inc grafiką ir patikrinkite mūsų dažnai užduodamus klausimus praktiniams nurodymams.