JURI komitetas nustatė komisaro McGrath pristatymo apie 28-ąjį režimą datą – gegužės 4–5 d.

Europos Parlamento Teisės reikalų komitetas (JURI) numatė vienos valandos komisaro Michael McGrath pristatymą apie 28-ojo režimo pasiūlymą gegužės 4 d., 2026 m., nuo 15:45 iki 16:45 CEST. Tai yra pirmasis formalus EU Inc. pasiūlymo (COM(2026) 321) pristatymas Parlamento pagrindiniam komitetui po to, kai Komisija paskelbė teisėkūros paketą 2026 m. kovo 18 d.

JURI komitetas dar nepaskyrė pranešėjo, tačiau tikimasi, kad šis paskyrimas įvyks komisaro McGrath pristatymo gegužės 4 d. metu arba netrukus po jo. Suplanuoti klausymai reiškia kritinį etapą teisėkūros procese, kuris galėtų pertvarkyti bendrovių steigimą visoje Europos Sąjungoje iki 2027 m. pabaigos.

28-ojo režimo pasiūlymo kontekstas

2026 m. kovo 18 d. Europos Komisija paskelbė savo pasiūlymą dėl reglamento, nustatančio EU Inc. teisinę formą, kuri leistų bet kuriai bendrovei, registruotai arba jau registruotai kaip ribotos atsakomybės bendrovė valstybėje narėje, pasirinkti EU Inc. statusą. Pasiūlymas atsirado iš vienų metų politikos kūrimo proceso, kuris apėmė viešas konsultacijas, suinteresuotųjų subjektų įtraukimą ir Aukšto lygio forumą dėl teisingumo augimui, kurį inicijavo komisaras McGrath.

Viešosios konsultacijos sulaukė reikšmingo atsiliepimo – pateikta 1 467 atsakymai iš bendrovių, įkūrėjų, investuotojų, verslo asociacijų, ES piliečių, viešųjų institucijų, teisininkų ir akademinių institucijų.

Iš viso 1 470 suinteresuotųjų subjektų atsakė į viešąsias konsultacijas, pateikdami daugiau nei 21 000 rašytinių pateikčių į atvirus klausimus, ir 113 pozicijos dokumentų buvo pateikta kaip konsultacijų dalis.

Pasiūlymas remiasi Draghi ir Letta ataskaitų rekomendacijomis, kurios diagnozavo teisinę fragmentaciją 27 nacionalinėse korporacinėse sistemose kaip kliūčių tarpvalstybiniam augimui kūrėją. Tarptautinis valiutos fondas įvertino, kad nuolatinės kliūtys ES bendrajai rinkai vis dar atitinka 110 % tarifo paslaugoms ekvivalentą.

492 balsais už, 144 prieš ir 28 susilaikius, Europos Parlamento nariai 2026 m. sausio 20 d. priėmė eilę rekomendacijų, primygtinai reikalaudami vieno suderintu taisyklių rinkinio, žinomo kaip "28-asis režimas", siekiant užtikrinti vienodas veiklos sąlygas įmonėms visoje ES.

"Netrukus pristatysime savo 28-ąjį režimą. Galutinis tikslas yra sukurti naują tikrai europietišką bendrovės struktūrą. Vadiname ją EU Inc. Mums reikia vieno ir paprasto taisyklių rinkinio, kuris bus sklandžiai taikomas visoje mūsų Sąjungoje."

Šaltinis: Komisijos pirmininkė Ursula von der Leyen, Pasaulio ekonomikos forumas, Davosas, 2026 m. sausio mėn.

JURI komiteto pristatymo reikšmė

Teisės reikalų komitetas (JURI) yra atsakingas už tarptautinės ir Europos teisės aiškinimą ir taikymą bei Europos Sąjungos aktų atitiktį sutartims, su konkrečia atsakomybe už teisėkūrą civilinės teisės, komercine teisės, intelektinės nuosavybės ir procesinės teisės srityse.

Kaip pagrindinis komitetas COM(2026) 321, JURI koordinuos Parlamento tyrimą, rengs pakeitimus ir galiausiai derėsis su ES Taryba pagal įprastą teisėkūros procedūrą. Gegužės 4 d. pristatymas reiškia formalų pasiūlymo perdavimą iš Komisijos teisėkūros institucijai, inicijuojant pakeitimų ir derybų etapą.

Pasiūlymas dabar yra JURI komitete. Komiteto darbas nustatys, ar reglamentas bus iš esmės patvirtintas kaip siūloma, ar bus reikšmingai pakeistas atsižvelgiant į suinteresuotųjų subjektų susirūpinimą, ypač dėl darbuotojų apsaugos, teisminio aiškinimo ir nacionalinės teisės spragų užpildymo nuostatų.

Laiko požiūriu tai yra politiškai reikšminga. 2026 m. kovo 19 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino "Viena Europa, viena rinka" darbotvarkę ir įvardijo 28-ąjį režimą bendrovių teisei kaip prioritetinę priemonę 2026 m., lyderiai paragino bendrus teisėkūros institucijas priimti jį iki 2026 m. pabaigos, remdamiesi kovo 18 d. Komisijos pasiūlymu.

Ko tikėtis iš komisaro McGrath parodymų

Vienos valandos komisaro McGrath pristatymas greičiausiai sutelks dėmesį į pagrindines EU Inc. sistemos savybes, politinį pagrindimą už pagrindinius projektavimo sprendimus ir atsakymus į suinteresuotųjų subjektų susirūpinimą, išsakytą konsultacijų etape ir vėlesnėse diskusijose.

Remiantis naujausiais viešais pareiškimais ir reguliavimo tekstu, tikimasi kelių temų:

Skaitmeninis įregistravimas ir administracinis supaprastinimas

Pagal pasiūlymo 16 straipsnio 2 dalį EU Inc. registracija, naudojant ES įstatų šablonus, įskaitant valstybių narių įgyvendinamą prevencinę kontrolę, turi būti užbaigta per dvi dienas.

Teisės aktuose siūloma įregistracija per 48 valandas maksimaliai už 100 EUR per naują ES centrinę sąsają, be minimalaus įstatinio kapitalo reikalavimo, ir visos procedūros (tokios kaip kito filialo atidarymas, akcijų perleidimas, likvidavimas) bus skaitmeninės pagal numatytuosius nustatymus pagal "vieną kartą" principą, reiškiantį, kad bendrovės duomenys, kartą užregistruoti ES centrinėje sąsajoje, būtų pateikiami atitinkamoms mokesčių institucijoms, PVM registrams, socialinio draudimo įstaigoms ir faktinių savininkų registrams nereikalaujant atskirai kreiptis į visas jas, o bendrovės iš karto gautų mokesčių mokėtojo identifikavimo numerį ir PVM numerį registruojantis.

Darbuotojų apsauga ir darbo teisės garantijos

Šis klausimas dominavo balandžio 21 d. EESRK Darbuotojų grupės konferencijoje ir tikimasi, kad bus ryškiai iškeltas McGrath parodyme. Komisaras Michael McGrath sakė, kad konkurencingumas negali būti pasiektas silpnesnės darbuotojų apsaugos sąskaita, o Europos Parlamento narys Rene Repasi įspėjo, kad režimas su per daug piktnaudžiavimo galimybių galėtų pakenkti projektui prieš jam įrodant savo vertę.

Nacionaliniai darbo ir socialiniai įstatymai nėra paveikti pasiūlymo, taikant EU Inc. taip pat, kaip jie taikomi bet kuriam kitam verslui pagal nacionalinę bendrovių teisę, su registracijos valstybės narės taikomomis apsaugos priemonėmis visiškai taikomomis EU Inc. bendrovei, įskaitant taisykles dėl bendro sprendimų priėmimo.

Centrinis neišspręstas konferencijos klausimas: kaip kolektinės teisės (derybos, atstovavimas valdyboje) yra valdomos, kai bendrovė registruojama vienoje valstybėje narėje, bet veikia daugiausia kitoje.

Reglamentas prieš direktyvą ir Sutarties pagrindas

Dokumente nurodyta, kad teisinė procedūra 28-ojo režimo kūrimui bus pagal SESV 50 ir 114 straipsnius, kai 50 straipsnis suteikia ES įgaliojimus palaikyti įsisteigimo laisvę per direktyvas, o 114 straipsnis įgalioja ES priimti priemones vidaus rinkos suderinimui, reiškiant, kad 28-asis režimas greičiausiai bus sukurtas per direktyvą, o ne reglamentą. Tačiau Komisija galiausiai pasirinko reglamentą tik pagal SESV 114 straipsnį.

Europos Komisija paskelbė pasiūlymą dėl reglamento dėl 28-ojo režimo korporacinės teisinės sistemos, "EU Inc." (COM(2026) 321 final), kuris, jei būtų priimtas, sukurtų naują Europos ribotos atsakomybės bendrovės teisinę formą, taikomą kiekvienos valstybės narės teisinėje sistemoje, pagrįstą SESV 114 straipsniu ir tiesiogiai taikomą, reiškiant, kad perkėlimas į nacionalinę teisę nebus reikalingas.

Spragų užpildymas ir sąveika su nacionaline teise

Vienas iš reikšmingiausių techninių klausimų susijęs su tuo, kaip reglamentas sąveikauja su nacionaline teise, kai EU Inc. sistema tyli. Atsiranda modelis: kiekvienai suderintai taisyklei yra vietos valstybės narės diskrecijai arba spragų užpildymo nuoroda į nacionalinę teisę, kuri tyliai vėl įveda tą pačią fragmentaciją, kurią režimas siekia panaikinti.

Komisaras McGrath greičiausiai bus klausiamas, kaip Komisija ketina užkirsti kelią 27 skirtingiems to paties reguliavimo teksto aiškinimams, ypač atsižvelgiant į tai, kad teismų specializacija yra siūloma, bet neprivaloma (valstybės narės "galėtų" paskirti specializuotas kolegijas pagal 81 konstatuojamąją dalį), su nacionaliniais teisėjais, o ne vienu ES lygio tribunolu, aiškinančiais reglamentą, ir be privalomos specializacijos, identiškos nuostatos neišvengiamai bus skaitomas skirtingai įvairiose jurisdikcijose, pagal jų atitinkamas teisines tradicijas.

Teisėkūros proceso tvarkaraštis ir tolimesni žingsniai

Atsižvelgiant į jo pagrindinę svarbą ES konkurencingumui, Komisija ragina Europos Parlamentą ir Tarybą pasiekti susitarimą dėl EU Inc. pasiūlymo iki 2026 m. pabaigos.

Komisija paragino Parlamentą ir Tarybą pasiekti susitarimą iki 2026 m. pabaigos, grafikas aprašytas kaip ambicingas, bet politiškai įmanomas, ir 2026 m. kovo 19 d. Europos Vadovų Tarybos išvados (paskelbtos vos vieną dieną po paties pasiūlymo) signalizavo stiprią politinę valią judėti greitai, su pirmosiomis EU Inc. registracijomis potencialiai prieinamomis jau 2027 m. I ketv., atsižvelgiant į tai, kad reglamentas turėtų būti taikomas dvylika mėnesių po jo įsigaliojimo.

Įprasta teisėkūros procedūra apims:

1. JURI komiteto tyrimą (nuo 2026 m. gegužės): Po gegužės 4 d. pristatymo JURI paskirs pranešėją, atliks klausymus, parengs pakeitimus ir paruoš pranešimą plenaro balsavimui.

2. Tarybos techninį tyrimą (nuo 2026 m. kovo): Darbo grupė bendrovių teisės klausimais tęsia lygiagrečius techninius tyrimus, su sesijomis, jau įvykusiomis 2026 m. kovo 23 d., balandžio 17 d. ir balandžio 27 d.

3. Trišalių derybas: Kai tik Parlamentas ir Taryba priima savo pozicijas, prasidės tarpinstitucinės derybos dėl kompromisinio teksto.

4. Galutinis priėmimas: Abi bendros teisėkūros institucijos turi patvirtinti galutinį tekstą prieš reglamentui įsigaliojant.

Pasiūlymas bus derinamas tarp Europos Komisijos, Europos Parlamento ir ES Tarybos (atstovaujančios valstybes nares) pagal kvalifikuotos daugumos balsavimą, reiškiant, kad nė viena valstybė narė neturi veto teisės.

"Konkurencingumas negali būti pasiektas silpnesnės darbuotojų apsaugos sąskaita."

Šaltinis: Komisaras Michael McGrath, EESRK Darbuotojų grupės konferencija, 2026 m. balandžio 21 d.

Pasekmės ES bendrovių steigimui

28-asis režimas reiškia ambicingausią bandymą suderinti ES bendrovių teisę nuo Societas Europaea (SE) įsteigimo 2001 m. po 30 metų derybų. ES nustatė Europos bendrovės (Societas Europaea, SE) statutą Tarybos reglamentu Nr. 2157/2001, papildytą Tarybos direktyva 2001/86/EB dėl darbuotojų dalyvavimo SE, kuri įsigaliojo 2004 m., skirta bendrovėms, veikiančioms keliose valstybėse narėse, nes tai leidžia didesnį mobilumą ir lengvesnį registruotos buveinės perkėlimą.

Tačiau SE sulaukė riboto priėmimo. Paralelė su Societas Europaea yra nemaloni: suderintos taisyklės, fragmentuotas įgyvendinimas, mažiau nei 4 000 registracijų per du dešimtmečius.

Startuoliams ir augančioms bendrovėms

Jei bus priimta kaip siūloma, EU Inc. pasiūlytų reikšmingų pranašumų ankstyvojo etapo bendrovėms:

• Sumažintos steigimo sąnaudos: Maksimaliai 100 EUR prieš sąnaudas, kurios gali viršyti 1 000–5 000 EUR jurisdikcijose su dideliais notariniais mokesčiais

• Greitesnis įregistravimas: Garantuota per 48 valandas (įstatų šablonams) prieš savaites ar mėnesius kai kuriose valstybėse narėse

• Supaprastintos tarpvalstybinės operacijos: Tarpvalstybiniu mastu veikiančiai EU Inc., tarpvalstybinio filialo steigimas būtų supaprastintas pagal pasiūlymo 36 ir paskesnius straipsnius, leidžiant bet kam norinčiam atidaryti tarpvalstybinį filialą kitoje valstybėje narėje tai padaryti per ES centrinę sąsają, vietiniam registrui tiesiogiai per Verslo registrų tarpusavio sujungimo sistemą (BRIS) gaunant visą būtiną ir jau patikrintą informaciją.

• Suderinti darbuotojų akcijų pasirinkimo sandoriai: Visos EU Inc. bendrovės galėtų pasirinkti suderintą ES darbuotojų akcijų pasirinkimo sandorių (EU-ESO) schemą, su mokesčiu už pajamas, gautas iš varrantų, atidėtu iki gautų akcijų pardavimo, tiesiogiai sprendžiant vieną iš dažniausiai cituojamų kliūčių startuolių talentų išlaikymui Europoje, Komisija taip pat skatinant ES valstybes nares EU-ESO pajamas traktuoti kaip kapitalo prieaugio, o ne darbo pajamas.

Investuotojams ir teisės patarėjams

Pasiūlymas pristato savybes, pažįstamas rizikos kapitalo investuotojams:

Pasiūlymas palaikytų kelias akcijų klases, diferencijuotas balsavimo teises, konvertuojamus instrumentus ir varrantus, su natūra įnašais (įskaitant įsipareigojimus atlikti darbą ar paslaugas), leidžiamais kaip akcijų atlygis, ir aiškiai įgalinančiais Simple Agreements for Future Equity (SAFE) ir kitus standartizuotus finansavimo instrumentus, kuriuos teikia pirmenybę rizikos kapitalo bendruomenė, su paskirstymais, valdomas balanso ir mokumo testų, o ne tradicinių kapitalo palaikymo taisyklių.

Tačiau išlieka reikšmingas netikrumas. Faktinis standartinių ES šablonų turinys nėra apibrėžtas COM(2026) 321 final, bus visiškai perduotas būsimiems įgyvendinamiesiems aktams pagal 8 straipsnį, paliekant neaišku, ar tie šablonai apims kelias akcijų klases, privilegijuotą kapitalą, sverto balsavimo teises ir kitas sudėtingas savybes, kurių bet kuriai didelio augimo bendrovei, pritraukiančiai išorinį kapitalą, reikės nuo pirmos dienos.

Rizikos ir atvirti klausimai

Keli kritiniai klausimai išlieka neišspręsti:

1. Skirtingas nacionalinis aiškinimas: Be privalomų specializuotų teismų, tas pats reguliavimo tekstas gali būti aiškinamas skirtingai 27 jurisdikcijose, potencialiai atkuriant fragmentaciją aiškinimo lygmeniu, o ne teisėkūros lygmeniu.

2. Šablonų prieš individualius įstatus: Kai bendrovė pasirenka pritaikytus įstatus, vietoj to taikomas 17 straipsnis, penkių dienų terminas pakeičia 48 valandų, ir kainų lubos išnyksta, su notaru ne tik paliktų prie durų individualiam registravimui, bet atkurtų kaip pilną sargą, ir notarinės tradicijos jurisdikcijose tai reiškia, kad pilnas notarinis aparatas vėl įeina į vaizdą su įprastu mokesčių tvarkaraščiu nepakitusiu.

3. Centrinio registro tvarkaraštis: Komisijos pasiūlymas iš pradžių nustato sąsają su BRIS, su centriniu ES registru ateinančiu vėliau. Šios antrosios fazės tvarkaraštis ir techninė architektūra lieka neapibrėžti.

4. Bendras sprendimų priėmimas ir tarpvalstybinės operacijos: Centrinis neišspręstas klausimas: kaip kolektinės teisės (derybos, atstovavimas valdyboje) yra valdomos, kai bendrovė registruojama vienoje valstybėje narėje, bet veikia daugiausia kitoje.

Ką tai reiškia EU Inc suinteresuotiesiems subjektams

Gegužės 4 d. JURI komiteto pristatymas reiškia esminių diskusijų apie 28-ąjį režimą pradžią, o ne pabaigą. Įkūrėjai, investuotojai, teisininkai ir politikos formuotojai turėtų sutelkti dėmesį į:

Įkūrėjams ir startuoliams: Stebėti, ar galutiniai įgyvendinamieji aktai šablonų įstatams apims rizikos kapitalo remiamas struktūras nuo pirmos dienos. Jei šablonų įstatai bus apriboti pagrindinėms vienos klasės struktūroms, 100 EUR / 48 valandų steigimo pažadas gali neįvykti bendrovėms, pritraukiančioms išorinį kapitalą.

Investuotojams: Sekti pakeitimus, sprendžiančius privilegijuotas akcijas, likvidavimo pirmumo teises, nuo išskiedimo apsaugančias nuostatas ir valdybos atstovavimo teises. Dabartinis tekstas pateikia įgalinančią kalbą, bet trūksta konkretybės, kaip sudėtingos kapitalo lentelės bus registruojamos ir vykdomos per sienas.

Teisės patarėjams: Pasiruošti pereinamajam laikotarpiui, kai EU Inc. egzistuos greta nacionalinių formų. Bendrovėms reikės patarimo, kada EU Inc. siūlo tikrų pranašumų prieš tai, kada nusistovėjusios nacionalinės formos (Vokietijos GmbH, Prancūzijos SAS, Olandijos BV) išlieka labiau pageidautinos dėl aiškinimo tikrumo ir nusistovėjusios teismų praktikos.

Politikos formuotojams ir pilietinei visuomenei: Darbuotojų apsaugos diskusija tęsis visą teisėkūros procesą. Komisija pareiškė, kad nacionalinė darbo teisė taikoma visiškai, bet vykdymo mechanizmai tarpvalstybiniams scenarijams reikalauja tolesnio vystymosi.

JURI komiteto pristatymas gegužės 4 d. suteiks pirmą galimybę Europos Parlamento nariams tiesiogiai klausinėti komisarą McGrath apie šiuos projektavimo sprendimus. Pranešėjo paskyrimas, tikimasi, šio susitikimo metu ar netrukus po jo, nustatys, kas ves Parlamento derybų poziciją likusioje 2026 m. dalyje.

Išsamiai analizei, kaip 28-asis režimas lygintinas su nacionalinėmis steigimo galimybėmis, žr. mūsų išsamius gidus apie EU Inc prieš Vokietijos GmbH, EU Inc prieš Prancūzijos bendrovių formas ir EU Inc prieš Olandijos struktūras. Tarpvalstybiniams palyginimams konsultuokitės EU Inc prieš Delaware LLC ir EU Inc prieš UK Ltd.

Platesnis teisėkūros kontekstas, įskaitant "Viena Europa, viena rinka" planą ir jo 2027 m. terminą, aprašytas mūsų tvarkaraščio analizėje ir "Viena Europa, viena rinka" plano aprėptyje su 2027 m. terminu.