Komisaras McGrath pristato 28-ojo režimo pasiūlymą Europos Parlamento JURI komitetui

Komisaras Michael McGrath pristatė Europos Komisijos EU Inc pasiūlymą Europos Parlamento Teisės reikalų komitetui 2026 m. gegužės 4 d., pažymėdamas lemiamą momentą 28-ojo režimo įstatymo leidybos kelyje. Pristatymas įvyksta praėjus šešioms savaitėms po to, kai Komisija 2026 m. kovo 18 d. paskelbė savo pasiūlymą dėl COM(2026) 321, ir žymi intensyvios Parlamento patikros pradžią daugelį dešimtmečių ambicingiausiai Europos įmonių teisės reformai.

Pristatymas, suplanuotas 15:45–16:45 valandomis JURI komiteto posėdžio Briuselyje metu, reiškia oficialų įstatymo leidybos bylos perdavimą iš Komisijos Parlamentui. Pasak Europos Komisijos, pasiūlymas sukurtų pasirenkamą, visiškai skaitmeninę įmonių sistemą, leidžiančią įsteigti įmones per 48 valandas mažiau nei už 100 EUR, be minimalaus kapitalo reikalavimų.

Pagrindiniai pristatymo akcentai

Komisaro McGrath pristatymas JURI komitetui buvo sutelktas į susiskaidymo, kuris ilgai trukdė Europos verslui, sprendimą. Pasak teisingumo komisaro McGrath, dabartinė 27 nacionalinių sistemų mozaika „apsunkina plėtrą" ir „lėtina augimą". Pasiūlymas siekia sukurti EU Inc kaip vieną, suderintą įmonės teisinę formą, prieinamą visose valstybėse narėse.

Komisija ragina Europos Parlamentą ir Tarybą pasiekti susitarimą dėl pasiūlymo iki 2026 m. pabaigos, atspindint politinį skubumą, susijusį su konkurencingumu. Europos Vadovų Taryba patvirtino šį grafiką 2026 m. kovo 19 d., praėjus vienai dienai po pasiūlymo paskelbimo, pavadinusi 28-ąjį režimą prioritetine priemone. Europos Vadovų Tarybos pirmininkas António Costa patvirtino aukščiausiojo lygio susitikimo spaudos konferencijoje, kad įgyvendinimo tikslai sutelkti į 2027 m. pabaigą, bet daugiausia 2026 m. ribose.

Pristatyme buvo aptarti keli pagrindiniai pasiūlymo elementai. Pirma, EU Inc užtikrintų 48 valandų skaitmeninę registraciją naudojant standartizuotus šablonus, su maksimalia 100 EUR kaina. Antra, sistema apima suderintą ES masto darbuotojų akcijų pasirinkimo sandorių schemą (EU-ESO) su atidėtu apmokestinimu iki akcijų pardavimo. Trečia, pasiūlymas leidžia tarpvalstybinius buveinės perkėlimus be likvidavimo, leisdamas įmonėms persikelti išsaugant teisinį tapatumą.

„Vietoj to pasiūlysime novatoriškoms įmonėms veikti visoje mūsų Sąjungoje pagal vieną taisyklių rinkinį."

Šaltinis: Europos Komisijos politinis pagrindimas

28-ojo režimo sistema paaiškinta

Komisija nusprendė struktūrizuoti EU Inc kaip reglamentą pagal SESV 114 straipsnį, reikalaujantį tik kvalifikuotos balsų daugumos, o ne vienbalsiškumo. Šis teisinio pagrindo sprendimas pasirodė kontroversiškas. Nors tai pagreitina priėmimo terminus, kai kurie teisės mokslininkai teigia, kad tai gali sukelti teisinių ginčų.

Pasiūlymas nustato naują teisinę formą, taikomą visose 27 valstybėse narėse, bet su kritišku spragų užpildymo mechanizmu. COM(2026) 321 4 straipsnyje nurodyta, kad klausimams, neapibrėžtiems reglamentu ar įstatais, taikoma nacionalinė teisė. Kiekviena valstybė narė turi nurodyti, kurios nacionalinės teisinės formos taisyklės užpildo šias spragas, greičiausiai lems, kad Belgija naudos BV/SRL, Vokietija naudos GmbH taisykles ir pan.

Šis dizaino pasirinkimas sulaukė aštrių įmonių teisės ekspertų kritikos. Profesoriai Luca Enriques, Casimiro A. Nigro ir Tobias H. Tröger paskelbė analizę, įspėdami, kad „kiekvienai suderintai taisyklei yra vietos valstybės narės diskrecijai arba spragų užpildymo nuorodai į nacionalinę teisę, kuri tyliai vėl įveda tą patį susiskaidymą, kurį režimas siekia pašalinti."

Toliau pateikta lentelė lygina pagrindinius EU Inc pasiūlymo aspektus su tipiniais nacionaliniais įsteigimo reikalavimais:

Pasiūlymas teisiškai atviras visoms įmonėms, neapsiribojant startuoliais. Pasak Aiškinamojo memorandumo, EU Inc sistema „atsako ypač į startuolių ir plėtros įmonių poreikius, bet turėtų būti teisiškai atvira visiems steigėjams ir įmonėms, kurie mano, kad tai tinka jų verslo modeliui." Egzistuojančios bet kokio dydžio įmonės gali konvertuoti į EU Inc statusą.

JURI komiteto atsakas ir klausimai

JURI komitetas priėmė pristatymą kontekste, kai jau buvo priėmęs savo įstatymų leidybos iniciatyvos pranešimą 2026 m. sausį. Parlamentas rekomendavo maksimalaus suderinimo direktyvą, kuriančią „Europos startuolių ir plėtros įmonę" (ESSU) arba „Societas Europaea Unificata" (S.EU), kontrastuojančią su Komisijos reglamento požiūriu.

Pasak Europos Parlamento spaudos medžiagos, EP narys René Repasi iš Socialistų ir demokratų grupės yra komiteto pranešėjas šiai bylai. Repasi pareiškė, kad nors tokios priemonės kaip skaitmeninės įmonės kūrimas per 48 valandas ir suderintos akcijų pasirinkimo sandorių schemos yra „gyvybiškai svarbūs žingsniai" integruojant vidaus rinką, svarbių elementų iš Parlamento pranešimo pasiūlyme trūksta.

EP narys Pascal Canfin, Renew Europe šešėlinis pranešėjas, nurodė, kad kadangi Parlamentas jau pareiškė savo poziciją, „turime viską, ko reikia, kad judėtume greitai." Canfin tiki, kad susitarimas iki 2026 m. pabaigos įmanomas, jei derybos laikysis Komisijos pasiūlymo.

Kritiniai klausimai, iškelti įstatymo leidybos procese, apima susirūpinimą dėl standartinių šablonų. Faktinis ES šablonų turinys nėra apibrėžtas COM(2026) 321, bet visiškai perduotas būsimiems įgyvendinamiesiems aktams pagal 8 straipsnį. Ar šablonai pritaikys kelių klasių akcijas, prioritetines akcijas, svertines balsavimo teises ir kitas savybes, kurių reikia sparčiai augančioms įmonėms, lieka neaišku.

Darbuotojų atstovai ir profesinės sąjungos pareiškė susirūpinimą dėl galimo reguliavimo arbitražo. Europos profesinių sąjungų konfederacija kritikavo planus, kurie galėtų leisti įmonėms pasirinkti pageidaujamas darbo, mokesčių ir nemokumo teises, įspėdama apie socialinių standartų lenktyniauti į dugną. Pasiūlyme aiškiai nurodyta, kad jis neturi įtakos nacionalinei darbo teisei, o samdymas, atleidimas ir darbuotojų apsauga lieka reguliuojama įstatymų, kur darbuotojai yra, pagrindu.

Grafikas ir tolimesni įstatymo leidybos žingsniai

Gegužės 4 d. JURI komiteto pristatymas inicijuoja oficialų Parlamento peržiūros procesą. Laikantis standartinės procedūros, JURI komitetas dabar išnagrinės pasiūlymą, parengę pataisas ir sudarys pranešimą. Pranešėjo paskyrimas, patvirtintas 2026 m. balandį, leidžia komitetui pradėti esminį darbą nedelsiant.

Pagal įprastą įstatymų leidybos procedūrą, Parlamentas ir Taryba derybose dėl galutinio teksto vykdys trišalį dialogą. Komisijos ambicingame grafike numatomas susitarimas iki 2026 m. pabaigos. Jei tai bus pasiekta, reglamentas galėtų įsigalioti 2027 m. pradžioje, su 12 mėnesių įgyvendinimo laikotarpiu, reiškiančiu, kad pirmos EU Inc registracijos galėtų tapti prieinamos 2028 m. 1 ketvirtyje.

Pagrindiniai artėjantys etapai:

• 2026 m. gegužė–birželis: JURI komiteto nagrinėjimas ir pataisų rengimo laikotarpis
• 2026 m. vasara: Tarybos darbo grupės techniniai nagrinėjimai tęsiasi (posėdžiai jau įvyko kovo 23 d., balandžio 17 d. ir balandžio 27 d.)
• 2026 m. ruduo: Numatomas JURI komiteto balsavimas dėl pranešimo projekto
• 2026 m. pabaiga: Trišalių derybų tarp Parlamento, Tarybos ir Komisijos
• Tikslas 2026 m. gruodis: Politinis susitarimas
• 2027 m.: Oficialus priėmimas ir įsigaliojimas
• 2028 m.: Pirmosios EU Inc įmonės užregistruotos

Taryba suplanuota daug darbo grupės posėdžių, su susitikimais, numatytais gegužės 7 d., gegužės 18 d. ir birželio 2 d., nurodančiais lygiagrečius techninius darbus Tarybos pusėje. Trys Tarybos darbo grupės posėdžiai įvyko 2026 m. kovą ir balandį, nors nėra paskelbta viešų apibendrinimų.

Pasekmės ES verslui ir steigimui

Pasiūlymas reiškia potencialiai transformuojančius pokyčius ES įmonių steigimui, nors įgyvendinimo detalės nustatys praktinį poveikį. Startuoliams ir plėtros įmonėms, šiuo metu svarstantiems Delaware LLC prieš ES struktūras, EU Inc žada vieningą alternatyvą, jei galutinė teisėkūra įvykdys savo įsipareigojimus.

Steigėjai keliose rinkose susiduria su tiesioginiais strateginiais klausimais. Įmonės, šiuo metu struktūrizuotos kaip Vokietijos GmbH, Prancūzijos SARL arba Nyderlandų BV, turės įvertinti, ar konvertavimas į EU Inc siūlo privalumų, ar įveda naujas rizikas per nacionalinės teisės spragų užpildymo mechanizmą.

Investuotojams pasiūlymo kapitalo struktūrų traktavimas lieka kritinis klausimas. Reglamentas leidžia akcijas be nominalios vertės ir palaiko šiuolaikines finansavimo priemones, įskaitant variantus ir su nuosavybe susijusias priemones. Tačiau standartinių šablonų lankstumas rizikos kapitalo remiamoms struktūroms laukia įgyvendinamųjų aktų paaiškinimo.

EU-ESO darbuotojų akcijų pasirinkimo sandorių schema sprendžia pagrindinį konkurencinį trūkumą lyginant su JAV partneriais. Apmokestinimas, atidėtas iki akcijų pardavimo, o ne suteikimo, įsigijimo ar įgyvendinimo metu, galėtų gerokai pagerinti Europos talentų pritraukimą. Tačiau valstybės narės išlaiko didelę diskreciją dėl apmokestinimo įgyvendinimo.

Tarpvalstybinio judumo nuostatos leidžia EU Inc įmonėms perkelti registruotas buveines tarp valstybių narių be likvidavimo, reikšmingas patobulinimas lyginant su dabartiniais apribojimais. Ši funkcija tiesiogiai sprendžia susiskaidymą, nurodytą vienos Europos, vienos rinkos plane.

Teisiniam ir reguliavimo atitikčiai įmonės turi numatyti, kad nacionalinės spragų užpildymo taisyklės sukuria 27 EU Inc variantus. Pagal teisinę analizę, jurisdikcijos su pažangiomis kapitalo rinkomis gali taikyti palankią kalbą dosniai, o kitos gali remtis siauromis interpretacijomis. Tai vėl įveda susiskaidymo riziką, kurią nacionalinių teismų interpretacija galėtų sustiprinti.

„Konkurencingumo krizės negalima spręsti vienu omnibus po kito. Turime sukurti erdvę inovacijoms, rizikai ir verslumui."

Šaltinis: EP narys René Repasi, JURI komiteto pranešėjas

Verslo steigimo konsultantai turėtų atidžiai stebėti įstatymo leidybos procesą. Komisijos pasiūlymas sudaro pradinį tašką, bet Parlamento pataisos ir Tarybos derybos formuos galutinę sistemą. Įmonės, planuojančios 2027–2028 m. įsteigimus, turėtų sukurti atsargines strategijas abiem scenarijams: sėkmingam įgyvendinimui, leidžiančiam greitą EU Inc priėmimą, arba suskilusiam įgyvendinimui, reikalaujančiam tolesnės nacionalinių sistemų navigacijos.

Ką tai reiškia steigėjams ir operatoriams

Komisaro McGrath pristatymas JURI komitetui žymi intensyvios įstatymų leidybos patikros pradžią, kuri nuspręs, ar EU Inc įvykdys savo pažadą, ar taps dar viena nepakankamais naudojama visos Europos įmonės forma kaip Societas Europaea. Politinis impulsas yra neprecedentinis, su Europos Vadovų Tarybos patvirtinimu ir 2026 m. pabaigos tiksliniais terminais. Tačiau techninės detalės, įterptos COM(2026) 321 spragų užpildymo nuostatose, šablonų specifikacijose ir nacionalinėse diskrecinėse nuostatose, galiausiai nustatys praktinį naudingumą.

Startuoliai, vertinantys EU Inc steigimui, turėtų dalyvauti įstatymo leidybos procese per pramonės asociacijas ir atidžiai stebėti pataisų pasiūlymus. Investuotojai, vertinantys portfelio įmonių struktūras, turi įvertinti, kaip nacionalinės spragų užpildymo taisyklės pageidaujamuose jurisdikcijose atitinka investicinės tezės reikalavimus. Teisiniai konsultantai turi pasiruošti dviejų kelių realybei, kai EU Inc egzistuoja kartu su nacionalinėmis formomis, reikalaujant pažangios lyginamosios analizės.

Ateinantys šeši mėnesiai bus lemiami. Kai JURI komiteto nariai rengs pataisas ir Tarybos darbo grupės derėsis dėl techninių nuostatų, esminė sistema įgaus formą. Gegužės 4 d. pristatymas inicijavo šį procesą. Galutinė sėkmė bus matuojama ne reguliavimo tekstu, bet priėmimo rodikliais, kai pirmos EU Inc įmonės užsiregistruos 2027 m. ar 2028 m.

Dėl naujausių įstatymų leidybos raidų konsultuokitės mūsų išsamiu vadovu ir sekite mūsų besitęsiančią laiko juostos analizę. Įmonės, svarstančios EU Inc, turėtų užpildyti mūsų tinkamumo vertinimą, kad įvertintų strateginį tinkamumą prieš dabartines nacionalines alternatyvas.