Komisārs McGrath iepazīstina Eiropas Parlamenta JURI komiteju ar 28. režīma priekšlikumu

Komisārs Maikls McGrāts prezentēja Eiropas Komisijas EU Inc priekšlikumu Eiropas Parlamenta Juridisko lietu komitejai 2026. gada 4. maijā, iezīmējot būtisku brīdi 28. režīma likumdošanas procesā. Prezentācija notiek sešas nedēļas pēc tam, kad Komisija publicēja savu priekšlikumu COM(2026) 321 2026. gada 18. martā, un iezīmē intensīvas Parlamenta pārbaudes sākumu attiecībā uz Eiropas vērienīgāko korporatīvo tiesību reformu pēdējo desmitgažu laikā.

Prezentācija, kas ieplānota no plkst. 15:45 līdz 16:45 JURI komitejas sēdes laikā Briselē, ir formāla likumdošanas lietas nodošana no Komisijas Parlamentam. Saskaņā ar Eiropas Komisijas paziņojumu, priekšlikums radītu izvēles, pilnībā digitālu korporatīvo regulējumu, kas ļautu uzņēmumiem reģistrēties 48 stundu laikā par mazāk nekā 100 EUR, bez minimālā kapitāla prasībām.

Prezentācijas galvenie aspekti

Komisāra McGrāta prezentācija JURI komitejai koncentrējās uz sadrumstalotības novēršanu, kas ilgstoši ir kavējusi Eiropas uzņēmumus. Saskaņā ar tieslietu komisāru McGrātu, pašreizējais 27 valstu regulējumu mozaīkveids "sarežģī mērogošanu" un "palēnina izaugsmi". Priekšlikuma mērķis ir izveidot EU Inc kā vienotu, saskaņotu korporatīvo juridisko formu, kas pieejama visās dalībvalstīs.

Komisija aicina Eiropas Parlamentu un Padomi panākt vienošanos par priekšlikumu līdz 2026. gada beigām, atspoguļojot politisko steidzamību, kas saistīta ar konkurētspēju. Eiropadomes līderi apstiprināja šo termiņu 2026. gada 19. martā, tikai vienu dienu pēc priekšlikuma publicēšanas, nosauc 28. režīmu par prioritāru pasākumu. Eiropadomes priekšsēdētājs Antoniu Košta samita preses konferencē apstiprināja, ka ieviešanas mērķi ir fokusēti uz 2027. gada beigām, bet galvenokārt 2026. gadā.

Prezentācijā tika aplūkoti vairāki priekšlikuma pamatelementi. Pirmkārt, EU Inc nodrošinātu 48 stundu digitālo reģistrāciju, izmantojot standartizētas veidnes, ar maksimālajām izmaksām 100 EUR. Otrkārt, regulējums ietver saskaņotu ES mēroga darbinieku akciju opciju shēmu (EU-ESO) ar atliktu nodokļu aplikšanu līdz akciju pārdošanai. Treškārt, priekšlikums ļauj pārrobežu juridiskās adreses pārcelšanu bez likvidācijas, ļaujot uzņēmumiem pārcelties, saglabājot juridisko identitāti.

"Mēs piedāvāsim inovatīviem uzņēmumiem iespēju darboties visā mūsu Savienībā saskaņā ar vienu vienotu noteikumu kopumu."

Avots: Eiropas Komisijas politiskais pamatojums

28. režīma regulējums paskaidrots

Komisija izvēlējās strukturēt EU Inc kā regulu saskaņā ar LESD 114. pantu, kas prasa tikai kvalificētu balsu vairākumu, nevis vienprātību. Šis juridiskā pamata lēmums izrādījās pretrunīgs. Lai gan tas paātrina pieņemšanas termiņus, daži juristi apgalvo, ka tas var izraisīt juridiskus izaicinājumus.

Priekšlikums izveido jaunu juridisko formu, kas piemērojama visās 27 dalībvalstīs, bet ar būtisku robu aizpildīšanas mehānismu. COM(2026) 321 4. pants nosaka, ka jautājumus, ko neaptver regula vai statūti, reglamentē valsts tiesības. Katrai dalībvalstij jānorāda, kuras valsts juridiskās formas noteikumi aizpilda šīs nepilnības, iespējams, ka Beļģija izmanto BV/SRL, Vācija izmanto GmbH noteikumus, un tā tālāk.

Šī dizaina izvēle ir izpelnījusies asu kritiku no korporatīvo tiesību ekspertiem. Profesori Luka Enrikes, Kazimiro A. Nigro un Tobiass H. Trēgers publicēja analīzi, brīdinot, ka "katram saskaņotam noteikumam ir vieta dalībvalstu rīcības brīvībai vai atsaucei uz valsts tiesībām robu aizpildīšanai, kas klusi atkal ievieš tieši to sadrumstalotību, kuru režīms apņemas novērst."

Šī tabula salīdzina galvenos EU Inc priekšlikuma aspektus ar tipiskajām valstu reģistrācijas prasībām:

Priekšlikums ir juridiski pieejams visiem uzņēmumiem, ne tikai jaunuzņēmumiem. Saskaņā ar Paskaidrojošo memorandu, EU Inc regulējums "atbild īpaši uz jaunuzņēmumu un mērogojošo uzņēmumu vajadzībām, bet tam juridiski jābūt atvērtam visiem dibinātājiem un uzņēmumiem, kuri uzskata, ka tas atbilst viņu biznesa modelim." Esošie jebkura lieluma uzņēmumi var pārveidoties EU Inc statusā.

JURI komitejas atbilde un jautājumi

JURI komiteja saņēma prezentāciju kontekstā, ka tā jau bija pieņēmusi savu likumdošanas iniciatīvas ziņojumu 2026. gada janvārī. Parlaments bija ieteicis maksimālas saskaņošanas direktīvu, izveidojot "Eiropas jaunuzņēmumu un mērogojošo uzņēmumu kompāniju" (ESSU) vai "Societas Europaea Unificata" (S.EU), pretstatā Komisijas regulas pieejai.

Saskaņā ar Eiropas Parlamenta preses materiāliem, Sociālistu un demokrātu grupas EP deputāts Renē Repazi ir komitejas ziņotājs šajā lietā. Repazi paziņoja, ka, lai gan pasākumi, piemēram, digitāla uzņēmuma izveide 48 stundu laikā un saskaņotas akciju opciju shēmas ir "būtiski soļi" iekšējā tirgus integrēšanai, priekšlikumā trūkst svarīgu elementu no Parlamenta ziņojuma.

EP deputāts Paskāls Kanfēns, "Atjaunot Eiropu" ēnu ziņotājs, norādīja, ka, tā kā Parlaments jau ir paudis savu nostāju, "mums ir viss nepieciešamais, lai virzītos ātri." Kanfēns uzskata, ka vienošanās līdz 2026. gada beigām ir iespējama, ja sarunu gaitā turas tuvu Komisijas priekšlikumam.

Kritiski jautājumi, kas tika uzdoti likumdošanas procesa laikā, ietver bažas par standarta veidnēm. Faktiskais ES veidņu saturs nav definēts COM(2026) 321, bet pilnībā deleģēts turpmākiem īstenošanas aktiem saskaņā ar 8. pantu. Vai veidnes atbalstīs vairākas akciju klases, priekšrocību kapitālu, svērtas balsstiesības un citas iezīmes, kas nepieciešamas augsta izaugsmes uzņēmumiem, paliek neskaidrs.

Darbinieku pārstāvji un arodbiedrību grupas ir paudušas bažas par iespējamo regulatīvo arbitrāžu. Eiropas Arodbiedrību konfederācija kritizēja plānus, kas varētu ļaut uzņēmumiem izvēlēties vēlamos darba, nodokļu un maksātnespējas likumus, brīdinot par sacensību uz leju sociālajos standartos. Priekšlikumā skaidri norādīts, ka tas neietekmē valstu darba tiesības, un pieņemšana darbā, atlaišana un darbinieku aizsardzība paliek to likumu regulējumā, kur atrodas darbinieki.

Grafiks un nākamie likumdošanas soļi

4. maija JURI komitejas prezentācija uzsāk formālu Parlamenta pārskatīšanas procesu. Pēc standarta procedūras, JURI komiteja tagad pārbaudīs priekšlikumu, sagatavos grozījumus un izstrādās ziņojumu. Ziņotāja iecelšana, apstiprināta 2026. gada aprīlī, ļauj komitejai nekavējoties sākt būtisku darbu.

Saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru, Parlaments un Padome vienošanās par galīgo tekstu caur trīspusēju sarunām. Komisijas vērienīgais grafiks prasa vienošanos līdz 2026. gada beigām. Ja tas tiks sasniegts, regula varētu stāties spēkā 2027. gada sākumā, ar 12 mēnešu ieviešanas periodu, kas nozīmē, ka pirmās EU Inc reģistrācijas varētu kļūt pieejamas 2028. gada 1. ceturksnī.

Galvenie gaidāmie notikumi ietver:

• 2026. gada maijs-jūnijs: JURI komitejas pārbaude un grozījumu izstrādes periods
• 2026. gada vasara: Padomes darba grupas tehniskās pārbaudes turpinās (sesijas jau notikušas 23. martā, 17. aprīlī un 27. aprīlī)
• 2026. gada rudens: Paredzamais JURI komitejas balsojums par ziņojuma projektu
• 2026. gada beigas: Trīspusējās sarunas starp Parlamentu, Padomi un Komisiju
• Mērķis: 2026. gada decembris: Politiska vienošanās
• 2027. gads: Formāla pieņemšana un spēkā stāšanās
• 2028. gads: Pirmie EU Inc uzņēmumi reģistrēti

Padome ir ieplānojusi vairākas darba grupas sesijas, ar sanāksmēm, kas uzskaitītas 7. maijā, 18. maijā un 2. jūnijā, norādot uz paralēlu tehnisko darbu, kas norisinās Padomes pusē. Trīs Padomes darba grupas sesijas notika 2026. gada martā un aprīlī, lai gan nav publicēti publiski ziņojumi.

Ietekme uz ES uzņēmumiem un dibināšanu

Priekšlikums pārstāv potenciāli transformējošas izmaiņas ES uzņēmumu dibināšanā, lai gan ieviešanas detaļas noteiks praktisko ietekmi. Jaunuzņēmumiem un mērogojošiem uzņēmumiem, kas pašlaik apsver Delaware LLC pret ES struktūrām, EU Inc sola vienotu alternatīvu, ja galīgā likumdošana izpildīs savus solījumus.

Dibinātāji vairākos tirgos saskaras ar tūlītējiem stratēģiskiem jautājumiem. Uzņēmumiem, kas pašlaik strukturēti kā Vācijas GmbH, Francijas SARL vai Nīderlandes BV, būs jānovērtē, vai pārveidošanās par EU Inc piedāvā priekšrocības vai rada jaunus riskus caur valsts tiesību robu aizpildīšanas mehānismu.

Investoriem priekšlikuma attieksme pret kapitāla struktūrām paliek būtisks jautājums. Regula ļauj akcijas bez nominālvērtības un atbalsta mūsdienīgus finansēšanas instrumentus, ieskaitot orderus un ar pašu kapitālu saistītus instrumentus. Tomēr standarta veidņu elastība riska kapitāla atbalstītām struktūrām gaida īstenošanas akta precizējumu.

EU-ESO darbinieku akciju opciju shēma risina būtisku konkurences trūkumu salīdzinājumā ar ASV kolēģiem. Nodokļu aplikšana atlikta līdz akciju pārdošanai, nevis piešķiršanas, ieguldīšanas vai izmantošanas brīdī, varētu būtiski uzlabot Eiropas talantu piesaisti. Tomēr dalībvalstis saglabā būtisku rīcības brīvību nodokļu ieviešanā.

Pārrobežu mobilitātes noteikumi ļauj EU Inc uzņēmumiem pārcelt reģistrētās adreses starp dalībvalstīm bez likvidācijas, būtisks uzlabojums pret pašreizējiem ierobežojumiem. Šī iezīme tieši risina sadrumstalotību, kas identificēta One Europe, One Market ceļvedī.

Juridiskās un regulējošās atbilstības ziņā uzņēmumiem jāsagaida, ka valstu robu aizpildīšanas noteikumi rada 27 EU Inc variantus. Saskaņā ar juridisko analīzi, jurisdikcijas ar sarežģītiem kapitāla tirgiem var piemērot iespējojošu valodu atklāti, savukārt citas var balstīties uz šaurām interpretācijām. Tas atkal ievieš sadrumstalotības risku, ko valstu tiesu interpretācija varētu pastiprināt.

"Konkurētspējas krīzi nevar risināt ar vienu visaptverošu pasākumu pēc otra. Mums jārada telpa inovācijai, riskam un uzņēmējdarbībai."

Avots: EP deputāts Renē Repazi, JURI komitejas ziņotājs

Uzņēmumu dibināšanas konsultantiem rūpīgi jāuzrauga likumdošanas process. Komisijas priekšlikums veido sākumpunktu, bet Parlamenta grozījumi un Padomes sarunu gaita veidot galīgo regulējumu. Uzņēmumiem, kas plāno 2027.-2028. gada reģistrācijas, vajadzētu izstrādāt ārkārtas stratēģijas abiem scenārijiem: veiksmīga ieviešana, kas ļauj ātru EU Inc pieņemšanu, vai sadrumstalota ieviešana, kas prasa turpināt navigāciju valstu sistēmās.

Ko tas nozīmē dibinātājiem un operatoriem

Komisāra McGrāta JURI komitejas prezentācija iezīmē intensīvas likumdošanas pārbaudes sākumu, kas noteiks, vai EU Inc izpilda savu solījumu vai kļūst par vēl vienu nepietiekami izmantotu paneiropeisko korporatīvo formu, piemēram, Societas Europaea. Politiskā dinamika ir nepieredzēta, ar Eiropadomes apstiprinājumu un 2026. gada beigu termiņu mērķiem. Tomēr tehniskie detaļas, kas iestrādātas COM(2026) 321 robu aizpildīšanas noteikumos, veidņu specifikācijās un valstu rīcības brīvībās, galu galā noteiks praktisku lietderību.

Jaunuzņēmumiem, kas vērtē EU Inc dibināšanai, vajadzētu iesaistīties likumdošanas procesā caur nozares asociācijām un rūpīgi uzraudzīt grozījumu priekšlikumus. Investoriem, kas vērtē portfeļa uzņēmumu struktūras, jānovērtē, kā valstu robu aizpildīšanas noteikumi vēlamajās jurisdikcijās atbilst investīciju tēzes prasībām. Juridiskajiem konsultantiem jāsagatavojas duālai realitātei, kurā EU Inc pastāv līdzās valstu formām, prasot sarežģītu salīdzinošo analīzi.

Nākamie seši mēneši izrādīsies izšķiroši. Kad JURI komitejas locekļi izstrādās grozījumus un Padomes darba grupas vienosies par tehniskajiem noteikumiem, veidosies būtiskais regulējums. 4. maija prezentācija uzsāka šo procesu. Galīgais panākums tiks mērīts nevis regulējošajā tekstā, bet pieņemšanas līmeņos, kad pirmie EU Inc uzņēmumi reģistrēsies 2027. vai 2028. gadā.

Lai iegūtu jaunumus par likumdošanas notikumiem, skatiet mūsu visaptverošo rokasgrāmatu un sekojiet mūsu notiekošajai grafika analīzei. Uzņēmumiem, kas apsver EU Inc, vajadzētu pabeigt mūsu atbilstības novērtējumu, lai izvērtētu stratēģisko piemērotību pret pašreizējām valstu alternatīvām.