JURI komiteja ieplāno komisāra McGrath prezentāciju par 28. režīmu 4.-5. maijā

Eiropas Parlamenta Juridiskā komiteja (JURI) ir ieplānojusi vienas stundas prezentāciju, ko sniegs komisārs Michael McGrath par 28. režīma priekšlikumu 2026. gada 4. maijā no plkst. 15:45 līdz 16:45 CEST. Tas ir pirmais oficiālais EU Inc. priekšlikuma (COM(2026) 321) izklāsts Parlamenta vadošajai komitejai pēc tam, kad Komisija 2026. gada 18. martā publicēja likumdošanas paketi.

JURI komiteja vēl nav nosaukusi ziņotāju, taču šī iecelšana tiek sagaidīta komisāra McGrath 4. maija prezentācijas laikā vai drīz pēc tās. Ieplānotās uzklausīšanas ir kritisks pagrieziena punkts likumdošanas procesā, kas varētu pārveidot uzņēmumu dibināšanu visā Eiropas Savienībā līdz 2027. gada beigām.

Informācija par 28. režīma priekšlikumu

2026. gada 18. martā Eiropas Komisija publicēja savu priekšlikumu regulai, ar ko izveido EU Inc. juridisko formu, kas ļautu jebkuram uzņēmumam, kurš ir reģistrēts vai jau reģistrēts kā sabiedrība ar ierobežotu atbildību dalībvalstī, izvēlēties EU Inc. statusu. Priekšlikums radās gadu ilgā politikas izstrādes procesā, kas ietvēra sabiedrības apspriešanos, ieinteresēto personu iesaisti un augsta līmeņa forumu par tiesiskumu izaugsmei, ko iniciēja komisārs McGrath.

Sabiedriskā apspriešana saņēma ievērojamu atsaucību, uzņēmumi, dibinātāji, ieguldītāji, uzņēmēju apvienības, ES pilsoņi, valsts iestādes, juridiskie speciālisti un akadēmiskās institūcijas iesniedza 1467 atbildes.

Sabiedriskajā apspriešanā kopumā atbildēja 1470 ieinteresētās personas, sniedzot vairāk nekā 21 000 rakstiskus atzinumus uz atklātiem jautājumiem, un apspriešanas ietvaros tika iesniegti 113 nostājas dokumenti.

Priekšlikums balstās uz Draghi un Letta ziņojumu ieteikumiem, kuros tika diagnosticēta juridiskā sadrumstalotība 27 valstu uzņēmumu sistēmās, kas rada šķēršļus pārrobežu izaugsmei. Starptautiskais Valūtas fonds lēš, ka pastāvīgie šķēršļi ES vienotajam tirgum joprojām rada ietekmi, kas līdzvērtīga 110% tarifam pakalpojumiem.

Ar 492 balsīm par, 144 pret un 28 atturoties, Eiropas Parlamenta deputāti 2026. gada 20. janvārī pieņēma virkni ieteikumu, pieprasot vienotu saskaņotu noteikumu kopumu, kas pazīstams kā "28. režīms", lai nodrošinātu vienlīdzīgus konkurences apstākļus uzņēmumiem visā ES.

"Mēs drīzumā iesniegsim savu 28. režīmu. Galvenais mērķis ir izveidot jaunu patiesi eiropeisko uzņēmuma struktūru. Mēs to saucam par EU Inc. Mums ir nepieciešams vienots un vienkāršs noteikumu kopums, kas darbosies nevainojami visā mūsu Savienībā."

Avots: Komisijas priekšsēdētāja Ursula von der Leyen, Pasaules Ekonomikas forums, Davosa, 2026. gada janvāris

JURI komitejas prezentācijas nozīme

Juridiskā komiteja (JURI) ir atbildīga par starptautisko un Eiropas tiesību interpretāciju un piemērošanu, kā arī Eiropas Savienības aktu atbilstību līgumiem, ar īpašu atbildību par tiesību aktiem civiltiesību, komerctiesību, intelektuālā īpašuma un procesuālo tiesību jomās.

Kā vadošā komiteja COM(2026) 321 jautājumā, JURI vadīs Parlamenta pārbaudi, izstrādās grozījumus un galu galā sarīkos sarunas ar ES Padomi saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru. 4. maija prezentācija ir oficiāla priekšlikuma nodošana no Komisijas likumdevēja institucijai, uzsākot grozījumu un sarunu posmu.

Priekšlikums tagad ir iesniegts JURI komitejai. Komitejas darbs noteiks, vai regula virzās būtiski tā, kā ierosināts, vai arī tai tiks veikti nozīmīgi grozījumi, reaģējot uz ieinteresēto personu bažām, īpaši attiecībā uz darbinieku aizsardzību, tiesu interpretāciju un valsts tiesību normatīvo robu aizpildīšanu.

Laiks ir politiski nozīmīgs. 2026. gada 19. martā Eiropadome apstiprināja programmu "Viena Eiropa, viens tirgus" un nosauča 28. režīmu uzņēmumu tiesībās par prioritāru pasākumu 2026. gadam, aicinot līdzlikumdevējus to pieņemt līdz 2026. gada beigām, pamatojoties uz Komisijas 18. marta priekšlikumu.

Ko sagaidīt no komisāra McGrath liecības

Komisāra McGrath vienas stundas prezentācija, visticamāk, koncentrēsies uz EU Inc. satvara pamatiezīmēm, politikas pamatojumu galvenajiem izstrādes risinājumiem un atbildēm uz ieinteresēto personu bažām, kas izteiktas apspriešanas posmā un turpmākajās debatēs.

Pamatojoties uz jaunākajiem publiskajiem paziņojumiem un normatīvo tekstu, tiek sagaidītas vairākas tēmas:

Digitāla inkorporācija un administratīvā vienkāršošana

Saskaņā ar priekšlikuma 16. panta 2. punktu EU Inc. reģistrācija, kas veidota, izmantojot ES veidnes statūtiem, ieskaitot dalībvalstu īstenotu preventīvo kontroli, jāpabeidz divu dienu laikā.

Tiesību aktos ierosināta inkorporācija 48 stundu laikā par maksimāli 100 EUR, izmantojot jaunu ES Centrālo saskarni, bez minimālā pamatkapitāla prasības, un visas procedūras (piemēram, citas filiāles atvēršana, akciju pārvedumi, likvidācija) pēc noklusējuma būs digitālas saskaņā ar "vienreizējas iesniegšanas" principu, kas nozīmē, ka uzņēmuma dati, reģistrēti ES centrālajā saskarnē, tiktu darīti pieejami atbilstošajām nodokļu iestādēm, PVN reģistriem, sociālās apdrošināšanas iestādēm un faktisko labuma guvēju reģistriem, neprasot atsevišķi pieteikties visiem tiem, un uzņēmumi nekavējoties saņemtu nodokļu identifikācijas numuru un PVN numuru pēc reģistrācijas.

Darbinieku aizsardzība un darba tiesību garantijas

Šis jautājums dominēja 21. aprīļa EESK Darba ņēmēju grupas konferencē, un tiek sagaidīts, ka tas būs redzams arī McGrath liecībā. Komisārs Michael McGrath teica, ka konkurētspēja nevar nākt no vājākas darbinieku aizsardzības, un Eiropas Parlamenta deputāts Rene Repasi brīdināja, ka režīms ar pārāk daudziem ļaunprātīgas izmantošanas ceļiem varētu sabojāt projektu, pirms tas sevi pierāda.

Priekšlikums neietekmē valstu nodarbinātības un sociālos tiesību aktus, tie attiecas uz EU Inc. tāpat, kā uz jebkuru citu uzņēmējdarbību saskaņā ar valsts uzņēmumu tiesībām, pilnībā piemērojot reģistrācijas dalībvalsts piemērojamās garantijas EU Inc. uzņēmumam, tostarp attiecībā uz noteikumiem par līdzdalību vadībā.

Centrālais neatrisinātais jautājums no konferences: kā kolektīvās tiesības (koplīgumu slēgšana, pārstāvība valdē) tiek pārvaldītas, ja uzņēmums reģistrēts vienā dalībvalstī, bet galvenokārt darbojas citā.

Regula pret direktīvu un līguma pamats

Dokumentā norādīts, ka juridiskā procedūra 28. režīma izstrādei būs saskaņā ar LESD 50. un 114. pantu, ar 50. pantu, kas piešķir ES pilnvaras atbalstīt uzņēmējdarbības brīvību, izmantojot direktīvas, un 114. pantu, kas pilnvaro ES pieņemt pasākumus iekšējā tirgus saskaņošanai, kas nozīmē, ka 28. režīms, visticamāk, tiks izstrādāts ar direktīvas, nevis regulas palīdzību. Tomēr Komisija galu galā izvēlējās regulu tikai saskaņā ar LESD 114. pantu.

Eiropas Komisija ir publicējusi priekšlikumu regulai par 28. režīma uzņēmumu juridisko sistēmu "EU Inc." (COM(2026) 321 final), kas, ja to pieņems, izveidotu jaunu Eiropas sabiedrības ar ierobežotu atbildību juridisko formu, ko piemēro katras dalībvalsts tiesību sistēmā, pamatojoties uz LESD 114. pantu un tieši piemērojamu, kas nozīmē, ka nebūs nepieciešama transponēšana valsts tiesībās.

Normatīvo robu aizpildīšana un mijiedarbība ar valsts tiesībām

Viens no nozīmīgākajiem tehniskajiem jautājumiem ir saistīts ar to, kā regula mijiedarbojas ar valsts tiesībām, ja EU Inc. satvarā nav tieši regulēts. Veidojas modeļa: katram saskaņotam noteikumam ir vieta dalībvalsts rīcības brīvībai vai atsaucei uz valsts tiesību aktiem robu aizpildīšanai, kas klusi atkal ieved tieši to sadrumstalotību, kuru režīms apgalvo novēršot.

Komisārs McGrath, visticamāk, tiks jautāts, kā Komisija plāno novērst 27 dažādas viena un tā paša normatīvā teksta interpretācijas, jo īpaši, ņemot vērā, ka tiesu specializācija ir ieteicama, bet nesaistoša (dalībvalstis "varētu" nozīmēt specializētas palātas saskaņā ar 81. apsvērumu), ar valstu tiesnešiem, nevis vienotu ES līmeņa tiesu, interpretējot regulu, un bez obligātas specializācijas identiski noteikumi neizbēgami tiks lasīti atšķirīgi dažādās jurisdikcijās saskaņā ar to attiecīgajām juridiskajām tradīcijām.

Laika grafiks un nākamie soļi likumdošanas procesā

Ņemot vērā tā galveno nozīmi ES konkurētspējai, Komisija aicina Eiropas Parlamentu un Padomi panākt vienošanos par EU Inc. priekšlikumu līdz 2026. gada beigām.

Komisija ir aicinājusi Parlamentu un Padomi panākt vienošanos līdz 2026. gada beigām, kas ir laika grafiks, ko raksturo kā ambiciozu, bet politiski iespējamu, un 2026. gada 19. marta Eiropadomes secinājumi (publicēti tikai vienu dienu pēc paša priekšlikuma) signalizēja par spēcīgu politisko gribu rīkoties ātri, pirmās EU Inc. reģistrācijas potenciāli varētu būt pieejamas jau 2027. gada 1. ceturksnī, ņemot vērā, ka regula paredzēta piemērošanai divpadsmit mēnešus pēc tās stāšanās spēkā.

Parastā likumdošanas procedūra ietvers:

1. JURI komitejas pārbaude (no 2026. gada maija): Pēc 4. maija prezentācijas JURI iecels ziņotāju, rīkos uzklausīšanas, izstrādās grozījumus un sagataos ziņojumu balsošanai plenārsēdē.

2. Padomes tehniskā pārbaude (no 2026. gada marta): Darba grupa uzņēmumu tiesību jautājumos turpina paralēlu tehnisko pārbaudi ar sesijām, kas jau notikušas 2026. gada 23. martā, 17. aprīlī un 27. aprīlī.

3. Trialoga sarunas: Kad gan Parlaments, gan Padome pieņems savas nostājas, sāksies iestāžu sarunas, lai panāktu kompromisa tekstu.

4. Galīgā pieņemšana: Abiem līdzlikumdevējiem jāapstiprina galīgais teksts, pirms regula stājas spēkā.

Priekšlikumu apspriedīs Eiropas Komisija, Eiropas Parlaments un ES Padome (pārstāvot dalībvalstis) ar kvalificētu balsu vairākumu, kas nozīmē, ka nevienai dalībvalstij nav veto tiesību.

"Konkurētspēja nevar nākt no vājākas darbinieku aizsardzības."

Avots: komisārs Michael McGrath, EESK Darba ņēmēju grupas konference, 2026. gada 21. aprīlis

Sekas ES uzņēmumu dibināšanai

28. režīms ir vērienīgākais mēģinājums saskaņot ES uzņēmumu tiesības kopš Societas Europaea (SE) izveides 2001. gadā pēc 30 gadu ilgām sarunām. ES izveidoja Eiropas uzņēmuma (Societas Europaea, SE) statūtus ar Padomes Regulu Nr. 2157/2001, kas papildināta ar Padomes Direktīvu 2001/86/EK par darbinieku iesaisti SE, kas stājās spēkā 2004. gadā, paredzēta uzņēmumiem, kas darbojas vairākās dalībvalstīs, jo tā ļauj lielāku mobilitāti un vieglāku reģistrētās atrašanās vietas pārcelšanu.

Tomēr SE ir ierobežots izmantojums. Paralēle ar Societas Europaea ir nepatīkama: saskaņoti noteikumi, sadrumstalota īstenošana, mazāk nekā 4000 reģistrāciju divās desmitgadēs.

Jaunuzņēmumiem un mērogojošiem uzņēmumiem

Ja pieņems, kā ierosināts, EU Inc. piedāvātu ievērojamas priekšrocības sākumposma uzņēmumiem:

• Samazinātas dibināšanas izmaksas: maksimums 100 EUR pret izmaksām, kas var pārsniegt 1000-5000 EUR jurisdikcijās ar intensīvu notariālo praksi

• Ātrāka inkorporācija: garantēti 48 stundas (veidnes statūtiem) pret nedēļām vai mēnešiem dažās dalībvalstīs

• Vienkāršotas pārrobežu operācijas: Pārrobežu darbojošam EU Inc., pārrobežu filiāles veidošana tiktu vienkāršota saskaņā ar priekšlikuma 36. un turpmākajiem pantiem, ļaujot ikvienam, kas vēlas atvērt pārrobežu filiāli citā dalībvalstī, to darīt, izmantojot ES centrālo saskarni, ar vietējo reģistru, kas saņem visu nepieciešamo un jau pārbaudīto informāciju tieši, izmantojot Uzņēmumu reģistru savstarpējās savienošanas sistēmu (BRIS).

• Saskaņotas darbinieku akciju opcijas: Visi EU Inc. uzņēmumi varētu izvēlēties saskaņotu ES darbinieku akciju opciju (EU-ESO) shēmu, ar nodokli par ienākumiem no garantiem, kas atlikts līdz no tā izrietošo akciju atsavināšanai, tieši risinot vienu no visvairāk citētajiem šķēršļiem jaunuzņēmumu talantu noturēšanai Eiropā, un Komisija arī mudina ES dalībvalstis uzskatīt EU-ESO ienākumus par kapitāla pieaugumu, nevis nodarbinātības ienākumiem.

Ieguldītājiem un juridiskajiem konsultantiem

Priekšlikums ievieš iezīmes, kas pazīstamas riska kapitāla ieguldītājiem:

Priekšlikums atbalstītu vairākas akciju klases, diferencētas balsstiesības, konvertējamus instrumentus un garantus, ar ieguldījumiem nevis naudā (ieskaitot apņemšanos veikt darbus vai pakalpojumus), kas atļauti kā atlīdzība par akcijām, un skaidri ļaujot Vienkāršos nākotnes pašu kapitāla līgumus (SAFEs) un citus standartizētus finansēšanas instrumentus, ko izvēlas riska kapitāla kopiena, ar izkliedēm, ko pārvalda bilances un maksātspējas testi, nevis tradicionālie kapitāla uzturēšanas noteikumi.

Tomēr paliek ievērojama nenoteiktība. Faktiskais ES standartu veidņu saturs COM(2026) 321 final nav definēts, tas pilnībā ir deleģēts turpmākajiem īstenošanas aktiem saskaņā ar 8. pantu, atstājot neskaidru, vai šīs veidnes varēs ietvert vairākas akciju klases, prioritārā pašu kapitālu, svērtās balsstiesības un citas sarežģītās iezīmes, kas nepieciešamas jebkuram augsta izaugsmes uzņēmumam, piesaistot ārējo kapitālu no pirmās dienas.

Riski un neatrisinātie jautājumi

Vairāki kritiski jautājumi paliek neatrisināti:

1. Atšķirīga valsts interpretācija: Bez obligātām specializētām tiesām viens un tas pats normatīvais teksts var tikt interpretēts atšķirīgi 27 jurisdikcijās, potenciāli atkal radot sadrumstalotību interpretācijas līmenī, nevis likumdošanas līmenī.

2. Veidnes pret pielāgotiem statūtiem: Brīdī, kad uzņēmums izvēlas pielāgotus statūtus, tā vietā darbojas 17. pants, piecu dienu termiņš aizstāj 48 stundu termiņu, un izmaksu griesti pazūd, ar notāru, kas ne tikai turēts pie durvīm pielāgotām inkorporācijām, bet atjaunots kā pilnvērtīgs vārtu sargs, un jurisdikcijās ar notariālu tradīciju tas nozīmē, ka pilnīgs notariālais aparāts atkal ienāk attēlā ar savu ierasto tarifu grafiku.

3. Centrālā reģistra laika grafiks: Komisijas priekšlikums sākotnēji izveido saskarni ar BRIS, ar centrālu ES reģistru, kas nāk vēlāk. Šī otrā posma laika grafiks un tehniskā arhitektūra paliek nedefinēti.

4. Līdzdalība vadībā un pārrobežu operācijas: Centrālais neatrisinātais jautājums: kā kolektīvās tiesības (koplīgumu slēgšana, pārstāvība valdē) tiek pārvaldītas, ja uzņēmums reģistrēts vienā dalībvalstī, bet galvenokārt darbojas citā.

Ko tas nozīmē EU Inc ieinteresētajām personām

4. maija JURI komitejas prezentācija ir sākums, nevis beigas saturīgām debatēm par 28. režīmu. Dibinātājiem, ieguldītājiem, juridiskajiem speciālistiem un politikas veidotājiem jākoncentrējas uz:

Dibinātājiem un jaunuzņēmumiem: Uzraudziet, vai gala īstenošanas akti veidnes statūtiem varēs uzreiz ietvert riska kapitāla atbalstītas struktūras. Ja veidnes statūti ir ierobežoti līdz pamata vienas klases struktūrām, 100 EUR / 48 stundu dibināšanas solījums var neīstenoties uzņēmumiem, kas piesaista ārējo kapitālu.

Ieguldītājiem: Izsekojiet grozījumiem, kas attiecas uz prioritārajām akcijām, likvidācijas priekšrocībām, pretvārdzināšanas noteikumiem un tiesībām uz pārstāvību valdē. Pašreizējais teksts sniedz iespējojošu valodu, bet trūkst konkrētības par to, kā sarežģītas kapitalizācijas tabulas tiks reģistrētas un īstenotas pāri robežām.

Juridiskajiem konsultantiem: Sagatavojieties pārejas periodam, kad EU Inc. pastāv līdzās valsts formām. Uzņēmumiem būs nepieciešama vadība par to, kad EU Inc. piedāvā patiesus ieguvumus pret to, kad ierasto valsts formas (German GmbH, French SAS, Dutch BV) paliek izvēlētākas interpretācijas noteiktības un nostiprinātās judikatūras dēļ.

Politikas veidotājiem un pilsoniskajai sabiedrībai: Darbinieku aizsardzības debates turpināsies visā likumdošanas procesā. Komisija ir paziņojusi, ka valstu darba tiesības pilnībā piemēro, bet izpildes mehānismiem pārrobežu scenārijiem nepieciešama tālāka attīstība.

4. maija JURI komitejas prezentācija sniegs pirmo iespēju Eiropas Parlamenta deputātiem tieši jautāt komisāram McGrath par šiem izstrādes risinājumiem. Ziņotāja iecelšana, kas paredzēta šīs sanāksmes laikā vai drīz pēc tās, noteiks, kas vada Parlamenta sarunu nostāju atlikušajā 2026. gada daļā.

Visaptverošai analīzei par to, kā 28. režīms salīdzinās ar valstu dibināšanas iespējām, skatiet mūsu detalizētos ceļvežus par EU Inc pret German GmbH, EU Inc pret Francijas uzņēmumu formām un EU Inc pret Nīderlandes struktūrām. Pārrobežu salīdzinājumiem skatiet EU Inc pret Delaware LLC un EU Inc pret UK Ltd.

Plašāks likumdošanas konteksts, ieskaitot ceļvedi "Viena Eiropa, viens tirgus" un tā 2027. gada termiņu, ir apskatīts mūsu laika grafika analīzē un ceļveža "Viena Eiropa, viens tirgus" 2027. gada termiņa apskatē.