JURI-Commissie plant presentatie van Commissaris McGrath over het 28th regime op 4-5 mei

De Commissie juridische zaken (JURI) van het Europees Parlement heeft een presentatie van één uur door Commissaris Michael McGrath over het voorstel voor het 28th regime gepland op 4 mei 2026, van 15:45 tot 16:45 CEST. Dit markeert de eerste formele presentatie van het EU Inc.-voorstel (COM(2026) 321) aan de leidende commissie van het Parlement, na de publicatie van het wetgevingspakket door de Commissie op 18 maart 2026.

De JURI-Commissie heeft nog geen rapporteur benoemd, maar deze benoeming wordt verwacht tijdens of kort na de presentatie van Commissaris McGrath op 4 mei. De geplande hoorzitting vormt een cruciale mijlpaal in het wetgevingsproces dat de oprichting van vennootschappen in de hele Europese Unie tegen eind 2027 zou kunnen hervormen.

Achtergrond van het voorstel voor het 28th regime

Op 18 maart 2026 publiceerde de Europese Commissie haar voorstel voor een verordening tot vaststelling van de rechtsvorm EU Inc., die elke vennootschap die geregistreerd is of reeds geregistreerd is als een vennootschap met beperkte aansprakelijkheid in een lidstaat, in staat zou stellen te kiezen voor de EU Inc.-status. Het voorstel kwam voort uit een beleidsontwikkelingsproces van een jaar dat openbare raadplegingen, stakeholdersbetrokkenheid en een Forum op hoog niveau over justitie voor groei, gelanceerd door Commissaris McGrath, omvatte.

De openbare raadpleging ontving aanzienlijke feedback, met 1.467 antwoorden ingediend door bedrijven, oprichters, investeerders, brancheverenigingen, EU-burgers, overheidsinstanties, juridische professionals en academische instellingen.

In totaal reageerden 1.470 belanghebbenden op de openbare raadpleging, wat meer dan 21.000 schriftelijke inzendingen op open vragen genereerde, en 113 standpuntdocumenten werden ingediend als onderdeel van de raadpleging.

Het voorstel bouwt voort op aanbevelingen uit de rapporten Draghi en Letta, die juridische fragmentatie over 27 nationale vennootschapssystemen diagnosticeerden als oorzaak van belemmeringen voor grensoverschrijdende groei. Het Internationaal Monetair Fonds schat dat de aanhoudende barrières voor de Europese eengemaakte markt nog steeds het equivalent vormden van een tarief van 110% op diensten.

Met 492 stemmen voor, 144 tegen en 28 onthoudingen keurden de leden van het Europees Parlement op 20 januari 2026 een reeks aanbevelingen goed, waarin zij aandrongen op één geharmoniseerde reeks regels die bekend staat als het "28th regime" om een gelijk speelveld voor bedrijven in de hele EU te waarborgen.

"Wij zullen binnenkort ons 28th regime presenteren. Het uiteindelijke doel is om een nieuwe echt Europese vennootschapsstructuur te creëren. Wij noemen het EU Inc. Wij hebben één eenvoudige reeks regels nodig die naadloos in onze hele Unie van toepassing zal zijn."

Bron: Commissievoorzitter Ursula von der Leyen, World Economic Forum, Davos, januari 2026

Betekenis van de JURI-Commissiepresentatie

De Commissie juridische zaken (JURI) is verantwoordelijk voor de interpretatie en toepassing van internationaal en Europees recht en de overeenstemming van handelingen van de Europese Unie met de verdragen, met specifieke verantwoordelijkheid voor wetgeving op het gebied van burgerlijk recht, handelsrecht, intellectuele eigendom en procesrecht.

Als leidende commissie voor COM(2026) 321 zal JURI het onderzoek van het Parlement aansturen, amendementen opstellen en uiteindelijk onderhandelen met de Raad van de EU in het kader van de gewone wetgevingsprocedure. De presentatie op 4 mei vertegenwoordigt de formele overdracht van het voorstel van de Commissie aan de wetgevende macht, waarmee de amendering- en onderhandelingsfase wordt gestart.

Het voorstel ligt nu bij de JURI-Commissie. Het werk van de Commissie zal bepalen of de verordening in belangrijke mate zoals voorgesteld voortgang boekt of aanzienlijke wijzigingen ondergaat als reactie op de zorgen van belanghebbenden, met name met betrekking tot werknemersbescherming, rechterlijke interpretatie en bepalingen over lacunevulling met nationaal recht.

De timing is politiek significant. Op 19 maart 2026 onderschreef de Europese Raad de agenda "One Europe, One Market" en noemde het 28th regime voor vennootschapsrecht een prioritaire maatregel voor 2026, waarbij de leiders de medewetgevers opriepen het tegen eind 2026 aan te nemen, op basis van het Commissievoorstel van 18 maart.

Wat te verwachten van de verklaring van Commissaris McGrath

De presentatie van één uur door Commissaris McGrath zal zich waarschijnlijk richten op de kernkenmerken van het EU Inc.-kader, de beleidsrationale achter belangrijke ontwerpkeuzes en antwoorden op zorgen van belanghebbenden die tijdens de raadplegingsfase en het daaropvolgende debat naar voren zijn gebracht.

Op basis van recente publieke verklaringen en de regelgevende tekst worden verschillende thema's verwacht:

Digitale oprichting en administratieve vereenvoudiging

De registratie van een EU Inc. opgericht met behulp van de EU-sjablonen voor statuten, met inbegrip van preventieve controle uitgevoerd door lidstaten, moet volgens artikel 16, lid 2, van het voorstel binnen twee dagen worden voltooid.

De wetgeving stelt oprichting binnen 48 uur voor tegen maximaal €100 via een nieuwe centrale EU-interface, zonder minimaal aandelenkapitaalvereiste, en alle procedures (zoals het openen van een andere vestiging, aandelenoverdrachten, ontbinding) zullen standaard digitaal zijn volgens het "eenmaal maar"-beginsel, wat betekent dat bedrijfsgegevens, eenmaal geregistreerd op de centrale EU-interface, beschikbaar worden gesteld aan relevante belastingautoriteiten, btw-registers, socialezekerheidsinstanties en registers van uiteindelijk begunstigden zonder dat afzonderlijk bij hen allemaal hoeft te worden aangevraagd, waarbij bedrijven onmiddellijk hun fiscaal identificatienummer en btw-nummer ontvangen bij registratie.

Werknemersbescherming en arbeidswetgaranties

Deze kwestie domineerde de conferentie van de Werknemersgroep van het EESC op 21 april en zal naar verwachting prominent aan bod komen in de verklaring van McGrath. Commissaris Michael McGrath zei dat concurrentievermogen niet kan komen van zwakkere werknemersbescherming, en lid van het Europees Parlement Rene Repasi waarschuwde dat een regime met te veel mogelijkheden voor misbruik het project zou kunnen schaden voordat het zichzelf bewijst.

Nationale arbeids- en sociale wetgeving wordt niet beïnvloed door het voorstel en is op EU Inc. van toepassing op dezelfde manier als op elk ander bedrijf onder nationaal vennootschapsrecht, waarbij de toepasselijke waarborgen van de lidstaat van registratie volledig van toepassing zijn op de EU Inc.-vennootschap, ook als het gaat om regels met betrekking tot medezeggenschap.

De centrale onopgeloste vraag van de conferentie: hoe collectieve rechten (onderhandelingen, bestuursvertegenwoordiging) worden geregeld wanneer een vennootschap zich in één lidstaat registreert maar voornamelijk in een andere lidstaat opereert.

Verordening versus richtlijn en verdragsbasis

Het document stelt dat de juridische procedure voor de ontwikkeling van het 28th regime zal verlopen via de artikelen 50 en 114 VWEU, waarbij artikel 50 de EU de bevoegdheid geeft om de vrijheid van vestiging te ondersteunen via richtlijnen, en artikel 114 de EU machtigt om maatregelen te nemen om de interne markt te harmoniseren, wat betekent dat het 28th regime waarschijnlijk zal worden ontwikkeld via een richtlijn in plaats van een verordening. De Commissie koos echter uiteindelijk voor een verordening uitsluitend op grond van artikel 114 VWEU.

De Europese Commissie heeft een voorstel voor een verordening over het juridische kader van het 28th regime, de "EU Inc." (COM(2026) 321 final), gepubliceerd, die, indien aangenomen, een nieuwe rechtsvorm van een Europese vennootschap met beperkte aansprakelijkheid zou creëren die van toepassing is in de rechtsorde van elke lidstaat, gebaseerd op artikel 114 VWEU en rechtstreeks van toepassing, wat betekent dat geen omzetting in nationaal recht vereist zal zijn.

Lacunevulling en interactie met nationaal recht

Een van de meest significante technische kwesties betreft hoe de verordening interageert met nationaal recht wanneer het EU Inc.-kader zwijgt. Een patroon komt naar voren: voor elke geharmoniseerde regel is er ruimte voor discretie van de lidstaat of een lacunenvullende verwijzing naar nationaal recht die stilletjes de fragmentatie die het regime beoogt te elimineren opnieuw introduceert.

Commissaris McGrath zal waarschijnlijk worden ondervraagd over hoe de Commissie 27 verschillende interpretaties van dezelfde regelgevende tekst denkt te voorkomen, met name gezien het feit dat gespecialiseerde rechtbanken worden gesuggereerd maar niet bindend zijn (lidstaten 'zouden' gespecialiseerde kamers kunnen aanwijzen volgens overweging 81), met nationale rechters, niet één EU-niveau tribunaal, die de verordening interpreteren, en zonder verplichte specialisatie zullen identieke bepalingen onvermijdelijk verschillend worden gelezen in verschillende rechtsgebieden, in overeenstemming met hun respectieve juridische tradities.

Tijdlijn en volgende stappen voor het wetgevingsproces

Gezien het grote belang voor het concurrentievermogen van de EU, roept de Commissie het Europees Parlement en de Raad op om tegen eind 2026 een akkoord over het EU Inc.-voorstel te bereiken.

De Commissie heeft het Parlement en de Raad opgeroepen om tegen eind 2026 een akkoord te bereiken, een tijdlijn die wordt omschreven als ambitieus maar politiek haalbaar, en de conclusies van de Europese Raad van 19 maart 2026 (gepubliceerd slechts één dag na het voorstel zelf) gaven een sterke politieke wil aan om snel te handelen, met eerste EU Inc.-registraties die mogelijk al in Q1 2027 beschikbaar zijn, gezien het feit dat de verordening naar verwachting twaalf maanden na de inwerkingtreding van toepassing zal zijn.

De gewone wetgevingsprocedure zal omvatten:

1. JURI-Commissie onderzoek (mei 2026 en later): Na de presentatie op 4 mei zal JURI een rapporteur benoemen, hoorzittingen houden, amendementen opstellen en een verslag voorbereiden voor een plenaire stemming.

2. Technisch onderzoek Raad (maart 2026 en later): De Werkgroep vennootschapsrecht gaat door met parallel technisch onderzoek, met sessies die al gehouden zijn op 23 maart, 17 april en 27 april 2026.

3. Triloogonderhandelingen: Zodra zowel het Parlement als de Raad hun standpunten hebben aangenomen, zullen interinstitutionele onderhandelingen beginnen om een compromistekst te bereiken.

4. Definitieve aanneming: Beide medewetgevers moeten de definitieve tekst goedkeuren voordat de verordening in werking treedt.

Het voorstel zal worden onderhandeld tussen de Europese Commissie, het Europees Parlement en de Raad van de EU (die de lidstaten vertegenwoordigt) met gekwalificeerde meerderheid van stemmen, wat betekent dat geen enkele lidstaat een veto heeft.

"Concurrentievermogen kan niet komen van zwakkere werknemersbescherming."

Bron: Commissaris Michael McGrath, conferentie Werknemersgroep EESC, 21 april 2026

Implicaties voor oprichting van vennootschappen in de EU

Het 28th regime vertegenwoordigt de meest ambitieuze poging om het EU-vennootschapsrecht te harmoniseren sinds de Societas Europaea (SE) in 2001 werd opgericht na 30 jaar onderhandeling. De EU heeft een statuut voor een Europese vennootschap (Societas Europea, SE) vastgesteld met Verordening (EG) nr. 2157/2001 van de Raad, aangevuld met Richtlijn 2001/86/EG van de Raad inzake de rol van de werknemers in de SE, die in 2004 in werking trad, gericht op vennootschappen die in meerdere lidstaten actief zijn, omdat het meer mobiliteit en gemakkelijkere verplaatsing van statutaire zetels mogelijk maakt.

De SE heeft echter een beperkte toepassing gezien. De parallel met de Societas Europaea is ongemakkelijk: geharmoniseerde regels, gefragmenteerde implementatie, minder dan 4.000 registraties in twee decennia.

Voor startups en scale-ups

Indien aangenomen zoals voorgesteld, zou EU Inc. aanzienlijke voordelen bieden voor bedrijven in een vroeg stadium:

• Verlaagde oprichtingskosten: Maximaal €100 versus kosten die €1.000-5.000 kunnen overschrijden in rechtsgebieden met veel notarissen

• Snellere oprichting: 48 uur gegarandeerd (voor sjabloonstatuten) versus weken of maanden in sommige lidstaten

• Vereenvoudigde grensoverschrijdende activiteiten: Voor een grensoverschrijdend opererende EU Inc. zou de oprichting van een grensoverschrijdende vestiging worden vereenvoudigd onder de artikelen 36 e.v. van het voorstel, waardoor iedereen die een grensoverschrijdende vestiging in een andere lidstaat wil openen dit kan doen via de centrale EU-interface, waarbij het lokale register alle noodzakelijke en reeds geverifieerde informatie rechtstreeks ontvangt via het systeem van interconnectie van registers (BRIS).

• Geharmoniseerde aandelenopties voor werknemers: Alle EU Inc.-vennootschappen zouden kunnen opteren voor een geharmoniseerde EU-regeling voor aandelenopties voor werknemers (EU-ESO), waarbij belasting op inkomsten uit warrants wordt uitgesteld tot verkoop van de resulterende aandelen, wat rechtstreeks een van de meest genoemde belemmeringen voor het behouden van startuptalent in Europa aanpakt, waarbij de Commissie EU-lidstaten ook aanmoedigt om EU-ESO-inkomsten te behandelen als vermogenswinsten in plaats van arbeidsinkomen.

Voor investeerders en juridisch adviseurs

Het voorstel introduceert kenmerken die vertrouwd zijn voor durfkapitaalinvesteerders:

Het voorstel zou meerdere aandelenklassen, gedifferentieerde stemrechten, converteerbare instrumenten en warrants ondersteunen, waarbij inbreng in natura (met inbegrip van toezeggingen om werk of diensten te verrichten) als aandelenvergoeding is toegestaan, en expliciet Simple Agreements for Future Equity (SAFEs) en andere gestandaardiseerde financieringsinstrumenten die door de VC-gemeenschap worden geprefereerd mogelijk maakt, waarbij uitkeringen worden geregeld door balanstests en solvabiliteitstests in plaats van traditionele regels voor kapitaalinstandhouding.

Echter, aanzienlijke onzekerheid blijft bestaan. De daadwerkelijke inhoud van de standaard EU-sjablonen wordt nergens gedefinieerd in COM(2026) 321 final, omdat dit volledig wordt gedelegeerd aan toekomstige uitvoeringshandelingen onder artikel 8, waardoor onduidelijk blijft of die sjablonen meerdere aandelenklassen, preferente aandelen, gewogen stemrechten en de andere complexe kenmerken zullen accommoderen die elk snelgroeiend bedrijf dat extern kapitaal ophaalt vanaf dag één nodig zal hebben.

Risico's en open vragen

Verschillende kritieke kwesties blijven onopgelost:

1. Uiteenlopende nationale interpretatie: Zonder verplichte gespecialiseerde rechtbanken kan dezelfde regelgevende tekst in 27 rechtsgebieden verschillend worden geïnterpreteerd, wat mogelijk fragmentatie opnieuw creëert op interpretatief niveau in plaats van op wetgevend niveau.

2. Sjabloon versus op maat gemaakte statuten: Op het moment dat een vennootschap kiest voor op maat gemaakte statuten, is artikel 17 van toepassing, vervangt de termijn van vijf dagen de termijn van 48 uur, en verdwijnt het kostenplafond, waarbij de notaris niet alleen bij de deur wordt gehouden voor op maat gemaakte oprichtingen maar wordt hersteld als volledige poortwachter, en in rechtsgebieden met notaristraditie betekent dit dat het volledige notariële apparaat opnieuw in beeld komt met zijn gebruikelijke tariefschema intact.

3. Tijdlijn centraal register: Het voorstel van de Commissie creëert aanvankelijk een interface met BRIS, waarbij later een centraal EU-register komt. De tijdlijn en technische architectuur voor deze tweede fase blijven ongedefinieerd.

4. Medezeggenschap en grensoverschrijdende activiteiten: De centrale onopgeloste vraag: hoe collectieve rechten (onderhandelingen, bestuursvertegenwoordiging) worden geregeld wanneer een vennootschap zich in één lidstaat registreert maar voornamelijk in een andere lidstaat opereert.

Wat dit betekent voor belanghebbenden bij EU Inc.

De JURI-Commissiepresentatie op 4 mei vertegenwoordigt het begin, niet het einde, van substantieel debat over het 28th regime. Oprichters, investeerders, juridische professionals en beleidsmakers moeten zich richten op:

Voor oprichters en startups: Volg of de definitieve uitvoeringshandelingen voor sjabloonstatuten venture-backed structuren vanaf dag één zullen accommoderen. Als sjabloonstatuten beperkt zijn tot eenvoudige enkelvoudige aandelenstructuren, kan de belofte van €100 / 48 uur oprichting niet tot stand komen voor bedrijven die extern kapitaal ophalen.

Voor investeerders: Volg amendementen met betrekking tot preferente aandelen, liquidatievoorkeuren, anti-verwateringsbepalingen en bestuursvertegenwoordigingsrechten. De huidige tekst biedt faciliterende taal maar mist specificiteit over hoe complexe cap tables grensoverschrijdend zullen worden geregistreerd en gehandhaafd.

Voor juridisch adviseurs: Bereid u voor op een overgangsperiode waarin EU Inc. naast nationale vormen bestaat. Bedrijven zullen begeleiding nodig hebben over wanneer EU Inc. echte voordelen biedt versus wanneer gevestigde nationale vormen (Duitse GmbH, Franse SAS, Nederlandse BV) de voorkeur verdienen vanwege interpretatieve zekerheid en gevestigde jurisprudentie.

Voor beleidsmakers en het maatschappelijk middenveld: Het debat over werknemersbescherming zal gedurende het wetgevingsproces doorgaan. De Commissie heeft verklaard dat nationaal arbeidsrecht volledig van toepassing is, maar handhavingsmechanismen voor grensoverschrijdende scenario's vereisen verdere ontwikkeling.

De JURI-Commissiepresentatie op 4 mei zal de eerste gelegenheid bieden voor leden van het Europees Parlement om Commissaris McGrath rechtstreeks te ondervragen over deze ontwerpkeuzes. De benoeming van de rapporteur die tijdens of kort na deze vergadering wordt verwacht, zal bepalen wie het onderhandelingsstandpunt van het Parlement gedurende de rest van 2026 zal leiden.

Voor uitgebreide analyse van hoe het 28th regime zich verhoudt tot nationale oprichtingsopties, zie onze gedetailleerde gidsen over EU Inc. versus Duitse GmbH, EU Inc. versus Franse vennootschapsvormen en EU Inc. versus Nederlandse structuren. Voor grensoverschrijdende vergelijkingen, raadpleeg EU Inc. versus Delaware LLC en EU Inc. versus UK Ltd.

De bredere wetgevingscontext, met inbegrip van de routekaart One Europe, One Market en de deadline van 2027, wordt behandeld in onze tijdlijnanalyse en routekaart One Europe, One Market met deadline 2027.