ICEL-webinar over het 28th regime: Iers voorzitterschap streeft naar overeenstemming tijdens ambtstermijn

Het Ierse voorzitterschap van de Raad van de Europese Unie is voornemens tegen het einde van 2026, tijdens zijn zesmaandelijkse ambtstermijn van juli tot december, een definitieve overeengekomen tekst over het 28th regime op te leveren. Voormalig staatssecretaris voor Europese Zaken Lucinda Creighton sprak haar vertrouwen uit dat, hoewel uitdagend, een definitieve overeengekomen tekst over het 28th regime onder het Ierse EU-voorzitterschap bereikt zou kunnen worden , tijdens haar toespraak op de Irish Centre for European Law (ICEL) webinarserie "Ireland at the Heart of Europe" op 5 juni 2026.

Overzicht van het ICEL-webinar en ambities van het Ierse voorzitterschap

De webinarserie van ICEL, Ireland at the Heart of Europe, werd geïntroduceerd door ICEL-ondervoorzitter Ciarán Toland SC. Het eerste evenement, One Europe, One Market (5 juni) werd voorgezeten door Lucinda Creighton, chief executive van Vulcan Consulting . De timing van dit evenement weerspiegelt de voorbereidingen van Ierland om het voorzitterschap op 1 juli 2026 over te nemen van Cyprus, op een kritiek moment in het wetgevingstraject van het 28th regime.

Minister Byrne plaatste EU Inc binnen een stappenplan van ongeveer 40 significante wetgevingsdossiers, waarvan 20 onder het Ierse voorzitterschap opgeleverd moeten worden . Het 28th regime maakt deel uit van het One Europe, One Market Roadmap, dat in april 2026 door de drie instellingen werd overeengekomen en een prioriteit vormt voor het Ierse leiderschap.

Tijdens zijn toespraak op het webinar merkte staatssecretaris voor Europese Zaken Thomas Byrne op dat het 28th regime "een grote impact zou kunnen hebben op bedrijven en op verleners van juridisch advies en juridische dienstverleners hier in Ierland" . Zijn erkenning dat de voortgang zou afhangen van de snelheid van institutionele afstemming en de bereidheid om te compromitteren over rode lijnen, getuigt zowel van ambitie als van realisme over de technische obstakels die voor ons liggen.

Wat is het 28th regime en waarom het belangrijk is

Het 28th regime, formeel voorgesteld als COM(2026) 321 op 18 maart 2026, creëert een optioneel EU-breed rechtskader voor ondernemingen, bekend als "EU Inc." of Societas Europaea Unificata (S.EU). Het 28th regime is een optioneel, EU-breed geharmoniseerd rechtskader, ontworpen om ondernemingen in staat te stellen onder één enkele, uniforme reeks regels te opereren, in plaats van te moeten navigeren door individuele variaties per lidstaat .

Het voorstel voor een EU Inc. rechtskader voor ondernemingen voorziet in snellere (binnen 48 uur), goedkopere (maximaal EUR 100) en volledig digitale ondernemingsregistratie . Dit staat in schril contrast met de huidige nationale systemen, waar oprichtingstijd, notariële vereisten en minimumkapitaaldrempels sterk variëren, zoals gedetailleerd beschreven in onze analyse van het digitale registratieproces.

Professor Jessica Schmidt, die presenteerde op het ICEL-webinar, schetste de belangrijkste structurele kenmerken:

Het voorstel is gebaseerd op een geharmoniseerd rechtskader voor EU Inc.-ondernemingen, inclusief een nieuwe geharmoniseerde rechtsvorm voor ondernemingen die in de nationale rechtsstelsels van alle lidstaten wordt geïntroduceerd , wat het fundamenteel anders maakt dan eerdere mislukte pogingen zoals de Societas Privata Europaea, die in 2014 werd geschrapt.

"Een indrukwekkende prestatie en een echte mijlpaal."

Bron: Professor Jessica Schmidt, specialist Europees ondernemingsrecht, ICEL-webinar, 5 juni 2026

Belangrijkste discussies en standpunten van belanghebbenden

Het webinar onthulde drie kritieke factoren die dit voorstel onderscheiden van eerdere pogingen. Economische noodzaak werd genoemd als eerste reden, waarbij de Amerikaanse groei de EU-groei de afgelopen kwarteeuw met ongeveer één procentpunt per jaar heeft overtroffen, wat cumulatief heeft geleid tot "een zeer significante kloof in BBP" en "in de kwaliteit van levensstijlen die de economieën kunnen ondersteunen" .

Ten tweede bestaat er nu politieke wil op het hoogste niveau. Op 19 maart 2026 onderschreef de Europese Raad de "One Europe, One Market"-agenda en benoemde het 28th regime voor ondernemingsrecht als prioritaire maatregel voor 2026. Leiders riepen de medewetgevers op om het tegen eind 2026 aan te nemen .

Ten derde zijn waarborgen tegen regelgevingsarbitrage in het ontwerp ingebouwd. Een eerder struikelblok waren de bezorgdheden van nationale lidstaten over de bescherming van arbeidsrecht. Het nieuwe voorstel bevat echter een expliciete garantie dat EU Inc. niet kan worden gebruikt om gevestigd arbeidsrecht in lidstaten te omzeilen .

Tijdens de COMPET-Raadsvergadering van 28 mei 2026, het eerste formele ministeriële debat over het voorstel, drongen veel delegaties aan op waarborgen tegen fraude, belastingontduiking en witwassen; sommigen stelden vragen over rechtszekerheid rond rechtsgrondslag, belastingheffing, minimumkapitaal en insolventie; verscheidene benadrukten respect voor nationale arbeidsregels . De Cypriotische voorzitter Michael Damiano vatte de positie samen: "concurrentievermogen en vertrouwen moeten hand in hand gaan" .

Deze zorgen blijven open voor onderhandeling, aangezien de samenvatting van de Raad hoogoverzichtelijk was: momentum richting voortgezet werk en de einddoelstelling 2026, maar geen overeenstemming over de tekst .

Tijdlijn en pad naar overeenstemming

Ierland neemt het Raadsvoorzitterschap over op 1 juli 2026 en erft een dossier dat reeds in actieve technische en politieke onderhandeling is. De wetgevingskalender toont:

Raadstraject:

De volgende bevestigde data voor de werkgroep zijn 11, 17 en 25 juni, vervolgens 2, 8 en 23 juli, voortgezet onder het Ierse voorzitterschap vanaf juli

Drie vergaderingen van de werkgroep ondernemingsrecht zijn bevestigd op de Raadskalender onder het Ierse voorzitterschap in juli

Parlementstraject:

In het Parlement is René Repasi (S&D, Duitsland) rapporteur voor het dossier. Zijn ontwerp-JURI-verslag wordt verwacht op 26 juni, met amendementen verschuldigd op 17 juli

De commissiestemming wordt verwacht in september (nader te bevestigen); plenaire stemming (nader te bevestigen)

Beoogde uitkomst:

Indien overeenstemming wordt bereikt tegen eind 2026, wordt verwacht dat het regime vanaf begin 2027 operationeel is .

Deze tijdlijn legt buitengewone druk op de zesmaandelijkse ambtstermijn van Ierland. Het Ierse voorzitterschap moet meer dan 170 voorbereidende Raadsvergaderingen, organen en comités in Brussel coördineren, terwijl het tegelijkertijd het terrein voorbereidt voor triloogonderhandelingen tussen Raad, Parlement en Commissie zodra het Parlement zijn standpunt heeft afgerond.

"De voortgang zou ook afhangen van de snelheid waarmee lidstaten en het parlement hun standpunten konden overeenkomen, de bereidheid om te compromitteren over langdurige rode lijnen, en de realiteit dat sommige Commissievoorstellen nog niet waren gepubliceerd, zelfs terwijl deadlines van toepassing waren."

Bron: Minister Thomas Byrne, staatssecretaris voor Europese Zaken, ICEL-webinar, 5 juni 2026

Het feit dat de Ierse politicus Michael McGrath dient als EU-commissaris voor Democratie, Justitie, Rechtsstaat en Consumentenbescherming, de portefeuille die verantwoordelijk is voor het 28th regime, versterkt de coördinerende positie van Ierland. Zoals vermeld in onze eerdere analyse, presenteerde McGrath het voorstel aan de JURI-commissie van het Parlement op 4 mei 2026, waarmee de basis werd gelegd voor het parlementaire werk.

Gevolgen voor ondernemingsoprichting in de EU en grensoverschrijdende operaties

Het 28th regime zal, indien op schema aangenomen, de dynamiek van grensoverschrijdende ondernemingsoprichting binnen de EU fundamenteel hervormen. Voor startups en scale-ups die momenteel kiezen tussen nationale vormen zoals de Nederlandse BV, Duitse GmbH, of Estse e-Residency-structuren, biedt de EU Inc. een gestandaardiseerd alternatief met drie structurele voordelen:

1. Snelheid en kostenzekerheid: Oprichting binnen 48 uur tegen maximaal EUR 100, vergeleken met oprichtingstijden van weken en notariskosten die in landen zoals Duitsland kunnen oplopen tot meer dan EUR 1.000.

2. Grensoverschrijdende operationele consistentie: Een onderneming opgericht in Ierland opereert onder dezelfde kernregels bij uitbreiding naar Frankrijk, Spanje of enige andere lidstaat, waardoor juridische herstructurering of parallelle entiteitsoprichting niet nodig is.

3. Digitaal-native governance: Volledig digitale aandelenregisters, uitsluitend online bestuurders- en aandeelhoudersvergaderingen, en eliminatie van notariële vereisten voor de meeste vennootschapshandelingen verminderen de wrijving voor gedistribueerde teams en investeerders op afstand.

Het regime voorziet ook in een EU Employee Stock Option-regeling als onderdeel van het voorstel, met flexibele aandelenklassen en voorzieningen voor converteerbare obligaties en aflosbare aandelen , waarmee een langdurig concurrentienadeel ten opzichte van Amerikaanse incorporatieopties wordt aangepakt.

Voor gevestigde ondernemingen maakt het voorstel het mogelijk dat elke onderneming die in een lidstaat als vennootschap met beperkte aansprakelijkheid is of wordt geregistreerd, kan opteren voor EU Inc.-status , wat betekent dat conversie mogelijk is zonder liquidatie en hervorming.

De insolventiebepalingen zijn bijzonder relevant voor ondernemingen in een vroeg stadium. Innovatieve startups krijgen toegang tot vereenvoudigde insolventieprocedures om het beëindigen van operaties te faciliteren. Dit stelt oprichters in staat innovatieve ideeën te proberen en testen en opnieuw te beginnen indien nodig , waarmee het stigma en de kosten van falen worden verminderd die historisch gezien Europees ondernemerschap hebben belemmerd ten opzichte van de VS.

Wat oprichters en adviseurs nu moeten doen

Als u van plan bent een onderneming met pan-EU-operaties op te richten, of klanten adviseert over EU-ondernemingsstructuren:

Monitor de wetgevingskalender nauwlettend. De Raadswerkgroepsessies die zijn gepland voor juni en juli, en het Repasi-ontwerp-JURI-verslag dat wordt verwacht op 26 juni, zullen de eerste concrete compromissen op tekstniveau onthullen. Deze documenten zullen laten zien of het kostenplafond van EUR 100, de tijdlijn van 48 uur en de vrijstelling van minimumkapitaal de politieke onderhandeling overleven.

Evalueer de timing voor incorporatiebeslissingen. Als uw beoogde lancering Q1 2027 of later is, overweeg dan of wachten op de beschikbaarheid van EU Inc. strategische voordelen biedt ten opzichte van directe incorporatie in een nationale vorm. Ons beoordelingsinstrument kan helpen de vergelijking voor uw specifieke situatie te modelleren.

Herzie bestaande entiteitsstructuren op conversiebereidheid. Als u vandaag meerdere dochterondernemingen in EU-lidstaten exploiteert, begin dan met een voorlopige analyse of consolidatie in één enkele EU Inc.-structuur na aanname de administratieve overhead zou kunnen verminderen. Merk op dat fiscale vestiging en verrekenprijsregels nationaal blijven, dus conversie elimineert niet alle complexiteit.

Participeer in het consultatieproces. Het Ierse voorzitterschap zal tijdens juli-december 2026 waarschijnlijk verdere input van belanghebbenden faciliteren. Ondernemingen met specifieke technische zorgen over aandelenklassen, governanceflexibiliteit of insolventiebepalingen moeten schriftelijke inzendingen voorbereiden of zich engageren via nationale bedrijfsverenigingen.

Bereid u voor op fragmentatierisico. Ondanks harmonisatieambities zouden bepaalde aspecten van interpretatie, handhaving en geschillenbeslechting nationale rechtbanken en autoriteiten blijven betrekken, wat betekent dat verschillen in toepassing tussen lidstaten kunnen voortbestaan . Zoals besproken in onze analyse van het interpretatierisico door nationale rechtbanken, zullen de eerste 12-24 maanden na aanname cruciaal zijn om te observeren hoe nationale registers en rechtbanken het nieuwe regime in de praktijk hanteren.

De ambitie van het Ierse voorzitterschap om het 28th regime tijdens zijn ambtstermijn af te ronden vertegenwoordigt de belangrijkste kans in een generatie om een werkelijk uniform rechtskader voor ondernemingsrecht voor Europa te creëren. Of die ambitie wordt gerealiseerd, hangt af van de technische onderhandelingen die nu in Brussel versnellen, en van de politieke wil van 27 lidstaten om nationale voorkeuren ondergeschikt te maken aan collectief concurrentievermogen.