Grupa Robocza Rady odbywa trzecie posiedzenie ws. EU Inc (zaplanowane na 27 kwietnia)

Grupa Robocza Rady ds. Prawa Spółek odbywa trzecie posiedzenie techniczne dotyczące propozycji EU Inc w dniu 27 kwietnia 2026 r., po posiedzeniach z 23 marca i 17 kwietnia. Eksperci państw członkowskich będą kontynuować szczegółową analizę propozycji Komisji COM(2026) 321, przy czym procedury rejestracyjne, mechanizmy wypełniania luk w prawie krajowym oraz przepisy dotyczące uczestnictwa pracowników wyłaniają się jako kluczowe punkty sporne w procesie legislacyjnym.

Trzecie posiedzenie Grupy Roboczej Rady stanowi kluczowy moment w harmonogramie EU Inc. Grupa Robocza ds. Prawa Spółek ma zaplanowane posiedzenia na 17 kwietnia, 27 kwietnia i 7 maja 2026 r., tworząc skoncentrowane okno analizy, podczas którego państwa członkowskie będą dążyć do rozwiązania rozbieżności technicznych i określenia obszarów wymagających kompromisu.

Trzecie posiedzenie Grupy Roboczej

Grupa robocza ds. prawa spółek (23 marca) oraz grupa robocza ds. rynku wewnętrznego (26 marca) przyjęły propozycję EU Inc do prezentacji przez Komisję, wyznaczając początek prac technicznych po stronie Rady. Posiedzenie z 27 kwietnia jest trzecim w tej serii, po początkowej prezentacji i drugiej merytorycznej dyskusji w dniu 17 kwietnia.

Ponad 150 grup roboczych jest odpowiedzialnych za wstępną analizę propozycji legislacyjnych Komisji Europejskiej, a grupy robocze i komitety składają się z ekspertów będących urzędnikami służby cywilnej w krajowych administracjach państw członkowskich UE. Eksperci ci otrzymują instrukcje od swoich rządów i analizują, czy propozycja jest zgodna z ich krajowymi systemami prawnymi.

Według badaczy, chociaż grupy robocze jedynie "przygotowują" pracę ministrów, de facto podejmują większość decyzji Rady. Sprawia to, że posiedzenie z 27 kwietnia ma szczególne znaczenie dla zrozumienia, które państwa członkowskie zgłaszają zastrzeżenia i wobec jakich konkretnych przepisów.

Kluczowe punkty porządku obrad i tematy dyskusji z posiedzenia

Posiedzenie z 27 kwietnia skupi się na obszarach, w których stanowiska państw członkowskich się różnią, szczególnie w zakresie mechanizmów wdrożenia i swobody krajowej. Artykuł 4 stanowi, że "kwestie nieobjęte niniejszym rozporządzeniem lub statutem podlegają prawu krajowemu, w tym przepisom transponującym prawo Unii, które mają zastosowanie do odpowiednich krajowych form prawnych w państwie członkowskim, w którym EU Inc. ma siedzibę statutową".

Ten mechanizm wypełniania luk okazał się punktem spornym. Komisja wymaga nawet, aby każde państwo członkowskie wyznaczyło, której krajowej formy prawnej przepisy wypełniają te luki. Rezultatem jest 27 różnych wersji EU Inc, z których każda ma własny krajowy substrat prawny.

Procedury rejestracyjne stanowią kolejny kluczowy obszar. Preferowana opcja tworzy unijny pojedynczy interfejs, oparty na Systemie Łączenia Rejestrów Przedsiębiorstw (BRIS), do rejestracji spółek 28th regime z ujednoliconymi dwujęzycznymi wzorcami, z terminem (48 godzin) i pułapem kosztów na poziomie 100 EUR dla rejestracji.

Państwa członkowskie badają, czy ten harmonogram jest realistyczny biorąc pod uwagę ich istniejącą infrastrukturę administracyjną. Kilka jurysdykcji wyraziło obawy dotyczące wykonalności 48-godzinnego terminu rejestracji, szczególnie w przypadku wniosków wymagających kontroli prewencyjnej przez notariuszy lub organy sądowe.

Poprawki techniczne i kompromisy rozważane

Dyskusje grupy roboczej prowadzą do proponowanych poprawek technicznych na kilku frontach:

Rejestracja i założenie

Ustandaryzowane wzorce na podstawie artykułu 8 pozostają niezdefiniowane w tekście rozporządzenia. Rzeczywista treść standardowych wzorców UE nie jest nigdzie zdefiniowana w COM(2026) 321 final. Pozostaje do zobaczenia, czy te wzorce będą uwzględniać wiele klas akcji, akcje uprzywilejowane, ważone prawa głosu i inne złożone elementy, których każda szybko rozwijająca się spółka pozyskująca zewnętrzny kapitał będzie potrzebować od pierwszego dnia.

Państwa członkowskie z silnymi tradycjami notarialnymi dążą do wyjaśnienia roli mechanizmów kontroli prewencyjnej oraz tego, czy pułap kosztów 100 EUR odpowiednio pokrywa wartość takich usług.

Zakres i uprawnienia

Każda osoba fizyczna lub prawna może założyć EU Inc, istniejące spółki dowolnej wielkości i wieku mogą się na nią przekształcić, a grupy kapitałowe mogą wykorzystywać ją jako podmiot zależny. Program Prac Komisji na 2026 r. już to sygnalizował, ogłaszając reżim dla "wszystkich spółek działających w ramach jednolitego rynku".

Ten uniwersalny zakres kontrastuje z początkowymi oczekiwaniami, że EU Inc będzie skierowany konkretnie do startupów i scale-upów. Kilka państw członkowskich zakwestionowało, czy ta szeroka stosowalność nie rozwadnia skuteczności reżimu jako instrumentu innowacji.

Uczestnictwo pracowników i współdecydowanie

Przepisy dotyczące zaangażowania pracowników pozostają jednymi z najtrudniejszych punktów negocjacyjnych. Niemcy i Austria, posiadające ugruntowane systemy reprezentacji pracowniczej na poziomie zarządu, badają, czy spółki EU Inc będą podlegać krajowym zasadom współdecydowania, czy też reżim tworzy alternatywę o niższej ochronie.

Aktualizacja harmonogramu: czego oczekiwać po posiedzeniu 27 kwietnia

Posiedzenie z 27 kwietnia mieści się w skondensowanym kalendarzu legislacyjnym. Komisja wzywa Parlament Europejski i Radę do osiągnięcia porozumienia w sprawie propozycji EU Inc do końca 2026 r. Konkluzje wzywają współprawodawców do przyjęcia reżimu do końca 2026 r., na podstawie propozycji Komisji z 18 marca. António Costa potwierdził na konferencji prasowej po szczycie, że harmonogramy powinny być wdrożone do końca 2027 r., ale głównie w tym roku, w 2026 r.

Stwarza to znaczną presję na proces grupy roboczej. Po posiedzeniu z 27 kwietnia zaplanowane jest czwarte spotkanie na 7 maja. Te posiedzenia muszą wypracować wystarczające porozumienie, aby umożliwić Coreper (Komitetowi Stałych Przedstawicieli) sformalizowanie ogólnego podejścia Rady, które następnie może wejść w negocjacje trójstronne z Parlamentem Europejskim.

Równolegle, komisja JURI Parlamentu Europejskiego bada propozycję. Wyznaczenie sprawozdawcy, posła do PE, który będzie prowadził prace nad dokumentem, jest w toku. Parlament opracuje własne stanowisko niezależnie, które następnie zostanie uzgodnione ze stanowiskiem Rady podczas negocjacji trójstronnych.

Zgodnie z obecnym harmonogramem, najwcześniejsza praktyczna dostępność nastąpiłaby pod koniec 2027 r. lub w ciągu 2028 r., pod warunkiem że porozumienie zostanie osiągnięte do końca 2026 r.

Reakcje interesariuszy i kolejne kroki w procesie legislacyjnym

Odpowiedzi interesariuszy na proces badania grupy roboczej ujawniają rozbieżne perspektywy co do ambicji i praktycznej użyteczności propozycji.

Stowarzyszenia biznesowe na ogół z zadowoleniem przyjęły inicjatywę, jednocześnie wyrażając obawy dotyczące szczegółów wdrożenia. Według konsultacji Komisji z interesariuszami, 84% zgodziło się w dużym lub bardzo dużym stopniu, że w wyniku EU Inc powstanie więcej startupów w Europie.

Przedstawiciele pracowników wyrazili obawy dotyczące potencjalnej erozji standardów ochrony. Organizacje pracownicze ostrzegały, że zharmonizowany reżim zaprojektowany przede wszystkim w celu ułatwienia działalności gospodarczej może podważyć krajowe wymogi dotyczące uczestnictwa pracowników bez odpowiedniej uwagi dla standardów pracy.

Prawnicy, szczególnie z jurysdykcji z ugruntowanymi systemami notarialnymi, zakwestionowali, czy pułap kosztów i ustandaryzowane wzorce odpowiednio chronią pewność prawną i funkcje kontroli prewencyjnej, które zmniejszają przyszłe spory.

"Ze względu na kluczowe znaczenie dla konkurencyjności UE, Komisja wzywa Parlament Europejski i Radę do osiągnięcia porozumienia w sprawie propozycji EU Inc do końca 2026 r."

Źródło: Komisja Europejska, 18 marca 2026 r.

Obserwatorzy akademiccy zauważyli napięcia strukturalne w propozycji. Według analizy Oxford Law, rozporządzenie tworzy schemat, w którym "dla każdej zharmonizowanej zasady istnieje pole do swobody państw członkowskich lub odniesienie do prawa krajowego wypełniającego luki, które po cichu przywraca tę samą fragmentację, którą reżim ma rzekomo wyeliminować".

Kolejne kroki proceduralne następują według określonej sekwencji:

1. Posiedzenie Grupy Roboczej Rady 7 maja: Czwarte badanie techniczne, podczas którego oczekuje się, że państwa członkowskie przedstawią formalne poprawki i określą kwestie podstawowe.

2. Badanie Coreper: Po zakończeniu prac grupy roboczej Komitet Stałych Przedstawicieli przeanalizuje skonsolidowany tekst i będzie dążył do porozumienia politycznego w sprawie ogólnego podejścia Rady.

3. Stanowisko Parlamentu Europejskiego: Komisja JURI wyznaczy sprawozdawcę, przeprowadzi przesłuchania i opracuje poprawki. Głosowanie na sesji plenarnej ustali stanowisko negocjacyjne Parlamentu.

4. Negocjacje trójstronne: Prezydencja Rady, sprawozdawca Parlamentu i Komisja będą negocjować tekst kompromisowy godzący stanowiska instytucji.

Co to oznacza dla interesariuszy EU Inc

Posiedzenie z 27 kwietnia stanowi kluczowy moment, w którym praktyczne wdrożenie propozycji staje się konkretne. Eksperci państw członkowskich przechodzą od ogólnych zasad do badania konkretnych artykułów, definicji i mechanizmów proceduralnych. Poprawki i zastrzeżenia wyrażone podczas tego posiedzenia ukształtują użyteczność ostatecznego rozporządzenia.

Dla założycieli i przedsiębiorców monitorujących proces, kluczowe sygnały do obserwacji obejmują to, które państwa członkowskie wyrażają zastrzeżenia co do przepisów podstawowych (szczególnie procedur rejestracyjnych i zakresu), czy wymogi dotyczące uczestnictwa pracowników generują stanowiska blokujące ze strony krajów z ugruntowanymi systemami współdecydowania oraz jak szybko grupa robocza może przejść od badania do skonsolidowanego tekstu z uzgodnionymi stanowiskami.

Skondensowany harmonogram stwarza zarówno możliwości, jak i ryzyko. Szybkie porozumienie do końca 2026 r. mogłoby zapewnić funkcjonujący EU Inc do końca 2027 r. Jednakże wymuszenie konsensusu w sprawie złożonych przepisów grozi wypracowaniem wyniku o najniższym wspólnym mianowniku, który nie zapewni korzyści z harmonizacji obiecywanych przez reżim.

Ci, którzy rozważają decyzje o założeniu spółki w latach 2026-2027, powinni uważnie monitorować proces trójstronny, ale zachować elastyczność, aby przyjąć EU Inc, jeśli okaże się skuteczny, zamiast polegać na dostępności, która pozostaje przedmiotem niepewności legislacyjnej. Obecna architektura propozycji, szczególnie mechanizm wypełniania luk prawem krajowym, sugeruje, że nawet po przyjęciu EU Inc może funkcjonować zupełnie inaczej w zależności od tego, która krajowa forma wyznaczona przez państwo członkowskie dostarcza zasad uzupełniających.

Powiązana analiza dynamiki procesu legislacyjnego jest dostępna w naszym omówieniu pierwszego badania Grupy Roboczej Rady oraz wydarzeń komisji JURI Parlamentu Europejskiego. Dla szerszego kontekstu ramowego One Europe, One Market napędzającego przyspieszony harmonogram, zobacz naszą analizę mapy drogowej terminu 2027.