Grupo dos Trabalhadores do CESE acolhe exame crítico da EU Inc com partes interessadas institucionais

O Grupo dos Trabalhadores do Comité Económico e Social Europeu convocou um exame crítico de partes interessadas sobre a proposta EU Inc em 21 de abril de 2026, reunindo representantes da Confederação Europeia de Sindicatos, deputados do S&D do Parlamento Europeu, do governo espanhol e da Comissão Europeia. O exame revelou preocupações significativas sobre o potencial da proposta para permitir arbitragem regulatória e minar as proteções laborais através da separação entre sede registada e sede operacional.

A reunião de alto nível, co-organizada com a Confederação Europeia de Sindicatos sob o tema "28th Regime: Porquê soam os alarmes?", marca um momento crucial na trajetória legislativa da proposta COM(2026) 321 da Comissão, apresentada apenas um mês antes, em 18 de março de 2026.

Grupo dos Trabalhadores do CESE convoca exame de partes interessadas

Em 21 de abril, o Grupo dos Trabalhadores do CESE reuniu especialistas da CES, deputados do S&D, do governo espanhol e da Comissão Europeia para examinar o impulso atual para a competitividade, as propostas da Comissão sobre o 28th Regime, também conhecido como proposta EU Inc, e a Lei de Empregos de Qualidade. A conferência fez parte da reunião de categoria do Grupo dos Trabalhadores intitulada "Voz dos Trabalhadores para mais participação democrática."

O exame analisou a recente proposta da Comissão Europeia para um 28º regime de direito societário (EU Inc.) destinado a apoiar startups, que levanta preocupações sobre uma potencial erosão dos direitos dos trabalhadores. Para abordar estas preocupações, o Grupo dos Trabalhadores e a CES reuniram especialistas de sindicatos, organizações patronais, da Comissão Europeia e do Parlamento Europeu para discutir as implicações da proposta.

O momento do exame é significativo. A Comissão Europeia apelou a um acordo sobre a proposta até ao final de 2026, criando uma pressão intensa sobre o processo legislativo. O exame do Grupo dos Trabalhadores representa uma das primeiras grandes avaliações críticas da proposta por parte das partes interessadas do trabalho organizado.

Principais participantes institucionais e enquadramento da discussão

O exame de partes interessadas reuniu uma secção transversal de atores institucionais com influência direta sobre o processo legislativo da EU Inc:

• Confederação Europeia de Sindicatos (CES): Representando 45 milhões de trabalhadores em toda a Europa, a CES já havia levantado preocupações sobre a proposta antes da sua publicação formal
• Deputados do S&D: Membros do segundo maior grupo político do Parlamento Europeu
• Representantes do governo espanhol: Proporcionando uma perspetiva de Estado-Membro durante o envolvimento da Espanha com a proposta
• Funcionários da Comissão Europeia: Defendendo a proposta e as suas salvaguardas previstas

Os participantes reconheceram os desafios de competitividade da Europa, incluindo o declínio do investimento e a fuga de talentos e startups. No entanto, os membros do Grupo dos Trabalhadores do CESE expressaram preocupações sobre a base jurídica da proposta, o âmbito limitado, a separação entre sede registada e sede operacional e a falta de salvaguardas mínimas.

O enquadramento da discussão centrou-se em duas questões-chave: se a proposta EU Inc protege adequadamente os direitos dos trabalhadores enquanto alcança objetivos de competitividade, e se a arquitetura jurídica da proposta cria oportunidades para evasão regulatória.

Preocupações sobre proteção laboral levantadas durante o exame

O exame revelou múltiplas preocupações estruturais sobre o impacto da proposta nas normas laborais e nos direitos de participação dos trabalhadores.

Codeterminação e direitos de participação

Lucie Studničná, Presidente do Grupo dos Trabalhadores, afirmou: "A EU Inc. tem o potencial de permitir às empresas evadir as regras nacionais de codeterminação. Os direitos de participação dos trabalhadores seguiriam a sede registada, não o local onde as decisões de gestão são tomadas ou onde os trabalhadores são empregados".

Esta crítica visa uma escolha arquitetónica fundamental na COM(2026) 321: a separação entre sede registada e local principal de negócios. Ao abrigo da proposta, os regimes de participação dos trabalhadores aplicam-se com base na jurisdição da sede registada, mesmo quando as decisões operacionais que afetam os trabalhadores ocorrem noutro local.

"A EU Inc. tem o potencial de permitir às empresas evadir as regras nacionais de codeterminação."

Fonte: Lucie Studničná, Presidente do Grupo dos Trabalhadores do CESE

Arbitragem regulatória e empresas de fachada

Os membros do Grupo dos Trabalhadores alertaram que isto poderia permitir arbitragem regulatória, empresas de fachada e a erosão dos direitos dos trabalhadores. Também advertiram que a proposta marginaliza os fundamentos do mercado social da UE, enfraquece os controlos e equilíbrios e arrisca minar a proteção dos trabalhadores sem proporcionar os benefícios pretendidos.

As preocupações alinham-se com a análise do Instituto Sindical Europeu, que observou que a proposta EU Inc reduz o tempo de constituição para menos de 24 horas, tornando a devida diligência normal por parte dos registos de empresas e notários, incluindo verificações relacionadas com a proteção de credores, insolvência, impostos e segurança social, virtualmente impossível.

Soluções estruturais versus superficiais

Os participantes enfatizaram que o défice de investimento e inovação da Europa não será resolvido através de desregulamentação, mas através do enfrentamento de questões estruturais como preços voláteis da energia, concorrência chinesa e declínio demográfico. Um contrato social renovado requer maior investimento, transições tecnológicas justas, negociação coletiva robusta e estratégias inclusivas do mercado de trabalho.

Isto posiciona o exame do Grupo dos Trabalhadores como articulando uma visão concorrente para a competitividade europeia, que rejeita soluções administrativas simplificadas em favor de uma política industrial e social abrangente.

Posição formal da CES

A Confederação Europeia de Sindicatos já havia emitido uma avaliação crítica da proposta imediatamente após a sua publicação em 18 de março de 2026. A Comissão Europeia falhou em cumprir a sua promessa de salvaguardar os direitos dos trabalhadores na sua proposta EU Inc. Em resposta às preocupações levantadas pela CES, a Comissão Europeia manteve que os direitos dos trabalhadores seriam totalmente protegidos como parte do regulamento, também conhecido como 28º regime societário.

A CES afirmou: "Os trabalhadores receberam a promessa de que os seus direitos seriam totalmente protegidos, mas essas proteções não se encontram em lugar nenhum no regulamento. Em vez disso, este plano ainda arrisca criar lacunas que permitiriam aos empregadores evitar os direitos mais básicos dos trabalhadores, como taxas de remuneração garantidas".

"Os trabalhadores receberam a promessa de que os seus direitos seriam 'totalmente protegidos', mas essas proteções não se encontram em lugar nenhum no regulamento."

Fonte: Declaração da Confederação Europeia de Sindicatos, 18 de março de 2026

Impacto no calendário legislativo da EU Inc

O exame de partes interessadas ocorre num momento crítico no calendário legislativo, com implicações significativas para a trajetória da proposta.

Calendário ambicioso da Comissão

A Comissão apela ao Parlamento Europeu e ao Conselho para chegarem a acordo sobre a proposta EU Inc até ao final de 2026. Este calendário comprimido, abrangendo apenas nove meses da proposta à adoção, representa um processo legislativo excecionalmente acelerado para a reforma do direito societário.

A proposta foi apresentada como COM(2026) 321 em 18 de março de 2026. Encontra-se agora na Comissão JURI do Parlamento Europeu, onde será submetida a escrutínio e alterações detalhadas.

Pressões concorrentes sobre o processo legislativo

O exame do Grupo dos Trabalhadores introduz as preocupações formais do trabalho organizado no debate legislativo ao nível do Parlamento Europeu, onde a Comissão JURI considerará alterações. O momento do exame, apenas semanas após a atribuição do relator da Comissão JURI do Parlamento Europeu, garante que estas preocupações chegam aos deputados durante a crucial fase inicial de redação.

A proposta enfrenta pressão simultânea de múltiplas direções:

O exame também ocorreu apenas dias após o exame do Grupo de Trabalho do Conselho, criando um momento coordenado de escrutínio institucional em múltiplos órgãos da UE.

Pontos de pressão para alterações

O exame do Grupo dos Trabalhadores identificou prioridades específicas de alteração que provavelmente informarão a defesa sindical no Parlamento e no Conselho:

1. Disposições anti-abuso mais fortes para prevenir a formação de empresas de fachada
2. Regras de participação dos trabalhadores que sigam a sede operacional em vez da sede registada
3. Prazos mínimos obrigatórios de constituição permitindo devida diligência adequada
4. Exclusão explícita da EU Inc de setores com fortes tradições de codeterminação

Estas prioridades desafiam diretamente escolhas centrais de conceção na COM(2026) 321, particularmente a abordagem de preenchimento de lacunas do Artigo 4 que remete para a lei nacional em matérias não cobertas pelo Regulamento.

Próximos passos e posições das partes interessadas

O exame de partes interessadas estabelece linhas de batalha claras para o processo legislativo que se avizinha, com desacordos fundamentais sobre a arquitetura da proposta.

Próximos passos do Grupo dos Trabalhadores e da CES

A CES está a realizar uma análise aprofundada da proposta da Comissão e apresentará a sua avaliação detalhada nos próximos dias. Este parecer formal provavelmente informará as alterações propostas pelos deputados do S&D na Comissão JURI.

O Grupo dos Trabalhadores enquadrou o exame como parte de uma defesa mais ampla das normas sociais: Completar o mercado único não pode significar baixar normas, mas sim reforçar os direitos e proteções no centro da economia social de mercado europeia.

Contraste com a perspetiva dos empregadores

O Grupo dos Empregadores do CESE mantém uma posição claramente contrastante. A Comissão da UE anunciou a nova EU Inc em 18 de março de 2026, um quadro jurídico unificado destinado a apoiar o crescimento e os negócios. Esta proposta é um passo pragmático e visionário para abordar a fragmentação de longa data do Mercado Único. Ao oferecer uma forma societária da UE diretamente aplicável, constituição totalmente digital e uma redução tangível dos encargos administrativos, proporciona uma via muito necessária para maior simplicidade e segurança jurídica para negócios transfronteiriços.

Isto posiciona os dois principais grupos de partes interessadas do CESE em oposição direta, espelhando tensões europeias mais amplas entre imperativos de competitividade e proteção social.

Implicações do processo parlamentar

A Comissão JURI do Parlamento Europeu enfrenta agora o desafio de conciliar estas posições concorrentes. A Comissão deve navegar entre:

• Pressão da Comissão para adoção acelerada até final de 2026
• Organizações de trabalhadores exigindo mudanças arquitetónicas fundamentais
• Grupos empresariais apoiando adoção rápida com alterações mínimas
• Tolerância variável dos Estados-Membros para a harmonização do direito societário

O calendário comprimido cria desafios particulares para consulta significativa de partes interessadas e desenvolvimento de alterações. Historicamente, reformas significativas do direito societário exigiram 18-24 meses para consideração legislativa adequada, tornando o objetivo de nove meses excepcionalmente ambicioso.

Potenciais resultados legislativos

Vários cenários emergem das implicações do exame de partes interessadas:

Cenário 1: Alterações fundamentais. A Comissão JURI responde às preocupações sobre proteção laboral com alterações estruturais à abordagem de preenchimento de lacunas do Artigo 4, regras de sede operacional para participação dos trabalhadores e disposições anti-abuso reforçadas. Isto atrasaria a adoção para além de 2026, mas poderia garantir apoio mais amplo das partes interessadas.

Cenário 2: Modificações cosméticas. Alterações técnicas menores abordam preocupações específicas preservando a arquitetura central da proposta. O calendário da Comissão até final de 2026 permanece viável, mas a oposição sindical persiste.

Cenário 3: Impasse legislativo. Posições irreconciliáveis entre parceiros sociais e Estados-Membros levam a negociações prolongadas ou retirada da proposta, semelhante aos precedentes falhados da Societas Privata Europaea e Societas Unius Personae de 2008-2018.

Coordenação transfronteiriça

O exame demonstrou coordenação entre o Grupo dos Trabalhadores do CESE e a CES, representando vozes laborais tanto institucionais da UE como confederais. Esta coordenação provavelmente estender-se-á ao envolvimento sindical nacional com os governos dos Estados-Membros na fase de negociação do Conselho.

O que isto significa para as partes interessadas da EU Inc

O exame do Grupo dos Trabalhadores do CESE sinaliza que a proposta EU Inc enfrenta oposição organizada e institucionalmente incorporada com base na proteção laboral. O momento do exame, composição institucional e crítica substantiva criam várias implicações:

Para startups e scaleups: A ambição original da proposta de proporcionar um quadro simplificado e harmonizado enfrenta agora pressão significativa de alteração que poderia reintroduzir complexidade ou atrasar a implementação para além do objetivo da Comissão até final de 2026.

Para investidores e consultores: O exame destaca incerteza jurídica em torno dos requisitos de participação dos trabalhadores e modelos operacionais transfronteiriços. Os quadros de devida diligência devem ter em conta potenciais alterações que abordem as distinções entre sede registada e sede operacional.

Para decisores políticos: O exame demonstra que acelerar a reforma do direito societário sem adesão abrangente das partes interessadas arrisca repetir os fracassos de iniciativas anteriores de formas societárias pan-europeias. As propostas SPE e SUP falharam ambas após preocupações semelhantes sobre proteções laborais e arbitragem regulatória.

Para empregadores: A divergência acentuada entre as posições do Grupo dos Empregadores e do Grupo dos Trabalhadores do CESE indica que a implementação da EU Inc, mesmo se adotada, enfrentará contestação contínua em torno da interpretação e aplicação das disposições de participação dos trabalhadores.

A proposta entra agora num período crítico de três meses onde a Comissão JURI redigirá o seu parecer e alterações. O exame do Grupo dos Trabalhadores garante que as preocupações sobre proteção laboral figurarão de forma proeminente nesse processo, potencialmente remodelando a forma final da proposta ou estendendo significativamente o seu calendário legislativo.

Para análise detalhada das disposições técnicas da proposta, consulte o nosso guia completo sobre EU Inc. Para avaliação dos critérios de elegibilidade e da sua potencial modificação através do processo legislativo, consulte a nossa análise dos requisitos de elegibilidade.