Grupo dos Trabalhadores do CESE alerta que o EU Inc comporta riscos de arbitragem regulamentar e erosão da proteção dos trabalhadores

O Grupo dos Trabalhadores do CESE emitiu alertas contcontundentes de que a proposta EU Inc pode permitir arbitragem regulamentar e erodir as proteções dos trabalhadores, levantando questões fundamentais sobre se o 28th regime irá minar os fundamentos do modelo social de mercado europeu. Segundo o grupo, a proposta pode permitir arbitragem regulamentar, empresas de fachada e a erosão dos direitos dos trabalhadores, marginalizando os fundamentos do modelo social de mercado da UE e enfraquecendo os mecanismos de controlo e equilíbrio.

As preocupações surgiram durante uma conferência de abril de 2026 que examinou a proposta do 28th regime, onde representantes do Grupo dos Trabalhadores expressaram alarme relativamente a múltiplas deficiências estruturais na proposta de março de 2026 da Comissão para o EU Inc (COM(2026) 321).

Grupo dos Trabalhadores do CESE manifesta alarme quanto ao EU Inc

O Grupo dos Trabalhadores do CESE expressou preocupações sobre a base jurídica da proposta, âmbito limitado, separação entre sede registada e sede operacional, e ausência de salvaguardas mínimas. Estas críticas refletem ansiedades mais profundas sobre se a forma societária opcional funcionará conforme pretendido para apoiar startups ou se, pelo contrário, se tornará um veículo para contornar proteções laborais nacionais mais robustas.

Lucie Studničná, Presidente do Grupo dos Trabalhadores, enfatizou a necessidade de preservar os padrões sociais europeus. O grupo sublinhou que completar o mercado único não pode significar baixar padrões, mas deve antes reforçar os direitos e proteções que constituem o núcleo da economia social de mercado europeia.

O momento destes alertas tem peso particular. A Comissão apela ao Parlamento Europeu e ao Conselho para alcançarem um acordo sobre a proposta EU Inc até ao final de 2026, colocando pressão intensa sobre o processo legislativo enquanto preocupações fundamentais sobre a proteção dos trabalhadores permanecem por resolver.

Preocupações de arbitragem regulamentar: corrida para o fundo?

O risco de arbitragem regulamentar decorre de uma escolha de conceção crítica na proposta EU Inc. O artigo 4 estabelece que as matérias não abrangidas pelo Regulamento ou pelos estatutos são regidas pelo direito nacional, incluindo disposições de transposição do direito da União, que se aplicam às formas jurídicas nacionais relevantes no Estado-Membro onde o EU Inc tem a sua sede registada.

Isto cria o que os críticos descrevem como 27 versões diferentes de EU Inc, cada uma com diferentes substratos regulamentares subjacentes. O resultado são 27 versões diferentes do EU Inc, cada uma com o seu próprio substrato jurídico nacional.

Os sindicatos manifestaram preocupações particularmente agudas. Oliver Roethig, Secretário Regional da UNI Europa, representando 7 milhões de trabalhadores do sector de serviços, alertou que, ao permitir que as empresas escolham países com padrões mais baixos, a proposta corre o risco de minar o modelo social europeu, as relações laborais e os empregos de qualidade.

O mecanismo de arbitragem regulamentar opera através de três canais:

• Forum shopping de localização: As empresas podem registar o seu EU Inc em jurisdições com regimes laborais e fiscais favoráveis enquanto operam noutros locais

• Empresas de fachada: A separação entre sede registada e sede operacional pode permitir empresas de fachada

• Fragmentação regulamentar: Regras nacionais de preenchimento de lacunas diferentes criam oportunidades para minimizar encargos regulamentares

Erosão da proteção dos trabalhadores: riscos específicos identificados

O Grupo dos Trabalhadores identificou vários mecanismos específicos através dos quais o EU Inc pode enfraquecer as proteções laborais.

Fragmentação do direito do trabalho

A proposta expressamente declina harmonizar o direito do trabalho, aplicando-se ao EU Inc o direito do trabalho da UE e dos Estados-Membros tal como se aplica a qualquer outra sociedade de responsabilidade limitada num Estado-Membro. Isto significa que um EU Inc registado num país pode enfrentar condições de emprego fundamentalmente diferentes daquele registado noutro local.

Um EU Inc registado em Paris irá operar sob condições de emprego e fiscais fundamentalmente diferentes daquele registado em Tallinn. Isto cria incentivos poderosos para selecionar jurisdições com base na fragilidade das proteções dos trabalhadores em vez de considerações empresariais genuínas.

Lacunas na codeterminação e participação dos trabalhadores

Nos Estados-Membros onde existem direitos de participação dos trabalhadores nos órgãos de administração das empresas (codeterminação), estes aplicam-se também a qualquer sociedade EU Inc aí registada. Contudo, isto cria oportunidades óbvias de forum shopping. As empresas que desejam evitar requisitos de codeterminação simplesmente registam-se em jurisdições sem tais requisitos.

A participação dos trabalhadores segue a lei da sede registada (artigo 12). Esta escolha de conceção mina fundamentalmente as tentativas de manter padrões elevados de voz dos trabalhadores em toda a UE, uma vez que as empresas podem optar por regimes sem requisitos de participação enquanto operam em países onde tais proteções normalmente se aplicariam.

Implicações para a negociação coletiva

A ausência de direito do trabalho harmonizado suscita preocupações sobre a eficácia da negociação coletiva. Quando as empresas podem facilmente relocalizar a sua sede registada para evitar obrigações de negociação coletiva ou diluir a influência sindical através de forum shopping regulamentar, o equilíbrio fundamental entre trabalho e capital altera-se.

Representantes sindicais argumentaram que as partes interessadas podem esperar resistência por parte dos trabalhadores e sindicatos que temem que os direitos dos trabalhadores possam ser afetados, tendo a Confederação Europeia de Sindicatos argumentado que os direitos dos trabalhadores não estão suficientemente salvaguardados e apelado a que o regulamento proposto seja reformulado para alinhar com a intenção declarada da Comissão de não prejudicar os direitos laborais.

Impacto na negociação coletiva e participação dos trabalhadores

As deficiências estruturais no EU Inc criam múltiplos pontos de pressão sobre os sistemas de negociação coletiva e participação dos trabalhadores.

Enfraquecimento dos sistemas nacionais

Países com tradições fortes de codeterminação, particularmente Alemanha, Áustria e países nórdicos, enfrentam a perspetiva de as suas próprias empresas utilizarem o EU Inc para contornar requisitos de participação. Isto cria pressão descendente sobre os sistemas nacionais à medida que empresas nacionais argumentam por desregulamentação "competitiva" para igualar o que o EU Inc permite.

Complicações em operações transfronteiriças

Para empresas que operam em múltiplos Estados-Membros, a separação entre sede registada (que determina o direito do trabalho) e locais operacionais cria complexidades jurisdicionais. Os trabalhadores nos locais operacionais podem encontrar os seus direitos de negociação coletiva determinados pela lei de uma sede registada distante em vez do seu local de trabalho.

Direitos de informação e consulta

A proposta corre o risco de minar a proteção dos trabalhadores sem proporcionar os benefícios pretendidos porque os procedimentos de informação e consulta, embora parcialmente harmonizados a nível da UE através da Diretiva dos Comités de Empresa Europeus, dependem de implementação nacional que varia significativamente por Estado-Membro.

Dinâmicas de erosão a longo prazo

Mesmo que os adotantes iniciais do EU Inc mantenham os padrões atuais, a existência de um caminho regulamentar alternativo cria pressão competitiva. Ao longo do tempo, as empresas podem relocalizar-se para estruturas EU Inc para reduzir custos laborais, desencadeando uma erosão gradual das proteções dos trabalhadores à medida que os Estados-Membros competem para atrair registos.

O que isto significa para o processo legislativo do EU Inc

Os alertas do Grupo dos Trabalhadores do CESE têm implicações significativas para a trajetória legislativa do EU Inc à medida que avança através do processo legislativo ordinário.

Intensificação do escrutínio parlamentar

A Comissão JURI do Parlamento Europeu detém agora a relatoria para o EU Inc, e estas preocupações laborais figurarão proeminentemente nas deliberações parlamentares. As questões de proteção dos trabalhadores podem tornar-se campos de batalha centrais durante o processo de emendas.

Complexidade das negociações no Conselho

O Conselho Europeu nas suas conclusões de março de 2025 apelou explicitamente à Comissão para propor um regime opcional de direito societário (28th regime) que permita às empresas inovadoras expandir. Contudo, Estados-Membros com proteções laborais fortes podem procurar revisões substanciais para abordar preocupações de arbitragem regulamentar.

O exame do Grupo de Trabalho do Conselho terá de conciliar exigências concorrentes: defensores de startups que procuram simplificação regulamentar versus representantes laborais que exigem salvaguardas robustas.

Potenciais emendas e salvaguardas

Vários mecanismos de proteção poderiam abordar as preocupações do Grupo dos Trabalhadores:

1. Patamar mínimo de padrões laborais: Harmonizar proteções básicas de emprego dentro do próprio regulamento EU Inc
2. Doutrina da sede real: Exigir alinhamento entre sede registada e principal local de negócio
3. Requisitos obrigatórios de codeterminação: Aplicar direitos de participação com base na localização operacional ou dimensão da força de trabalho independentemente da sede registada
4. Disposições anti-abuso: Reforçar requisitos para prevenir arranjos de fachada

Pressão temporal e riscos de compromisso

Embora o processo legislativo normalmente demore 12 a 18 meses, existe forte vontade política de finalizar e adotar o Regulamento proposto até ao final de 2026, como evidenciado pelas últimas Conclusões do Conselho Europeu de 19 de março de 2026.

Este calendário comprimido cria riscos de que preocupações fundamentais de proteção dos trabalhadores possam ser inadequadamente abordadas na pressa de cumprir um compromisso político. Os alertas do Grupo dos Trabalhadores sinalizam que os representantes laborais resistirão a qualquer acordo que sacrifique proteções sociais por rapidez.

Implicações mais amplas do 28th regime

O debate sobre proteção dos trabalhadores estende-se para além do direito societário do EU Inc à visão mais ampla do 28th regime. O objetivo da Comissão é permitir que empresas inovadoras operem sob um conjunto único e harmonizado de regras à escala da UE, abrangendo aspetos relevantes de direito societário, insolvência, trabalho e fiscal. No entanto, a proposta atual do EU Inc exclui explicitamente a harmonização laboral e fiscal, criando um desfasamento fundamental entre ambição e concretização.

Para fundadores e investidores que avaliam o potencial do EU Inc, estes alertas importam praticamente. Uma forma societária que desencadeia oposição sustentada de sindicatos e cria riscos reputacionais em torno da proteção dos trabalhadores pode revelar-se menos atrativa do que os proponentes esperam, particularmente para empresas que procuram construir negócios sustentáveis e de longo prazo nos mercados europeus.

As preocupações do Grupo dos Trabalhadores do CESE conectam-se também com riscos mais amplos em torno da interpretação dos tribunais nacionais e a questão fundamental de saber se o EU Inc pode proporcionar harmonização genuína ou se irá antes fragmentar-se em 27 variantes moldadas por regras nacionais de preenchimento de lacunas.

À medida que o processo legislativo se desenrola, a questão central permanece: o EU Inc irá reforçar ou minar o modelo social de mercado europeu? O Grupo dos Trabalhadores deixou claro que os representantes laborais veem isto não como uma questão técnica de direito societário, mas como fundamental para preservar os fundamentos sociais da integração europeia.

Para análise detalhada do estado legislativo atual, consulte a nossa cobertura do exame institucional de partes interessadas do EU Inc e o quadro regulamentar do EU Inc mais amplo.